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1、关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见是由中共中央办公厅、国务院办公厅于 2010 年印发施行的，根据意见精神，集团公司随即迅速开展了深入的学习贯彻落实活动。在学习贯彻落实过程中，我对“三重一大”有了更深层次的认识和理解，公司在推动企业科学发展的实践过程中也积累了很多的经验。根据集团公司党委对此次民主生活会的统一部署和安排，会前我又认真系统地研读了意见及“三重一大”决策制度的有关文件资料，并围绕公司“三重一大”的贯彻落实进行了总结回顾和认真思考，现将有关情况汇报如下，有不妥之处，请大家指正，并提出宝贵意见。一、对意见的认识和体会。意见的印发施行是按照中央关于凡属重大决策、重要
2、人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，为了全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展的重大举措。结合企业实际，在学习、贯彻和落实意见的过程中，我有四点认识和体会：第一、“三重一大”决策制度是民主集中制的重要发展。民主集中制是我们党和国家机构的根本组织原则、根本领导制度和根本组织纪律，在重大问题上实行集体决策是民主集中制的基本内容。“三重一大”决策制度正是在民主集中制的原则下不断完善和发展的，“三重一大”制度从概念的提出
3、到一系列文件、规定的出台，使“三重一大”决策制度的逐步建立和民主集中制方法的不断完善相互促进，形成“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。由此可见，贯彻落实民主集中制，要以“三重一大”制度为抓手，抓细、抓实。第二、“三重一大”决策制度是惩防体系的重要内容。完善惩治和预防腐败体系是以加强对权力运行的制约和监督为主线，“三重一大”问题涉及的是最核心的权力。“三重一大”决策制度充分体现了惩治和预防腐败必须管好重要事项决策权的要求，这是从源头上治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容。在“三重一大”决策制度的完善与发展过
4、程中，其制度内容也已经由原则性要求向具体要求、由一般性权力向要害权力、由权力执行向权力决策延伸，对关键性权力制约和监督的指向更加明确。由此我更加体会到：一切腐败的源头都在于权力失去监督，落实“三重一大”制度，是为了强化对重要权力的监督，防止滥用权力和以权谋私，体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的思路。第三、“三重一大”决策制度是保证国有企业党组织参与企业重大问题决策，监督党和国家的方针、政策在企业贯彻执行的重要举措。国务院国资委办公厅关于对中央企业执行“三重一大”制度情况进行督查的通知中，明确了“三重一大”制度涉及的主要事项为 4 个方面 22 项。意见中关于国有企业贯彻“
5、三重一大”制度的指导思想、基本原则、主要范围、基本程序和实施监督的有关规定，这些都是“三重一大”制度在内容上不断深化、更加成熟的重要标志，为国有企业规范“三重一大”制度的具体内容提供了权威依据和明确了具体要求。与此同时，在中共中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划中，明确提出要强化国有资产的监管力度，开展对国有企业“三重一大”制度执行情况的监督检查，这标志着对“三重一大”制度在强调建立完善、自觉执行的同时，强调加强监督检查、增强执行的力度。可见，“三重一大”制度已成为监督党和国家的方针、政策在企业贯彻执行的重要举措。第四、“三重一大”决策制度是推动国有企业科学发展的
6、重要推手。跨入新世纪，我国国有企业进一步蓬勃发展，企业活力和市场竞争力进一步增强，企业规模和效益跨越提升，取得了巨大成就。在这样一个令人鼓舞的形势下，中办、国办发布进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见，其主要着眼点在于，通过进一步推进“三重一大”决策制度的贯彻落实，合理、有效地规范企业领导人员用权行为，充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量，实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，促进企业提高决策水平和质量，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。二、贯彻落实意见的有关情况。保障企业科学发展，至关重要的是落实科学决策。“三重一大”集体决策制度强调的正是提高决策的民主化、
7、科学化水平。就我个人而言，作为公司总支书记，在工作中做到坚持原则，严格按规章制度办事，带头执行“三重一大”，将自己的行为置于党内监督、群众监督、舆论监督之中。按照上级规定，公司严格执行“三重一大”议事规则，全面贯彻落实意见要求。一是统一思想，形成共识。广大党员领导干部和在全体职工对“三重一大”决策制度高度的认识和统一的认识，这是能否贯彻落实好“三重一大”的前提条件。在贯彻落实过程中，首先，我们加强宣传教育，通过专题会议传达、集中研讨、下发文件资料等方式，进行制度宣传，使广大干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。其次，根据企业实际
8、，在不同层面、不同环节完善决策制度，对经营和管理的有关制度和规章进行修订、补充，切实为“三重一大”的贯彻落实建立和形成强有力的制度保障。二是明确目标，强化执行。对照“三重一大”决策制度和意见的具体内容，结合企业实际，我们进一步明确了目标，强化了执行，表现在以下四个方面。1、重大决策、重大项目安排集体研究、广泛讨论、民主决策。对事关企业发展长远目标规划、重大改革措施、重点建设项目等重大事项决策，严格遵循“一事一立、一事一议”的原则，集体研究、广泛讨论、民主决策。比如：*。 2、重要干部任免坚持提名考核、结果公示、综合考评制度。对干部人事任免，通过民主推荐、竞聘上岗、支委考察，确保了人事任免的科学
9、性、公开性、民主性和透明性。比如：公司每年都要通过民主评议产生一批储备干部，同时对民主推荐的干部进行定期和不定期的考察。三年来，我们通过这种方式，先后提拨任免主管以及部门负责人，完善了公司干部队伍建设。 3、大额资金使用坚持公开透明、程序严格、监督到位原则。一是建立健全财务管理、物资采购、财产清查、内部稽核等制度，做到“有法可依”。二是严格规范审批审核手续，大额资金的具体使用层层签批，道道负责、层层把关，确保专款专用。三是建立大额资金使用监督制度。大额资金的使用定期进行财务核算，按程序进行审计。4、严格招投标制度。在采购、重大建设项目等招投标活动中始终坚持规范操作、公平交易。在实际中，我们坚持
10、把好“五个关”，即把好报名审核关、接标关、开标关、评标关、定标关。比如：我们通过党政工联席形式包销*，通过公开拍卖处理车辆等。08 年以来，按照集团公司的统一部署和安排，公司积极推动“三重一大”决策制度在公司的贯彻落实，收到了很好的效果，确保了企业的健康发展。总结起来，关键在于在“三重一大”决策制度的贯彻落实中，始终坚持并做到了“三抓”：一是抓决策前的调查论证。这是实现科学决策的前提条件，我们规定，凡是“三重一大”的各项事务，必须由主管人向班子成员进行通报，班子成员必须深入调查研究，尽可能地掌握实际情况，使准备工作充分、有效，在此基础上进行论证、决策。二是抓决策中的集思广益。这是确保决策质量的
11、关键所在，党政正职发挥“班长”作用，尊重班子成员的意见，鼓励大家敢讲话，讲真话，充分发挥班子成员的集体智慧；副职要主动参与，特别是对于分管的工作要充分发表自己的意见，提出自己的看法，切实负起应尽的责任；同时，紧紧依靠广大员工，充分发挥群体的智慧，调动大家参与生产经营决策的主动性和积极性。三是抓决策后的分工落实。这是实现决策目标的重要途径，领导班子集体决定企业“三重一大”问题后，在落实上要分工明确，责任到人。首先是明确责任抓落实。按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，各自分工抓好决策的贯彻落实。其次是相互配合抓落实，既要有分工，又要相互配合，正确处理
12、集体领导和个人分工负责的关系，讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人头上。第三是强化监督抓落实，利用制度监督和群众监督“两只手”，监督责任人落实“三重一大”决策制度的效果。三、继续深化对意见的学习、贯彻和落实。进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实，不是一时之举。而是长远之策，不是枝节作为，而是战略布局，是中央关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的一个新部署、新要求，体现了中央对国有企业发展规律的科学认识和把握，作为国有控股企业，英考必须紧紧围绕意见要求，紧密结合企业实际，推进贯彻，深化落实。一是进一步提高思想认识，深刻认识贯彻落实“三重一
13、大”决策制度既是深化企业改革、建立健全现代企业制度和加强国有资产监管的重大课题，又是企业反腐倡廉建设的关键环节。因此，要把“三重一大”决策制度的贯彻落实放在企业生存与发展、企业改革与稳定的大局上，高度认识进一步推进“三重一大”决策制度的重要意义，促进企业又好又快发展。二是进一步增强和完善“三重一大”集体决策制度的责任感和紧迫感，在决策前要严格按规定进行相应酝酿、讨论、论证、调研和方案比较；决策时要充分发扬民主，按规定程序和方式形成决策；决策过程要有记录，记录要完整；要建立评价制度及纠错机制；对执行“三重一大”制度要一贯坚持，规范操作，绝不因客观、主观原因而降低集体决策制度的执行力度。三是进一步
14、扎实有效的工作，加强对基层单位执行“三重一大”制度的监督检查，使基层单位领导班子充分认识执行“三重一大”集体决策制度的重要意义，提高基层单位领导班子，尤其是主要领导集体决策意识。“三重一大”在现代企业制度建设中的探索与实践天津泰达股份有限公司党委书记 许育才如何使“三重一大”制度在泰达股份当然也包括泰达环保公司在内这样实行现代企业制度的企业得到更好的贯彻和落实，是一个十分重要的课题。为此，首先要弄清何谓“三重一大”？江泽民同志在 96 年的中纪委会议上强调，凡是重大的决策、重要干部的任免、重要的项目安排、大额资金的运用(简称“ 三重一大”)，必须要经过集体讨论，要防止个人和少数人的独断专行。随
15、之中央纪委在六次全会上也做出了实施“三重一大” 的决定。到现在为止已经 11 年了。近年来，中央在这方面的监管力度逐渐加大。 2005 年中组部、国务院、国资委党委在关于在国有企业中开展四好班子实施意见中又强调了“三重一大” 的规定。四好领导班子是“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好” 。在“团结协作好”方面，中组部、国资委党委强调指出作为国有企业的四好领导班子，在团结协作好方面必须认真贯彻民主集中制原则，在企业生产经营中的重大决策、重大项目的安排、重要的人事任免以及大额资金的运用必须集体讨论决定。上面从“三重一大”的主要内容，以及近 10 年来中央对这项制度贯彻落实的要求做了一个
16、回顾。今天，利用这次廉政党课的形式，主要结合泰达股份这样一个上市公司，就如何在股份公司系统进一步贯彻和落实“三重一大” 的相关规定，并通过 “三重一大”这项制度的实施不断加强反腐倡廉建设、保证企业健康快速发展的实践，从四个方面与在座的同志们交流。第一，“三重一大”规定主要针对国有企业，对泰达股份这样一个现代企业制度比较健全的上市公司，如何落实这项制度。第二，谈一下“三重一大 ”与现代企业规范运作之间的关系；第三，结合“三重一大”制度的主要内容，特别是大额资金的运用，对于环保公司的强化管理、发展存在的重要意义和应采取的一些做法；第四，“三重一大”对于强化反腐倡廉的重要作用。我想从这几个方面来谈谈对这个问题得理解，与大家一起讨论。任何制度的实施必须和公司的性质相适应。泰达股份公司，包括环保公司、园林公司、洁净公司等在内都是实行现代企业制度的上市公司。不是国有企业，尽管很多人来的时候是国有企业，但通过改制，是一家股票上市
