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1、江苏乡镇企业的发展及其经验乡镇企业的发展 江苏乡镇企业的发展及其经验 在 _开放大潮中，被 _开放的总设计师 _称作“异军突起”的乡镇企业，从少到多，从小到大，从弱到强，以其高速度增长、大规模吸收农村剩余劳动力，以及向社会提供丰富商品的巨大能量，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分，成为促进中国经济发展的重要因素之一。它的迅速崛起，不仅给我国农村带来了翻天覆地的变化，而且对全国的 _、发展和稳定起到了重要作用。 江苏是乡镇企业的重要发祥地，江苏乡镇企业起步较早，发展较快。乡镇企业发达是江苏经济的一大优势，多年来一直保持着在全国的领先地位。这些在市场化 _中不断壮大的乡镇企业，在 _开
2、放的政策环境中，始终保持市场调节的运作方式，不断完善富有活力的企业机制，逐步优化各级 _的支持体系，在促使农民生活发生了深刻变化的同时，也为江苏经济发展积累了一定的资本、技术和经验，从而促进江苏经济的腾飞。 对发展乡镇企业， _江苏省委和江苏省 _始终给予了高度关心和高度重视。在20世纪五 _，省委、省 _积极引导个体手工业者走合作化的道路，对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当发展的政策；在1958年人民公社时期提出了“县县发展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加”的口号，大力发展“社队工业”。70年代，“ _”结束，国家进入 _开放新的历史时期，江苏省委、省 _结合江苏实际，明确江苏农村必须实
3、行农副工结合发展的战略，并及时制定了一批地方性政策法规，促成了江苏社队工业发展的第一个 _。在随后的调整、整顿期间，省委、省 _正确对待“社队工业以小挤大，以 _挤先进”的议论，给江苏社队工业的干部群众以很大的鼓舞，从而保证了社队企业工作主动而有序地进行。80年代，随着国家经济体制 _全面展开，江苏省委、省 _及时对全省社队企业推行多种形式经营承包责任制的工作作出部署，并相继在全省 _无锡堰桥乡镇工业实行“一包三改”的经验、吴江县铜锣镇“生产要素承包、资产滚动增值”的资产经营责任制和宿迁(今宿豫)县耿车乡以户办、联户办企业为主体，以乡村企业为骨干，“四个 _”一齐转的“耿车模式”，推动江苏乡镇
4、企业形成第二个发展 _；80年代中期，国家 _一系列治理整顿措施，实行新一轮经济调整，江苏乡镇企业的发展又到了一个新的紧要关头，江苏省委、省 _提出乡镇企业要重建新的优势、走出新的路子，号召乡镇企业更新观念，苦练内功，提高技术水平，进行横向联合，鼓励乡镇企业大力发展外向型经济，积极生产出口创汇产品，发展“三来一补”和“三资企业”，不断增强企业在国际市场的竞争力。1992年 _视察南方重要谈话发表，江苏乡镇企业发展迎来了又一个春天，江苏省委、省 _ _乡镇企业走上了以提高运行质量与经济效益为重点的超常规、跳跃式快速发展轨道。到90年代末，面对亚洲金融风暴的影响和多种严重困难，省委、省 _引导全省
5、乡镇企业进一步解放思想，放手实施产权制度的 _改制，“ _为主”所有制转变改制为产权关系明晰的多元混合所有制经济，形成了多种经济成分共存的新格局，探索出了一系列体制创新、率先发展的 _新农村建设经验。正如1998年 _在考察江苏乡镇企业时所指出的那样:“发展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的 _。江苏农村发展变化说明，这也是一条成功之路。” 进入新世纪， _江苏省委提出了江苏“在全国率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的战略目标，在这一宏伟目标指引下，江苏的乡镇企业进一步解放思想，创新体制，率先发展，走上适应省情、国情的发展道路。 一、精心扶持，在特殊的沃土上萌芽生根 建国初期，在
6、 _中，江苏省根据国家对手工业者的政策，采取了恢复和发展农村手工业和副业的具体措施，引导个体手工业者和个体手工业工人走合作化道路；对分散的个体手工业生产者实行扶持和适当发展的政策。江苏农村手工业在 _中得到发展，1952年，农村工业产值达1.63亿元。在“一五”期间，江苏按照“积极 _，稳步前进”的方针，以手工业供销小组、手工业供销生产合作社和手工业生产合作社三种 _形式，逐步地把城乡手工业者 _起来，到1956年底，参加合作社 _的人数达71.96万人。经过 _改造，农村的手工业先后从农村分离出去，集中到集镇上合并办合作社或小组，其中大部分发展为集镇 _企业进而成为乡镇工业的一部分。 20世
7、纪50年代诞生的中国第一家乡镇企业无锡东亭春雷船厂 作为乡镇企业前身的“社队工业”是在1958年人民公社大办工业的群众运动中产生的。1958年12月， _八届六中全会通过的关于人民公社若干问题的决议指出，“人民公社必须大力发展工业。”“人民公社的工业生产，必须同农业生产密切结合，首先为发展农业和实现工业机械化、电气化服务，同时为满足社员日常生产需要服务，又要为国家的大工业和 _的市场服务。”江苏省各级党委和 _积极响应和贯彻执行上述指示，提出了“县县发展工业，乡乡举办工厂，社社积极参加”的口号。在短短几个月内，江苏全省创办了农机具修理、粮油 _、针织缝纫等各种小型工厂共3.9万个，从业人员达到
8、105.94万人，占公社劳动力总数的6.28%，社办工业总产值2.98亿元，占全省工业总产值的3.96%。 但是，在随之而来的连续三年自然灾害时期，社队工业遭到重大挫折，在农业歉收、农民生存都受到威胁的严峻形势下，大批靠行政号召建立起来的社队工业，既缺乏扎实的基础，又没有必需的市场条件，陷入进退两难的境地。 “文化大 _”开始后，极“左”路线盛行，对社队企业的批判和限制也步步升级，社队企业更加难以发展。 1970年8月， _主持召开了全国北方地区农业会议。这次会议指出，各地尤其是社队要大办农机厂、农具厂以及与农业生产有关的其他行业。同年12月11日， _ _转发了 _关于北方地区农业会议的报告
9、，要求各地建立县、社、队三级农机修造网，实行“大修不出县，中修不出社，小修不出队。”这对江苏社队工业的重新兴起起到了催化作用，成为江苏社队工业发展道路上的一个新起点。 江苏优越的地理和社会环境为社队企业在江苏农村较早萌芽、较快发展提供了条件。江苏省尤其是苏南地区地处长江三角洲，水陆交通便利，是全国闻名的“鱼米之乡”，是民族工业的发祥地之一，群众商品经济意识较强，劳动力整体素质较高，又紧靠全国最大的工业城市 _，接受工业辐射和转移比较便利。在上个世纪60年代的三年自然灾害和“ _”期间，有一大批 _及其他大中城市的工人下放、退休到农村，为发展乡镇企业提供了人才和技术条件。此外“ _”期间，城市的
10、厂矿企业“停产闹 _”，造成生产资料和生活用品的严重匮乏，也为社队工业拾遗补缺，发展生产带来机遇。 粉碎“四人帮”以后，江苏省各级 _对社队工业的重视程度有了很大提高，特别是采取了积极有力的措施，从政策和财力物力各方面支持社队工业的发展。1977年4月24日，江苏省委、省革委会正式批转了省计委、农水办、工交办和财贸办拟定的关于积极发展社队企业 _。这是江苏省第一个较为系统地阐述社队企业的方针政策及作用意义的重要文件。1978年2月4日，江苏省计划委员会又印发了关于进一步发展社队工业几个问题的规定。按照 _精神，江苏明确规定新办社队企业免税从两年延长至三年，在徐州、淮阴、盐城等地还可以再适当延长
11、。为了支持基础差、资金缺的地区，省里还建立扶持社队工业的周转基金，以无息贷款方式帮助贫穷社队发展工业。当年省财政一次拨款即达5000万元。不少地、县也从地方财政和农业贷款中给予社队工业积极扶持，为创办社队工业提供启动资金。在计划经济的大环境下，江苏还要求计划部门统一考虑社队工业发展的需要，将其纳入各行业的生产计划；物资部门对社队工业所需原材料作出安排；城市工业有计划地向社队“脱壳”、扩散，支持社队工业。经过这段时间全省上下的努力奋斗，到1978年底，江苏的社队企业已发展到5.65万个，共有职工249万人，当年实现产值63亿元，占全国社队工业总产值的16.6%。全省社队工业的固定资产已达20亿元
12、，成为全省农业经济的重要支柱，在推动农业生产发展，改善农民生活和改变农村经济结构等方面，初步显示了其巨大的作用。 二、 _开放，推动乡镇企业加速发展 1978年12月， _十一届 _的胜利召开，为江苏社队企业的大发展吹来了强劲东风。 1979年7月3日， _颁发关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)。这是 _成立以来，国家第一次颁发的关于社队企业的完整文件。1979年9月， _十一届四中全会正式通过了 _ _关于加快农业发展若干问题的决定，指出:“社队企业要有一个大发展，逐步提高社队企业的收入占公社三级经济收入的比重。凡是符合经济合理的原则，宜于农村 _的农副产品，要逐步由社队企业 _。城
13、市工厂要把一部分宜于在农村 _的产品或零部件，有计划地扩散给社队企业经营，支援设备，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取各种形式，同各级国民经济计划相衔接，以保障供销渠道能畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。”这些重大政策的制定和调整，是对以往全国包括江苏在内发展社队企业做法的肯定，对江苏社队企业的腾飞具有重要指导作用。 江苏省委、省 _根据 _和 _确定的发展社队企业的基本政策，结合江苏省情和农村实际，进一步明确江苏农村必须实行农副工结合发展的战略思想，并制定了一批地方性政策法规。如将农村手工业合作社纳入社队企业范围，进一步推动城乡经济技术协作，省 _再次拨款500
14、0万元，扶持苏北薄弱地区建立一批骨干企业，给予 end#。 三、治理整顿，重建新优势，走出新路子 1984年至1988年，中国经济经历了一个加速发展的飞跃时期，但是在加速发展过程中也出现了一些问题，主要是物价波动较大，通货膨胀加剧，重复建设严重，经济发展过热。到1988年夏季，情况更加严重，为扭转严峻的经济形势，9月， _进行经济调整， _ _一系列治理整顿的措施，压缩投资和消费需求，加强对物价的调控和管理，整顿经济生活特别是流通领域中的各种混乱现象。以往的调整，大多是调整国营和大 _企业，这次是全社会的调整，乡镇企业也在调整范围之列。 这次经济调整对江苏乡镇企业的发展是一次重大考验。据当时苏
15、南一些地方的调查，江苏乡镇企业大约有1/3基础稳固不怕风吹雨打，1/3需要通过努力才能过去，还有1/3可能破产倒闭。面对严峻的形势，省委、省 _针对乡镇企业存在的问题，提出乡镇企业要重建新的优势，走出新的路子，努力在观念上实现新的转变，即:从注重产值增长转向注重提高经济效益；从外延扩大为主转向内涵挖潜为主；从粗放经营为主转向集约经营为主；从负债经营为主转向自我积累为主；从内向型经济为主转为内外向结合型发展。根据 _治理经济环境，整顿经济秩序，关键是调整经济结构的精神，省委把调整产业结构、产品结构、企业 _结构和投资结构、信贷结构放到突出的位置，引导乡镇企业眼睛向内，苦练内功，提高管理水平，提高技术水平，提高企业积累水平，通过租赁、兼并与横向联合、参加企业集团等形式渡过难关。省委还牢牢抓住治理整顿期间 _对沿海地区“网开一面”的有利时机，鼓励乡镇企业大力发展外向型经济，积极生产出口创汇产品，发展“三来一补”和“三资企业”，利用外资和引进先进技术、设备，改造和淘汰 _技术和设备，增强国际市场的竞争力。 经过努力，江苏乡镇企业比较平稳地渡过了 _后的回落阶段以及三年治理整顿阶段，避免了大起大落。1988年至1991年的三年治理整顿，全省乡镇企业积极调
