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1、建立市场化多元化生态城镇建设筹资市场化多元化探讨 资金是城镇建设的“血脉”，在制约城镇建设的诸多因素中，资金是核心因素，是制约城镇化加速发展的一个关键问题。资金问题一直是边远贫困山区城镇面临的一大难题，由于经济匮乏，地方财政收入总量小，不可能挤出大量资金进行城镇建设。如果仅仅指望财政拨款搞建设，只能走进死胡同。要解放思想，充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资体制，吸引社会各方面力量参与城镇建设，走筹资市场化、多元化之路，才能闯出城镇建设的新天地，开创城镇建设的新 _。 一、我国小城镇建设筹资方式的历史变革及未来趋向 建国50年来，小城镇建设筹资方式大体经历了五个阶段：第
2、一阶段（1950年1966年）小城镇建设资金由国家财政直拨，资金工商企业利润。第二阶段（1967年1979年）小城镇建设筹资方式由以国家财政划拨为主转为地方财政投资为主，国家财政补助为辅。第三阶段（1979年1983年）小城镇建设筹资方式以国家、地方财政划拨为主、 _、个人投资为辅。第四阶段（1984年1992年）小城镇筹资方式开始呈现多样化。地方税种增加了“城市维护建设附加税”，有偿使用费、集资等方式开始使用。第五阶段（1993年至今），全方位探索和运用市场化多元化筹资方式。其最有效的手段是土地出让（“以地生财”）成为筹资的主要渠道，还有集资预 _产，海内外侨胞的捐助，企业、个人以租金或 _
3、款形式消化商贸、工业小区 _成本，引进国内外无偿援助或贴息低息贷款、入股、项目 _、运用BOT（建设、经营、交还）、TOB（建设、交还、经营）等形式筹集资金。我县主要的筹资方式除财政拨款外，主要通过土地出让（拍卖）收取收益金，但由县财政统收统支，不专项用于城镇建设。近年来，县委、县 _制定 _政策，引进了部分外资参与城镇建设，组建了城建 _公司，争取国家 _银行贷款，搭建了城建资金 _平台，为我县城镇建设注入了新的活力。 小城镇建设资金筹集方式的未来发展趋向，将是国家运用市场经济杠杆（如提高城市建设维护费在税收中的比重等）加大小城镇建设的筹资力度，由专业公司完成其城建市场投 _的操作过程，走出
4、一条筹资市场化、多元化、投资主体化、城建行业企业化、投资享用商品化、设施服务商业化的自我补偿滚动增值的新路子。 二、城镇建设筹资市场化多元化是适应市场经济规律的客观要求 _开放以来，各地在探索城市建设的路子上作了许多有益探讨，提出“人民城市人民建”“谁投资、谁受益”“谁受益、谁出资”等等，加大了城市建设资金筹措力度，加快了城镇基础设施建设步伐。我县县城大部分街道如环城西路、环城北路、滨河东西路、文化路北段、劳动路东段、城北路、中大街等街道（路道）的建设资金基本上是通过财政拨款、土地收益金和受益单位（个人）捐助等方式筹资。近几年来充分调动了各部门参与城市建设的积极性，兴建了南线停车场、东线停车场
5、、交通 _、城关农贸市场、宏兴市场、新世纪商贸城等建设项目，其建设资金分别由建设、交通、工商、供销、粮食等部门筹集。一中运动场、老干活动中心则由全社会集资捐助解决资金。但由于产权关系不清晰、效益拉动投资不明显、投资主体和经营主体不到位，政策措施不配套，一句话，市场机制的作用少一些，行政色彩、主观主义多一些，仍然难以从根本上加快城镇建设的步伐。一是资本投入形成了恶性循环。一方面城建资金严重短缺，另一方面是投进的资金大量沉淀。这种只投入、不产出、不收益； 只讲耕耘，不讲收获； 只讲投资，不讲回报； 割裂了投资、效益关系的行为，使城镇建设资金筹措、使用的路子越走越窄， _陷入了资金欠帐越来越多，包袱
6、越来越重的窘困局面。如环城西路欠款294万元，城北路欠款10万元，南线停车场欠款60万元，垃圾处理场欠款15万元，洒水车欠款12万元，烈士公园及桥梁维修等项欠款20万元，总的欠款达411万元。这些欠款只能由县财政从城市维护税（费）中逐年安排资金偿还。二是资产大量闲置浪费，或者变相流失和无形流失。城镇建设仅靠 _单一投资，虽然终极所有者为国家，但没有人格化的代表，有利益时各方伸手，有责任时各方推诿，使得城镇这个“最大的国有资产”既在利益的部门分割中流失，又在无人负责中闲置损失浪费。三是城镇扩容加速。城镇建设需要大量资金。钱从哪里来？地方财政不可能拿出大量的资金，最好的答案就是按照市场经济规律经营
7、城镇筹集资金！城镇本来就是由“金子”堆起来的，庞大的城镇实物形态资产本身就是一座“金矿”，迫切需要开采、经营，迫切需要更多更快地转化为价值形态，从而形成城镇建设投入转化再投入良性循环的新机制。 三、城镇建设筹资市场化多元化的定位及原则 （一）筹资市场化多元化的定位 小城镇建设筹资市场化指的是用市场观念看待理解小城镇建设、管理，把小城镇建设看作是一个大的投资 _市场，用市场法则筹集和营运小城镇建设资金，依据市场需要来筹划小城镇建设项目，实现小城镇建设资金的供需平衡和良性循环。筹资多元化是指按照 _市场经济规律，建立起 _、部门、企业和个人共同参与的社会化、多元化投 _机制，以吸纳各类资金共同支持
8、小城镇建设。 （二）筹资市场化多元化的原则 筹资市场化的原则主要有供需平衡，供略大于需（适度超前）原则； 公开公正、优胜劣汰，多元多样、灵活经营原则； 谁投资、谁所有、谁受益，谁受益、谁出资原则； 因地制宜，不断创新原则。筹资多元化原则主要有放宽投资市场准入原则，优化投资环境原则、构建城镇投资合作信用体系原则、全民自愿参与原则。 四、城镇建设筹资市场化多元化的办法及资金的管理使用 根据 _精神，结合我县实际，可从十个方面筹措城建资金： 1、特定税费。按照财政部1996239号文件的规定，城建资金有8项：列入财政预算支出的专项拨款； 按国家规定征收的城市维护建设税； 按国家规定征收的公用事业附加
9、； 国有土地使用权有偿使用收入； 按国家规定收取的市政公用设施配套费； 按国家规定征收的超标准排污费和城市水资源费； 城建借款、城建周转金； 法律、法规、规章允许各级人民 _筹集的其它用于城市维护建设的资金。 2、土地收益。土地是资源之舟。让国有土地资源在流动中升值，土地是 _的最大财政收入。通过市场配置土地资源，收回级差收益，把巨额收益用于城镇基础设施建设，促进小城镇发展。 3、从电费中含征城建资金。在建成区内，生活用电每度0.03元、营业用电每度0.05元、生产用电每度0.01元，由小水电总公司在电费收入中提取上缴财政。该项年收入为40万元左右。 5、提取部门防洪保安基金用于城区河堤桥梁等
10、防洪设施建设。 6、开设有偿服务项目。通过出让户外 _、场地、公汽营运线路、客运车辆出租车牌、道路、桥梁使用权，道路、 _等设施命名权的有偿方式，广泛筹集城建资金。 8、发行城镇建设债券。九十年代，我县为促进电力业的发展，发行了“电力债券”。加快小城镇建设，也可借鉴这一成功的模式。 9、招商引资综合 _。在有商业价值的地段实行招商 _， _商在搞好商住楼建设的同时搞好绿化、道路、照明、给排水等基础设施建设。九塘江 _ _、庐阳综合大市场、廉溪文化 _、福泉山庄等便是成功的实例，三星工业园、三江口 _区，爱莲大酒店、爱莲大道、爱莲购物中心等工程主要采取招商引资的办法筹集资金。 10、向社会募捐。
11、向企业业主、个体老板、热心公益事业的各界人士募捐部分城建资金。 城镇建设资金属于专项资金，必须足额收取，任何单位、个人不得开减免口子。必须全部用于城镇基础设施建设，所有征收、筹集资金统一上交县财政局，由县财政局实行专户储存，专款专用，不得挪作他用。城建投资公司争取的 _银行贷款，要严格按照市场运作的方式运作，大力发展资本市场，开辟新的投 _渠道，全面激活各类社会资本，在不折不扣用好贷款资金的基础上，加大地方财政的配套力度，确保列入计划的各类建设项目按期、保质、保量完成，让贷款资金发挥出应有的经济效益和社会效益。城镇建设资金的使用，必须先由县建设局会同县财政局提出安排意见，报县 _批准后实施。城镇建设资金的管理，必须接受同级财政、审计、物价等部门的监督和检查。 二OO九年四月 模板,内容仅供参考
