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1、2017 年民警五查五整顿对照检查材料对近年来湖南省公安机关坚持从严治警的做法进行了调研。现报告如下：一、主要做法近年来，湖南省各级公安机关在省委、省政府和公安部的领导下，以科学发展观为统领，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的总要求，紧紧围绕“三基”工程建设、“三项建设”和“三项重点工作”，在全力完成各项公安保卫任务、确保全省社会治安大局稳定的同时，坚持“两手抓，两手都要硬”，始终把反腐倡廉建设摆在突出位置来抓。特别是 2009 年以来，省厅党委清醒地认识到公安反腐倡廉建设面临的严峻形势，正视队伍中存在的突出问题，以超乎寻常的工作力度，相继出台了一系列从严治警的重大举措，从领导机关和领导干部
2、抓起，内铲积弊，外顺民意，在三湘大地掀起了整肃警风警纪的高潮。(一)统一思想认识，在全省公安队伍中营造从严治警的浓厚氛围。2006 年至 2009年，湖南全省每年被查处的公安民警为名。对此，省厅党委进行了认真研究，认为公安队伍中的违法违纪问题，不少是多年来积淀下来的沉疴顽疾，如果一般化地抓，不拿出“壮士断腕”的魄力和“刮骨疗毒”的勇气，就不可能从根本上进行整肃。厅党委及时作出了“坚持从严治警不动摇、坚持民意导向不动摇，深入推进队伍正规化、工作信息化、管理精细化”的“两个坚持、三项推进”战略决策，提出要牢固树立“从严治警就是最大的从优待警”的理念。李江同志逢会必讲从严治警，反复阐述从严治警是实践
3、全心全意为人民服务宗旨的需要，是提升公安机关战斗力的需要，是关心民警家庭的需要，是维护国家政权建设的需要。每年年初召开各市州公安局“一把手”参加的全省公安机关反腐倡廉建设会议。今年初，在全面精简会议、全省公安局长会议都采取电视电话会议形式的状况下，李江同志决定正月初八就召开全省公安反腐倡廉建设会议，要求各市州公安局长和纪委书记都参加会议，并采取电视电话会议的形式，一竿子插到底，开到基层所队，以此统一全警特别是各级领导干部的思想认识，增强坚持从严治警、抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。2009 年以来，省厅党委先后召开 6 次会议，专题研究从严治警和反腐倡廉工作。省厅党委从严治警的重大举措逐步得
4、到各级公安领导干部和基层民警的理解，形成了共识。一位基层派出所长深有感触地说：基层民警每天面对的是“花花世界”，易受外界因素影响，放松对自己的要求，公安厅党委一系列暴风骤雨式的整肃措施，表面上看是“苛刻”和“不近人情”，实际上却是最大的“从优待警”。(二)带头“自我革命”，努力解决领导机关和领导干部作风建设中存在的突出问题。省厅党委明确要求，凡公安厅要求市县公安局做到的，省厅党委要首先做到;凡是要求民警做到的，领导干部要首先做到。提出从严治警就是要“革领导机关和领导干部的命”。结合贯彻落实部党委“领导干部五个严禁”和湖南省政法委“政法干警六个严禁”，省厅党委动真的、来实的，认真解决自身作风建设
5、中存在的突出问题。针对公务接待中讲排场、奢侈浪费和互相攀比现象突出等问题，省厅党委痛下决心，以预算控制为基础，以规范管理为手段，以厉行节约为目标，实行“阳光接待”：对厅党委成员及厅属各单位的公务接待情况由厅纪委会同后装部实行按月通报。根据定额包干原则，严格执行接待费用报销标准，对无预算、无追加指标、不合理超标准支付等违反节约要求的经费一律不予报销;启用厅属单位经费指标管理控制系统，大力推广公务消费使用公务卡结算。通过实行“阳光接待”，不但有效刹住了吃喝之风，厅机关接待经费也明显下降，2009 年比 2008 年下降 39%;今年一季度，接待费比去年同期下降约四成。从今年 4 月开始，全省市州、
6、县市区公安局领导班子、支队、所队全部据实公布接待费。与此同时，厅党委带头取消党委成员专用越野车，改为统一调派。在集中整治警车和违规车辆行动中，省厅机关带头封存了台违规车辆。(三)采取雷霆手段，下大气力整治公安队伍中的顽症痼疾。按照公安部的统一部署，结合湖南公安队伍实际，2009 年以来，省厅先后在全省公安机关部署开展了 5 个方面的集中整治行动，决心之大、力度之大，前所罕见。集中整治驾证考试中的不正之风和腐败问题。省厅在深入娄底、郴州等地暗访、全面掌握驾证考试中腐败交易内幕的基础上，商请省纪委、省检察院联合查办驾考腐败案件。名民警被立案调查，名民警被逮捕，其中省厅交警总队就有名民警被查处;名民
7、警主动交待问题，上缴非法所得多万元。针对专项整治中暴露出来的突出问题，强力推进驾考工作改革，引入科技手段，强化社会监督，出台了湖南省机动车驾驶人考试工作五条禁令，全面规范驾考管理，营造公正、高效、阳光的驾考新风。群众把公安机关严肃查处驾考中的腐败现象和纠正驾考中的不正之风活动，称之为“清风行动”。2009 年民调显示，有 98.3%的群众对驾证考风满意或基本满意。集中整治警车和违规车辆问题。各级公安机关均成立了由“一把手”挂帅的工作班子，层层签订责任状。省厅出台“六个一律不准”，严明纪律。推行开门治理、阳光治理，建立了“1+14”有奖举报网络，对查证属实的给予举报人 100 至 300 元的奖
8、励。截至 5 月底，全省共接受举报投诉 138 起，查实 106 起，兑现奖金 1.8 万元。省厅还印发了致全省公安民警及亲属的公开信，动员民警亲属参与监督。自专项整治工作开展以来，全省共查处非法使用违规车辆或违规警车案件起，处理民警人，其中辞退人，免职人，纪律处分和通报批评人。2009 年 11 月 25 日，冷水江市公安局某分局局长因驾驶无牌车辆被禁闭 7 天，并被免去分局局长职务。为解决基层办案车辆问题，省厅一次性为基层配备 1800 余台车辆。为彻底破除特权思想，厅党委果断停用全省公安机关湘 0 专段号牌，全省 3824 台湘 0 公安专段号牌全部换成普通号牌。集中整治监管场所财务管理
9、违规问题。严格按照公安部工作部署，对全省监管场所深入开展专项审计，审计覆盖面达 100%，审计金额达元，审计发现违纪金额元，违规金额元。对名监管场所领导和民警给予党纪政纪处分，其中，撤职、免职人。进一步规范监所执法行为，有效解决了少数监管场所物价虚高、乱收费等问题;一年刑期以上的余刑犯全部送监狱不得留看守所服刑，全省监管场所一次性招聘临时工 800 人从事工勤工作。通过集中整治，2009 年全省监所安全事故较 2008 年下降30%。集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题。省厅明确了凡发生刑讯逼供、滥用枪支致涉案人员非正常死亡的，所在县市区公安局长、分管局长和办案单位“一把手”一律免职等 8
10、 项纪律铁规。对 2009 年发生涉案人员非正常死亡案(事)件的县市区公安局的专项整治工作进行重点督办，严肃追究了当事人和有关领导的责任。今年1-6 月，全省发生起涉案人员非正常死亡案件，与去年同期的起相比大幅减少。公安部专项整治工作简报先后 4 次刊发推介湖南专项整治工作经验;今年以来，全省公安机关通过认真排查和细致工作，有效防止了 38 起涉案人员非正常死亡事件的发生。刘金国副部长对此给予充分肯定，并批示：非常难得!只要认真，多难的工作也能做好。集中整治公安民警参与经营娱乐休闲场所问题。重点整治公安民警及其家属参与经营娱乐休闲场所行为、公安民警为娱乐休闲场所黄赌毒活动提供保护行为、公安民警
11、对娱乐休闲场所黄赌毒活动查处失职失责行为。全省共发放 7 万余张宣传卡、印发致全体民警及亲属的公开信，全省公安民警都签订了不参与经营娱乐休闲场所承诺书;省厅对部分县市区公安局自查自纠工作开展不力的单位进行重点督办，责令市公安局主要领导到省厅检讨说明情况。截至 5 月底，全省共有名民警及其亲属主动退出参与经营家娱乐休闲场所，50 名娱乐休闲场所经营业主因涉嫌黄赌毒活动被逮捕劳教，7 名公安民警因与娱乐休闲场所黄赌毒活动有染被查处，其中逮捕 4 人。(四)实行刚性问责，确保“一岗双责”的要求落到实处。坚持有权必有责，失职必问责，对失察失管的领导干部严肃追责，刚性问责，决不手软。2009 年，全省有
12、 57名领导干部因队伍管理失职受到纪律处分和组织处理。湘潭县公安局发生一起刑讯逼供案件，负有领导责任的县公安局局长、分管副局长被免职;永兴县公安局局长因两名班子成员涉嫌犯罪被免职;衡南县公安局交警大队长因队伍管理失职、袒护工作时间饮酒的 5 名民警被免职;省厅某总队副总队长替妻子“挑土”玩 5 元一炮的麻将被清退出公安队伍。在去年全省公安机关加强纪律作风建设紧急电视电话会议上，省厅某总队总队长与 4 名县公安局长因队伍违犯警纪警规而同台作检讨。为规范问责，经过积极协调，今年元月，以省纪委、省委组织部、省委政法委、省人事厅、省监察厅、省公安厅 6 家名义联合下发湖南省公安机关领导干部问责办法，规
13、定了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等 5 种问责方式、10 种问责情形，进一步强化了各级公安领导干部的“一岗双责”意识。(五)抓住关键环节，建立健全内外监督制约机制。在省厅机关实行干部提拔、晋级由各单位民主推荐、竞争上岗，纪委全程监督;厅党委对拟提任干部充分酝酿并实行票决制。近两年，厅机关提拔 60 多名副处以上干部，各方反映都比较好。全面开展精细化管理和绩效考核，将考核结果作为干部提拔使用的重要依据，引导民警把主要精力和全部心思放在工作上，较好地从机制上刹住了选人用人过程中的不正之风。据统计，去年厅机关处级领导职位竞争时，有 100 多名同志由于没有达到硬性要求，而失去了竞
14、争资格。株洲市公安局明确规定，考核排名前 30%才能晋职晋级，对连续两年排名靠后的 3%予以免职。按照“审计工作无禁区”的要求，全面加强公安机关经费管理使用情况的审计监督。厅纪委提出下拨市县公安机关经费、装备要规范透明、用于所需，得到李江同志和厅党委的高度重视。下发了湖南省公安厅补助市县公安机关经费、装备审计监督办法，明确厅属各单位下拨经费和装备，送厅纪委备案，自觉接受审计监督。全面推广应用警务信息综合平台执法系统，建立健全个案监督和执法过错责任追究机制，出台关于深化和推进执法公开工作实施方案，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，提高执法透明度。长沙市公安局长李介德率先开通了
15、互联网局长信箱，问计于警，问计于民，被群众称赞为“亲民局长”。目前，省厅还在积极筹备组织开展领导干部廉情测评，建立廉政档案，对群众反映突出、测评得分偏低的领导干部，开展重点巡察。(六)创新教育形式，切实打牢广大民警抵御腐蚀的思想道德防线。省厅借鉴香港警察通例，在全国率先组织编写了省、市、县三级公安机关和派出所警务工作正规化指南，将每个岗位的工作职责、工作标准与素质要求、工作流程与依据、警情处置、管理规范等内容，分层级、分警种、分岗位作出明确规定，民警人手一册。通过狠抓指南的学、训、赛、用，广大民警逐步养成了重规范、讲程序、守纪律的行为习惯，不作为、乱作为等问题大大减少。将反腐倡廉的要求纳入全警
16、培训内容，培训班不管时间长短必须有反腐倡廉内容。立足于教育、帮助、挽救违纪民警，2009年全省公安机关开展了 380 多场次的警示教育活动，并确定了名有违禁行为的民警进行重点帮扶，及时开展“拉袖子”活动。安排郴州市原副市长雷渊利等 3 名职务犯罪服刑人员现身说法，拍摄制作警示教育专题片触规的代价，在全体民警中巡回播放。开展民警家属廉政寄语活动，发动民警家属对民警八小时外活动进行监督，目前全省有 5 万多名民警家属参与此项活动。2009 年 12 月，常德市石门县公安局一民警家属为制止民警酒后驾车，竟用石头将新买的私车砸坏。每逢节假日或重大活动，厅纪委给厅机关全体民警和市县公安局领导群发廉政短信。公安机关人民警察纪律条令发布施行后，省厅及时召开电视电话会议部署学习宣传，并把 6 月份确定为全省公安机关学习纪律条令月。株洲市公安局开展“送教育下基层所队”活动，并要求做到“六度”：即政治上要有高度、
