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1、人民政府汛期防灾减灾工作应急预案 一、总则 （一）编制目的 在水灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力 避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有 序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减 轻财产损失，维护社会稳定，保障经济、社会全面、协调、可持 续发展。 （二）编制目的和依据 为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保 证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产 损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民 共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国 防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗 旱应急预案、
2、国务院水库大坝安全管理条例等法规精神， 制定本预案。 二、组织指挥体系和职责 （一）镇汛期防灾减灾领导小组 镇汛期防灾减灾领导小组由人民政府镇长任组长，分管副镇 长、人武部部长任副组长，镇卫生院、党政办、民政、派出所、 国土、农技、林业、学校等相关人员为指挥部成员。镇汛期防灾 减灾领导小组下设办公室由副镇长任办公室主任处理日常事务。 各村相应成立汛期防灾减灾领导小组，负责所属地域的汛期 防灾减灾工作。 （二）汛期防灾减灾领导小组成员工作职责 、镇党政综合办公室负责汛期防灾减灾组织协调工作；负 责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有 关汛期防灾减灾工作文件；督促各单位抓好汛期防
3、灾减灾救灾物 资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与 发布，协助做好汛期防灾减灾动员宣传等工作。 2、镇人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。 3、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防汛期间，按 照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理； 必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行,1,及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利 用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。 4、民政员负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活， 帮助灾区重建家园，归口负责汇总灾情，并及时与防汛抗旱指挥 部联络。 5、村配合镇上搞好镇防
4、洪规划编制，负责村上的综合协调， 并统一纳入全镇总体规划，使防洪排涝工程和解店建设同步进 行。 6、镇农技站负责抓好灾后农业生产自救等工作。 7、林业员负责管制沿河木材的堆放，避免汛期木材漂流， 防止发生阻水事故，灾后植被恢复等工作。 8、土地管理员负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导 和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及 时向镇汛期防灾减灾指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及 时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年 3 月份配合县局 组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果 和处理意见上报镇党政办和防汛办。 9、卫生院、农技站负责灾区疾病防治的业务
5、技术指导，组 织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等 工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。 10、学校负责本校防汛防安全的监督管理，组织学校开展防 灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好汛期 学生学习生活安全保卫工作。 三、预防和预警机制 （一）预防预警信息 、汛情信息 镇党政办应及时接收县气象部门或上级相关 部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送党委、 政府、镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。 、洪涝灾害信息 主要包括灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿 企业、水电设
6、施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇民政、 村、企业、学校等单位应及时向镇防汛抗旱领导小组报告洪涝受 灾情况，并对实时灾情组织核实。镇防汛抗旱领导小组应收集动,2,3,态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱领导 小组报告。 （二）预防预警行动 、暴雨洪水灾害预警 根据县气象部门发布的暴雨警报， 及时向全镇发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围。 、地质灾害预警 可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据 地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县 气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时发布预报 警报。 四、防汛应急响应 （一）汛情分级 、一般汛情 日降雨量 501
7、00 毫米，可能导致垮坝险情 和县重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导 致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。 、较大汛情 日降雨量 100-200 毫米；过程降雨量 200-300 毫米可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛 情处理。 、重大汛情 发布暴雨台风紧急警报阶段；日降雨量 200 毫米以上；过程降雨量 300 毫米以上。 （二）防范措施 、一般汛情 镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、 政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村（单位）防汛机 构及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防 汛通知。 、较大汛情 镇办公室接到县“
8、两办”、防汛办较大汛情 报告后，立即向镇党、政主要领导、分管副镇长汇报气象信息； 镇防汛抗旱领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及 本镇情况，及时向党、政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随 时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全镇防洪抢险 救灾工作。 、重大汛情 镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向 镇党、政主要领导、分管副镇长汇报气象信息；镇防汛抗旱指挥 部指挥长上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋,4,势与本镇汛情；镇党政办下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾 领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施 （三）工作内容 、组织指挥 镇汛期防灾减灾领导小组在党委、政
9、府的领 导下，具体做好各项协调工作，各村各单位、部门认真实施本预 案。 、信息发布 镇汛期防灾减灾领导小组和镇党政办负责向 全镇发布上级相关部门发布汛情灾情、防汛紧急警报、台风消息 与警报、强降雨等灾害性天气信息，本镇范围内有关汛情、灾情 等信息上报。 、预测预报 接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、 量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地 点、强度和时间。 、水利工程调度 强化本镇水利工程协调工作，配合县防 汛抗旱指挥部对全县水利工程实行统一调度。 、物资、车辆调用 发生重大汛情时，镇汛期防灾减灾指 挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位 和个人必须服从
10、大局，主动配合。 、人员物资撤离 各村各单位部门要按防洪预案组织转移 受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应 按有关规定要求处理。 、信息播报 报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报 道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后发布。 （四）组织分工 重大汛情时，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策 指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、 宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工 作。 、决策指挥组 由党委、政府主要领导和镇汛期防灾减灾 指挥部指挥组成。主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重 大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责
11、请示上级政府调派 物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项,5,技术指导组 由镇防汛办、国土有关人员组成。主要职 责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预 报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。 、纪检督查组 由镇纪委书记及党组成员组成。主要职责： 严格执行党委、政府、防汛抗旱指挥部抗洪救灾命令和决定，督 促检查各村各单位部门领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工 作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险 救灾中渎职行为和违纪案件。 、抗洪抢险组 由镇办公室、人武部、民政、派出所、财 政、国土、农技站、卫生院、学校、各村两委等单位部门的有关
12、 人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾 车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委、政府、防汛抗旱领 导小组和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员 的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁 工程。 、综合统计组 由镇党政办、民政有关人员组成。主要职 责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负 责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾 情、抢险救灾工作；负责各村各单位灾情的收集、核查和汇总。 、宣传报道组 由镇办公室人员组成。主要职责：及时落 实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等播 报任务；及时报道县、镇
13、、防汛抗旱指挥部、村等组织抗洪抢险 活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情 况。 、后勤保障组 由镇办公室、民政有关人员组成。主要职 责：负责党委、政府、防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生 活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。 五、应急保障 （一）通信与信息保障 镇汛期防灾减灾领导小组应积极争取上级部门协调当地通 信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保 障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案， 迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必 要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障,6,在紧急
14、情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手 段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。 （二）应急支援与装备保障 对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案， 以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人 员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组 织实施；镇汛期防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及 受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和 救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部 门争取支援。 （三）应急队伍保障 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪 抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众
15、抢险队伍、非专业部 队抢险队伍和专业抢险队伍（县组织建立的防汛机动抢险队和人 武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险 提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不 高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任 务。 （四）供电保障 供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现 场的临时供电。 （五）交通运输保障 镇汛期防灾减灾领导小组做好协调县交通局、公路分局等部 门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛 救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需 地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。 （六）医疗保障
16、卫生院、计生服务所及农技站主要负责灾区疾病防治的业务 技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、 抢救伤员等工作。 （七）治安保障 派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗 洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进,7,行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维 护灾区的社会治安秩序。 （八）物资保障 镇汛期防灾减灾领导小组、水利工程管理单位、在建水利工 程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险 物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛物资品种和数 量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。 （九）资金保障 镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工 程修复补助，并积极向上级争取资金补助。 （十）社会动员保障 防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程 设施和防汛的责任；镇政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导， 组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。 六、救灾 （一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾指挥部，负责灾 害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，镇政 府将派有关部
