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1、网格化治安管理服务平台建设方案广东中凯智慧政务软件有限公司2016年12月目录目录21概述41.1建设背景41.2建设目的41.3建设目标62建设内容73平台运行模式83.1多级巡控工作机制83.2问题处理机制93.3网格划分以及示意图113.3.1属地网格113.3.2属权网格113.3.3属地+属权综合网格123.3.4安全管理机制123.3.4.1https加密传输协议133.3.4.2HTTPS主要特点133.3.4.3HTTPS加密传输协议广泛应用143.3.4.4短信验证登陆143.3.4.5账号锁定143.3.4.6防火墙153.3.4.7应用部署安全163.3.4.8第三方安全
2、服务164应用系统设计164.1平台技术架构164.2平台功能设计184.2.1模块配置功能列表184.2.2网格通APP184.2.3网格化管理及展示子系统194.2.3.1网格管理194.2.3.2专题网格展现管理204.2.3.3二维展现224.2.3.4街景三维展示效果224.2.4事件处理子系统224.2.5业务短信子系统234.2.6统计考评子系统234.2.7定位监控子系统254.2.1人员调度子系统254.2.2基础信息采集管理子系统264.2.2.1实有人口信息数据建设324.2.2.2地理编码334.2.2.3法人组织数据334.2.2.4数据更新共享机制344.2.3应用
3、维护管理子系统344.2.4数据交换与对接子系统354.2.5平台相关页面示意图354.3平台硬件及系统支持软件384.3.1设备选型与技术指标384.3.2应用服务器选型分析384.3.3数据库服务器选型394.3.4服务器容量分析394.3.5硬件配置清单415费用匡算411 概述1.1 建设背景十八大以来，“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点。社会管理不仅是党和政府治国理政的重要手段，也是关乎经济社会发展的重大问题。为了进一步推动xx地区 “高水平规划、高品质建设、高效能管理”，全力打造“服务型、保障型、发展型”的现代化新型城镇，xx提出建设网格化治安管理服务平台（以下简称平台）
4、，推行城市与社会全模式网格化管理方式。xx政府通过科学系统地划分三级网格管理体系，层层落实管理责任，以信息化手段，逐步整合人、财、物的资源，将社区管理、社区服务、行政审批与行政执法等政府职能全部纳入系统化、网格化管理，实现上下联动、快报快处，同时将网格内的数据采集、 问题处理、数据分析、定期回访服务、风险防范、统计评价等工作通过一整套行之有效的社会管理服务信息化系统进行管理。1.2 建设目的平台主要以网格化管理为载体，营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。通过长效管理机制的运行，建立完善“职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效”的网格化管理体系，有效解决、规范提升经济社会发展
5、中的非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设等问题，实现行政管理更加高效，资源配置更加合理，公共服务更加便捷，基础设施更加完善，党群关系更加密切，社会发展更加和谐的工作目的，为加快经济社会发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。通过开发平台软件、购置相关的硬件配套设施、完善通讯网络三个方面工作，制定相关管理制度文件，建立长效管理机制，达到以下建设目的：l 网格化管理应用实现政府（或业务直属管理单位）- -自然村-单元网格垂直链条式的网格化管理。网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种
6、数字化管理模式。这一创新的模式是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。坦洲镇在基于属地网格管理的基础上进行创新。坦洲镇网格化管理应支持行政职能管理网格（属权网格）与行政区域管理网格（属地网格）两套网格并行管理的模式。政府（或业务直属管理单位）可将多个社区居委会进一步划分为若干单元网格，一个网格配备若干网格专员，形成若干个管理小组，并任命小组长。该网格内发生的任何与行政管理、公安消防、施工建设、执法安监、交通运输、水利电力、突发事件、社会矛盾等事务均由网格员统
7、一上报。通过网格数据与各类事件、人员监控、人口、房屋以及其他各类城市基础数据相结合，在一张数字地图进行充分展现，直观展现社会管理、城市管理的各类问题、重难点问题以及人员工作轨迹监控，为社会和谐发展提供风险预警体系保障。l 移动智能终端应用及闭环管理网格员应使用运营商的统一提供的专有终端或者通讯流量进行汇总上报，并通过4G移动通讯技术以及云协同方式，使各职能部门、网格员实时互动沟通，网格员通过智能终端进行问题上报、任务处理反馈、巡查复核等多项工作，而平台的管理人员及时进行事务分发，对口部门进行及时处理；整合现有社区工作站、服务站的资源，实现人、财、物统一调配管理，建立高效工作平台，以提高工作效率
8、，节约开支。l 全模式业务管理：建立“一会两站”（一个居委会，一个社区工作站，一个服务站）的管理方式，根据社区实际情况以及有效管理半径，设立管理幅度合理的单元网格，并配备一定数量的网格员，实现“一格多员，一员多能”。通过业务流程重造，整合各委办局、社区村居、单元网格的职能，将各类问题通过统一编码拓展、统一处理流程，尽可能将全部行政职能联网并实现一体化。全模式业务管理可包括行政管理类工作，如：综治维稳、城市管理、食品卫生、安全生产、治安联防、消防安全、矛盾排解、计划生育等等，可以根据建设情况率先选择治安类工作进行。而服务类工作则包括外来工子女、青少年、老年人、残疾人等重点人员关爱、流动人口、社区
9、服务等方面。l 数据对接：可接入政府、其他业务部门的现有系统，如OA系统，通过系统数据对接，继续保留公文、通知的发布功能，并实现该平台与OA办公系统的互联互通。1.3 建设目标建设xx网格化综治平台是为进一步打造和谐社区而服务，它是以加强社区管理、服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础的自治型、服务型、生态型、学习型和平安型“五位一体”的新型社区。它的建设目标是：l 加强城镇“网格化”巡控工作 实现“中心城区2分钟内到达巡区内任何位置、重点区域1分钟内到达位置”目标l 创新社会治理工作需要 事权下放，属地化管理，一把手责任制l 被动应对向主动服务转变 数据互联互通、共建共享、条块融
10、合、责任明晰、无缝对接、多网合一2 建设内容结合xx社会管理情况与内容，梳理社会管理资源目录，xx可充分依托社区，建立社会管理工作站、服务站，以信息平台为技术支撑，做好社会管理服务的“顶层设计”。基于镇、社区（村）、单元网格（包括住宅小区、服务业园区、工业园区、重点楼宇等）划分三级管理网格，涵盖“人、地、物、事、组织”五位一体的社会服务管理综合数据库，完善 “人、房”数据信息，建立人口、房屋、事件和地点数据关联关系，实现“人房关联、以房管人”。通过“网格员”的日常不断采集，逐渐构建、完善各种社会服务管理信息数据，并建立起长效更新机制，摸索“一门服务、综合整治、垂直监管、三级联动”的社会管理模式
11、，高效开展网格化社会管理服务工作，提高社会管理服务水平。 该项目的建设内容具体包含：平台软件系统（含终端应用软件app）、硬件设施及系统支撑软件、移动智能终端及网络传输、视频监控等内容。建设内容分解如下图：3 平台运行模式3.1 多级巡控工作机制设立xx监督指挥中心、社区级警务服务站两级治安管理监督指挥中心，各部门梳理行政职能清单，并定义各类别的等级（简单问题/一般问题/突出问题/疑难问题），网格内进行网格员、网格管理事项的配置后。网格员在日常巡查过程中，选择问题归属部门以及问题等级进行问题上报。两级指挥中心可针对不通过流程进行处理。部门、指挥中心、服务站分中心、网格员进行明确职能分工，建立完
12、善的系统运行机制。3.2 问题处理机制平台采用PC与移动App端相结合的手段，对问题的处理形成快速处理的运行机制，通过“网格员-警务服务站-指挥中心”的闭环处理的模式进行问题的上报，派遣、处理，办结，回访的闭环流程操作。同时，xx监督指挥中心主要针对上级派遣、问政平台、公众投诉、领导交办、来电、来访、来信等多种渠道的问题，进行登记立案，并进行任务派遣，镇指挥中心可将问题向社区分中心、职能部门进行派遣解决，也可组织联席会议集中讨论解决。最后，镇指挥中心对登记立案的案件进行任务审核、办结归档。社区分中心主要针对网格员主动上报、处理的问题进行任务派遣、任务审核、办结归档。当网格员上报的问题为突出问题
13、时，该问题将自动发送到职能部门的管理后台，并同时抄送至社区分中心，社区分中心可对该案件进行督办、催办，以及转上一级部门处理的操作。3.3 网格划分以及示意图xx在基于属地网格管理的基础上进行创新，拓展出专题网格。xx网格化管理支持行政职能管理网格（属权网格）与行政区域管理网格（属地网格）两套网格并行管理的模式。属地网格也是基础网格，一般为行政区域网格，但是专题网格，是由各职能单位根据管理所需要，在同一片区域内重新进行网格的划分，如将重点部位，人群密集场所的需要进行专题网格的划分，再配置网格员。3.3.1 属地网格基本按照行政区域来进行无缝划分。3.3.2 属权网格具体根据职能单位管理所需，支持
14、飞地划分，满足实际管理所需。（以下橙色为治安专题网格，每个网格有专职网格员。）3.3.3 属地+属权综合网格支持在GIS上进行双网格的图层叠加展现。3.3.4 安全管理机制平台涉及部门众多，人员甚广，也涉及众多相关经济、人口、房屋等基础数据，因此必须保证系统应在硬件、软件以及系统的数据收到保护，不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。为此，加强系统安全管理机制十分必要。3.3.4.1 https加密传输协议HTTPS（全称：Hyper Text Transfer Protocol over Secure Socket Layer），是以安全为目
15、标的HTTP通道，即HTTP下加入SSL层，HTTPS的安全基础是SSL。https:URL表明它使用了HTTP，但HTTPS存在不同于HTTP的默认端口及一个加密/身份验证层（在HTTP与TCP之间），提供了身份验证与加密通讯方法。现在它被广泛用于万维网上安全敏感的通讯，例如交易支付方面。普通使用的HTTP协议以明文方式发送内容，不提供任何方式的数据加密，因此HTTP协议不适合传输一些敏感信息。而使用安全套接字层超文本传输协议HTTPS，在HTTP的基础上加入了SSL协议，SSL依靠证书来验证服务器的身份，并为浏览器和服务器之间的通信加密。3.3.4.2 HTTPS主要特点https协议需要到CA申请证书，一般免费证书很少，需要交费。采用https的服务器必须从CA （Certificate Authority）申请一个用于证明服务器用途类型的证书。该证书只有用于对应的服务器的时候，客户端才信任此主机
