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1、- 1 -坚持区域集约化发展 加快新型城市化建设区域集约化的城市建设是将区域集约发展的思想用于指导新型城市化建设的实践而形成的，它是指站在某一特定的层面，通过在区域空间上的合理布局和区域资源的优化组合和高效利用，以既较快的速度和较高的质量，又好又快地推进新型城市化建设的一种城市建设理念。党中央、国务院和省、市一直倡导节约集约化的经济发展方式和土地利用方式，走区域集约化开发利用的道路。作为温州的三大城区之一，龙 湾的城市化建设比较滞后，多年来“ 有区无城” 、“城区如城镇、城镇皆农村” 的格局还未得到根本改 变。当前 龙湾正处在工业化、城市化快速推进时期，这个时期既是大开发、大建设、大发展的关键
2、阶段，也是资源、 环境、人口矛盾凸显的时期，龙湾的新型城市化建设正面临着前所未有的机遇和挑战。如何在龙湾这个经济实力较强但城市化基础较差的区域，探索出一条加快推进新型城市化的路子，已经成为我们重要的研究课题和任务。在调研的基础上，我们认为必须坚持走区域集约化发展道路，以加快推进龙湾的新型城市化建设。一、走集约化发展道路是推进龙湾城市化建设的有效途径集约化发展的主要特性是高质量、重规模、高效益、低能耗。近年来，我区以科学发展观为指导，科学调整土地利用时间和空间，合理优化城区建设布局和结构，呈现了一些与区域集约化发展相契合的特点。（一）坚持高起点规划，城市框架不断拉开。近年来，我们一直坚持以规划为
3、先导，深化各项规划编制工作，规划的覆盖面不断扩大，片区规划、 专项规划和重点地段规划体系逐步完善。在此基础上，确立了- 2 -“中心崛起、西 联南拓、山海互动、全面推 进” 的整体思路，构建了协调发展的滨海城市空间体系。特别是把龙湾城市中心区由原来的 2.55 平方公里扩大到 14.58 平方公里，规模扩大了近 5 倍，集行政管理、文化娱乐、商务休闲、金融办公和生活居住五大功能为主导，其他配套功能为一体的城市中心区正在加快崛起，并有力地带动了永中旧城区、状元蒲州片区、永强南片和灵昆岛的建设与发展，形成了各个片区功能互补、统筹互动、齐头并进、共赢发展的新格局。（二）坚持高标准建设，城市功能逐步完
4、善。为突出温州城市副中心的辐射能力与作用，我区坚持大投入、大建设，以交通、排污、水利围垦、村庄整治为重点，切实加快重大基础设施建设，着力构筑与经济发展水平相适应的现代化基础设施体系。交通道路方面，中心区“三横四纵” 道路网基本建成，77 省道瑶永段建成通 车；东片交通道路联网成环正在全面展开，滨海大道与永强大道的连接道路建设加快实施，围垦路开工建设，环镇路前期工作基本就绪，飞云江三桥接线工程、永强大道整治将全面启动；西片的龙腾南路建成通车，江滨路龙湾段开工建设前期工作加紧进行，南洋大道即将全线贯通，曹龙大道开工建设，内通外畅、 联网成环的综合交通网络不断健全。市政设施方面，在上届政府将珊溪水库
5、原水引入龙湾的基础上，我们进一步完善了供水工程网络，有效解决了永强片群众吃水难问题。全面铺开东片排污管网工程建设， 20072008 年累计建成干管 26.3 公里、截污管 264 公里、入户纳管 3.3 万户，日处理污水量 10 万吨的东片污水处理厂一期工程也已建成投运。在寸土寸金的繁华地段征地 253 亩，建成了颇具特色的河泥荡文化公园，成为城市建设的一大亮点。启动东片防洪工程建设，困扰东片 7 个镇（街道）多年的防洪排涝问题有望得到彻底解决。村庄整- 3 -治方面，全区有 77 个村通过市级合格村考核验收，其中被评为市级“全面小康建设示范村 ”14 个、省级 10 个，提前一年完成了第一
6、 轮的五年整治工作任务。（三）坚持高效能整治，生态环境有所好转。近年来，我区切实加大环境保护和生态建设力度，重点区域、重点行业的污染问题有所缓解，全区环境状况得到了一定程度的改善。塘河整治方面。围绕“一年止污治乱” 的工作目 标， 组织开展了清脏治乱攻 坚战，清运垃圾约 17 万吨，拆除违法建筑 25 万平方米。同时，加大后续建设和管理力度，违法建筑拆除后，及时清运建筑垃圾，巩固整治成果。此外，还通过建设健全的排污管网体系，杜绝污水直排塘河的现象，从源头上减少对塘河的污染。 环境污染整治方面。我区不断加大环境污染整治工作力度，成效日益显现。2006 年，电镀行业顺利通过了省“811”环境污染专
7、项整治验收。2007 年以来，扎实开展了环境污染整治大会战活动，相继建成蒲州拉丝基地、不锈钢拉管基地和合成革固废处置中心，开工建设了蓝田电镀基地。采取强有力措施，拆停违规合成革生产线 23 条，取缔无证无照不锈钢拉管和拉丝企业 206 家。不锈钢拉管和蒲州拉丝行业市级环境严管区成功“摘帽 ”，合成革行业污 染整治通过阶段性验收。生态建设方面。我区认真实施生态区建设规划，已创建省级生态镇 2 个、市级生态镇 1 个、市级生态村 21 个。深入开展环保宣传等系列活动，群众的生态文明意识不断提高。（四）坚持高质量创建，城区形象得到提升。近年来，我区以省级文明城区创建为载体，投入了大量人力、物力、财力
8、，开展了各类整治和创建活动，城区形象得到提升。深化“三沿 ”整治活动，重点部位“脏、乱、差” 现象得到有效整治。针对城市管理滞后、城市 环境不尽人意的现状，- 4 -我们进一步加大了城市管理力度，特别是在今年部署开展了环境卫生大整治，积极探索道路清扫保洁市场化运作机制，对全区 135 条、358万平方米的主要道路进行分级管理，推行市场化运作。健全了“村（社区）清扫保洁、镇（街道）收集、区转运处置”三级垃圾收集清运处理运行机制，开展严格的环境卫生综合考评。同时，投入了 3000 多万元把全区 11 条主要道路作为文明示范街进行全面的整治，城乡环境脏乱差的局面得到了有效的改善。几年来的城市建设与管
9、理实践，已经给我们龙湾带来了巨大变化，已经成为我们龙湾经济社会发展的“加速器 ”。实践证明，走区域集约化城市建设道路是推进龙湾新型城市化建设的有效途径，而且从长远看，还将成为我们率先基本实现现代化的“主 战略” ，成为普及现代文明、推动社会全面进步的“宽带 网” 。二、走集约化发展道路是加快龙湾城市化建设的战略选择随着城市化进程的加快，一些制约、障碍甚至危及龙湾城市化进一步推进的问题、矛盾正在逐渐凸显出来，主要表现在：（一）体制障碍、群众意识与龙湾城市化进一步推进的矛盾。一是体制上存在条块分割问题。多年来，温州城市管理一直实行部门管理为主的“条状管理 ”模式，区 级政府及镇（街道）在城市管理中
10、 职责不明，权力有限，事权、人权、财权不相衔接，难以形成长效管理的机制。特别是在现行市区两级管理体制下，区级政府及其部门管理审批权限十分有限，区政府与市级部门、镇（街道）与部门之间、部门与部门之间存在职能交叉和利益冲突，致使一些建设审批程序周期延长，特别是一些涉及市级多个部门审批的项目，办妥全部审批手续需耗费较长时间。二是管理上存在群众意识不到位问题。部分群众长期形成的一些生活- 5 -习惯、卫生习惯与新型城市化要求还很不适应，城区“脏、乱、差 ”问题仍比较突出。随着我区城市化进程加快，城市面积不断扩大，出现了一些“城中村 ”，加上区 级政府在旧城改造中没有决定 权，只有执行权，在管理工作中产
11、生了一定的缺位现象，造成“城中村” 内脏乱差现象严重。三是政策处理难度越来越大。因受一些历史遗留问题的制约，加上征地拆迁政策的多次调整变化，相关的法律法规对征地拆迁工作要求越来越高，征地拆迁工作遇到前所未有的困难，个别项目甚至因拆迁政策处理受阻而长期搁置。（二）环境污染、资源浪费与龙湾城市化进一步推进的矛盾。由于城市化和工业化是共生的，工业化过程中引发的环境污染已成为龙湾进一步推进城市化面临的一个重大问题。分析龙湾的环境污染情况，主要有以下三类：一是体制性引起的污染。在经济发展的初始阶段，由于政策不完善、制度不配套，项目前期论证、环评制度、 “三同时”审批、日常监管等各个环节都不到位，使得各地
12、发展自成体系，低水平重复建设现象较为严重，环境污染比较突出。二是结构性引起的污染。由于历史条件和现实状况所限，在产业的选择和布局上缺乏科学合理的规划，引进、上马了一些科技含量较低、污染重、能耗高的产业和项目，造成了产业结构不合理、布局比较混乱等客观事实，给环境造成了很大影响。三是素质性引起的污染。由于我区大部分工业企业还处在“低、小、散”状态 ，许多企业是以牺牲环境为代价而取得的低成本作 为市场竞争的优势，结果造成污染面积大、污染程度重、污染治理难。另外，资源浪费问题已成为龙湾城市化进一步推进的一个突出问题。一方面是能源的浪费。由于经济粗放型增长占主导地位，以及全区工业产业结构不尽合理，我区能
13、源利用效率仍然比较低，与国际国内先进水平- 6 -相比差距较大，能源浪费现象比较严重。另一方面是土地资源的浪费。虽然龙湾土地资源非常紧缺，人多地少，但是这几年在开发建设过程中，土地资源浪费现象却十分严重，转而未供、供而未用或者乱占滥用的现象比较突出，大片土地征而未建，这些都加大了推进城市化建设的成本。（三）投入不足、基础薄弱与龙湾城市化进一步推进的矛盾。虽然我区近年来工业经济与城市化进程都取得了较快发展，但与投入不足、基础薄弱的矛盾依然突出。一方面是固定资产投入乏力。城市化建设需要巨额的建设资金和良好的基础设施，但是目前各地投入不足、基础薄弱的问题严重影响了龙湾城市化的进一步推进。前些年，我们
14、通过“ 内投外引”，较好地解决了建设资 金问题。但随着城市化的进一步推进，在区级财政体制下，区级政府在项目建设资金安排上的自主权不足，导致一些急需上马的建设项目由于资金无着落而迟迟不能上马， 许多基础设施配套难以跟上，投资环境难以有效改善，造成城市可持续发展的后劲不足。另一方面是基础设施严重滞后。目前，我区大多数镇（街道）的基础设施建设缺乏总体规划，各地都在各自的行政区划范围内组织实施建设，基础设施的服务项目少、服务半径小，电、路和环卫等配套设施不健全，滞后于当地的经济和人民生活发展；在开发建设过程中， “边建边规划、边建边修正”现象较为普遍，缺乏长远、科学规划，不注重建设特色，设计单调、品位
15、不高、街道狭窄、人均绿地率低、公众广场缺乏、文教设施不全等。基础设施的滞后使我们的城市化建设只能停留在低层次的水平上，阻碍了龙湾城市可持续发展。根据发达国家的实践经验，只要我们把将区域集约发展的思想具体落实到城市化的全过程，在产业布局、生产力发展时充分考虑资源- 7 -的节约利用和保持生态平衡；在建设良好的基础设施、充分发挥经济功能的同时，充分考虑高层次人文环境和良好社会秩序的建设；在城市人口大量增加的同时，提前考虑人口集聚所需的就业、生活、素质提高等诸多问题，我们城市化推进过程中的问题和矛盾都会迎刃而解。因此，走将区域集约发展道路是龙湾城市化加快推进的战略选择。三、龙湾新型城市化建设走区域集
16、约化道路的对策措施区域集约化发展是一种促进社会、经济、人口、资源、环境这一复合系统健康、稳定、持续、高效发展的战略。从龙湾当前的实际出发，加快推进龙湾新型城市化进程，必须切实把握温州从“瓯江时代” 向“东海时代”迈进 和城市东 移的重大机遇，紧 扣温州新型城市化的主战场定位，大力实施“ 城建亮区” 战略， 优规划、快建设、强支撑、严整治，实现区域集约化发展。（一）完善城乡规划，进一步拉开城区框架。规划是城市建设的龙头。在明确城市建设总体思路后，必须进一步扩大规划的覆盖面，深化规划的层次，健全区域规划体系；必须加强各类专项规划、片区规划的对接与协调，把规划的科学性、前瞻性和可操作性有机结合起来；必须严格遵守“ 无规划不建 设” 原则，严格按照 规划实施建设，切实维护规划的严肃性；必须把城区发展和新农村建设结合起来，科学调整土地利用时间和空间，着力优化城乡建设布局和结构，走城乡互促共进的区域集约化道路。一要坚持城乡统筹发展。强调城乡规划的统筹发展理念就是要打破城乡分割，加大对农村基础设施建设的财政投入力度，促进城乡经济社会全面
