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1、对食用农产品安全生产监管的探讨办公室 2011-11-29摘要：目前食用农产品安全生产问题较多，加强食用农产品安全监管显得越来越重要，本文重点从食用农产品安全生产现状，存在的主要问题以及今后监管的主要措施方面进行探讨，希望通过交流更进一步加强对食用农产品的安全监管，促进农产品质量再上新台阶。“民以食为天，食以安为先” ，农产品是各类食品的基础，农产品安全不仅关系着人民群众身心健康和生命安全，同样也关系到社会稳定和经济的健康发展，要充分认识加强农产品安全监管的重要性，切实搞好农产品食品监管工作，确保广大人民群众用上安全放心的农产品。关键词：食用农产品 安全生产 监管1.我县农产品食品安全管理的现
2、状随着现代农业的迅速发展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鲜食农产品的需求量越来越大，高台县作为一个农业大县，日光温室、蔬菜大棚、高原夏菜和各类水果种植面积逐年增加，鲜食农产品的生产量、供应量逐年增多，通过近年来的发展，高台县已建成蔬菜示范大县，蔬菜生产面积 6.13 万亩，瓜类面积 1 万多亩（包括制种） ，各类果树面积 5.73 万亩，全县每年瓜果蔬菜等鲜食农产品总产量达到 7 亿公斤，其中，鲜食农产品 4.67 亿公斤，加工农产品 2.4 亿公斤，每年除供应我县农贸市场外，鲜活农产品市场外销在 3 亿公斤以上，在这些直接供应农贸市场的鲜食农产品中，虽然绝大部分农产品质量安全，但也有可能在个
3、别农产品中存在比较严重的质量安全隐患，如农药残留量超标、卫生状况不好等，安全问题相对比较突出。2.目前农产品食品安全监管中存在的主要问题当前食用农产品安全监管的点多、线长、面广，从农田到餐桌的过程涉及诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，安全生产的监管还存在薄弱环节和突出问题，主要表现为：2.1 食用农产品安全生产的观念淡漠从目前看，农产品生产的主要力量还是广大农民，一方面我国农业生产是一种以家庭单家独户分散生产经营的模式，广大农民的综合素质决定了安全生产的水平，由于农民素质相对较低，农产品安全生产意识较差，容易受到眼前利益的诱惑而忽视安全生产，使用违禁农药的现象时有发生；另一方面是安全生产农
4、产品的知识比较欠缺，在瓜果蔬菜等食用农产品上禁用什么农药、喷施农药多少天才能采收上市不是很清楚，特别是市场畅销的农产品追求新、鲜、奇、特，植物生长调节剂用量越来越多，随着农药的乱用、滥用，还导致病虫害的抗药性增加，生产中施药频繁，用药量越来越大，农残超标问题愈加突出，仅靠市场监督是治标而不治本，真正起作用的还是广大农民群众要掌握农产品生产安全知识，只有农产品生产者自觉遵守各项规定，切实按照安全规范要求使用农药农资进行生产，农产品安全才能真正落到实处。2.2 源头问题难以控制目前，农业投入品中化肥、农药、兽药、生长调节剂等化学品大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患，我国每年氮肥的使用量高达
5、2500 万吨，农药超过 130 万吨,单位面积使用量分别是世界平均水平的 3 倍和 2 倍。过量地施用化肥，会造成蔬菜中硝酸盐积累较多，而硝酸盐会进一步形成强致癌物质-亚硝胺，对人体健康造成危害。为了消除病虫草害，有人滥用或不正确使用农药，有的甚至使用高剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标，同样会造成巨大危害。生物激素、生长调节剂使用不当，所生产的农产品经人们食用后，也对人体健康造成直接危害。种植养殖环境污染，对农产品也造成安全威胁，被有机物和重金属污染的土壤、水体，会在农产品中富集，进而对人体健康构成严重危害，农产品在包装运输、储藏销售过程中，病原微生物的污染，也会导致农产品的安全问题
6、。2.3 管理体制比较混乱农产品从“田头”到“餐桌”环节很多，食用农产品安全监管呈现多元化，监管部门很多。从法律法规上看，农业部门负责农产品安全方面的宣传培训教育，初级农产品的质量安全监督管理，农业投入品的安全使用知识普及，农药安全使用监督等职能；食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查，开展对食品重大安全事故的查处；质监部门负责加工环节的食品安全监管；工商部门负责流通环节的食品安全监管；卫生部门负责消费环节的日常卫生监督；安全检查部门负责农药、杀鼠剂等化学危险品的生产经营管理；其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。但从监管效果看，体制和运行机制还不顺畅，责权不
7、清，缺乏协调，在实际工作中还存在交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力等现象，市场检查呈现运动式的查禁，漏洞较多，真正能够管住管好食用农产品安全的情况比较少。2.4 农业投入品的经销渠道多，管理难度大当前，随着市场经济的发展，农业投入品的经营渠道很多，特别是农药、杀鼠剂等危化品的经营渠道混乱，单位多、乱、杂、小，造成禁用农药禁而不绝，作为一个小县，仅农药经营门店多达 100 多家，加上各农药经销公司重心下移、直销基层农户的情况，安全隐患相对较多，特别是已禁止生产经营好多年的“六六六” “甲胺磷”等高毒高残留农药还有使用，部分限制使用范围的农药使用不规范，常规农药安全期间隔不够，是造成农产品
8、安全的最大隐患。餐饮业发达，管理制度和卫生状况欠缺，自行采购鲜食农产品原材料的随意性很大，安全问题相当突出。2.5 农产品安全检测水平不高目前，生产和运转环节的质量检测结果尚无法律效力，仅能作为参照；农贸市场对瓜果蔬菜的农药残留量检验检测形同虚设，约束力不大；餐饮单位原材料及鲜食农产品不作检验的现象还很突出；消费环节食用农产品抽样检测的覆盖面不够全面。在县乡基层有检测能力的职能单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状，食用农产品从源头检测监管的人力不足，经费缺少，就我县来看，目前只能开展简单的农产品农药残留量速测工作，全面的检测工作根本就无法正常开展。3.今后农产品食品安全监管的措施探讨3.1
9、 强化对农产品安全生产的知识教育事实上看，无论农产品还是食品，绝对的“零风险”是不存在的，目前情况下，农产品的生产不可能不使用农药、化肥等农业投入品，农业环境中纯粹没有污染也是不可能实现的，但是将其控制在对人体健康无危害的剂量或者范围内是完全可以做到的，因此必须要强化食用农产品质量安全的宣传教育与培训，通过各种形式，全方位、多角度宣传农产品安全理念和科学生产知识，使食用农产品安全的相关各方，切实树立起安全理念，掌握相应的食用农产品安全知识，夯实安全保障工作的基础。要通过宣传食用农产品安全的相关法律法规，增强公众参与食用农产品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维护食用农产品的安全，做农产品
10、安全的自觉维护者；特别要深入田间地头和农资市场，广泛宣传禁限用农药规定，净化农业投入品市场，要把食用农产品质量安全宣传列入农民教育工程的重点内容，让广大的农民群众和农业企业人员，了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质投入，按标准规范使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头上保障食用农产品安全；要增强各级政府安全监管人员依法行政、科学监管的能力，提高监管服务水平。通过宣传农产品安全的相关知识和法律，从源头上提高思想认识，变成农民的自觉行动，才能逐步消除安全隐患。3.2 拓宽农产品安全生产的管理渠道积极探索食用农产品安全监管多种模式和协调机制，进一步整合农业、工商、质检、卫生
11、、商贸、安检等主要监管部门资源，将农产品安全生产、经营流通、以及影响安全的投入品等方面“划区域”管理，明确界线和衔接的方式方法，信息上沟通共享，职能上避免交叉，各安全监管部门要分工明确，密切配合，相互衔接，形成严密、完整的监管体系，形成各负其责、齐抓共管的态势，改变目前职能分散、相互扯皮局面，以遏制食用农产品安全事故为重点，完善协调机制，强化部门配合，认真开展农业投入品使用情况检查，农药残留情况抽查，农资经销情况督查，督促农业企业及种植户建立规范的农产品生产记录，积极推广农业标准化生产模式，督促生产经营单位落实农产品质量安全自检制度，严把农产品生产基地准出关口，确保食用农产品源头安全。重点加强
12、生产基地、农村、集贸市场等重点地区、重点产品、重点对象、重点时段的监管，全面强化对农村的种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四大环节的整治力度，严厉打击超标生产、制假售假和违法生产行为，促进食用农产品生产标准化、产品无害化、流通规范化、消费安全化、监管制度化，全面提高农产品发展水平及安全保障水平。3.3 健全农产品安全生产流通渠道的监管体系要建立和完善食用农产品生产流通的安全监管体系，严格农产品调运管理。当前，要相对集中农产品流通渠道安全监管的职能，切实强化调入农产品的准入管理，抓好农产品批发市场与生产基地或生产者的衔接，推进农产品批发市场与产地挂钩。重点对农产品批发销售市场、超市和农产品
13、配送中心进行经常检查，检查进货销货台账、农产品检验及农药残留等情况，督促经营户建立健全索证索票及台帐制度。要建立健全食用农产品安全进入市场流通的检测和评估体系，加强对农贸市场内交易农产品的检查检测，鼓励批发商采购具有追溯标识的农产品和包装规范的品牌农产品。对通过国家无公害认证、绿色认证、有机食品认证的食用农产品，可以实行免检入市制度；对农业部门认定的无公害农产品生产基地的产品，实行索证入市制度；对来自普通生产基地且未取得任何认证的农产品，实行检测入市制度。要以食用农产品最低安全标准为基础，建立一套权威和快速高效的检测和评价新方法，严格食用农产品的流通及市场准入，在食用农产品市场流通环节，进一步
14、明晰权责，提高监管效率，降低农产品安全风险。3.4 严格食用农产品质量安全检验检测要健全完善全面统一的食用农产品安全检验标准和检测体系，特别是基层县级，亟待添置必要的检测设备和人员，以满足当前食用农产品安全监测工作的需求，确保农产品安全速测全覆盖。无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关，都要具备相应的检测手段，特别是农贸市场的检测工作显得尤其重要。要建立科学的检测体系及检测技术，抓好食用农产品农药残留量的检测，进入市场的每一批食用农产品都要在快速检测定性的基础上，再开展监督抽检，坚决防止不合格产品流入市场，检测品种要基本覆盖市场销售的主要农产品，检测对象可以从农产品批发市场、超市延伸
15、到农产品生产基地，检测结果要公开公示，并随货待查，农业和工商领域的监管资源需整合、共享，进一步加大工作力度，落实人员经费，从总体上提高食用农产品安全的检测能力，真正使食用农产品检测体系成为保障人民群众饮食安全的一道重要防线。3.5 加大对违法食用农产品安全行为的惩处力度要高度重视这项民心工程，深入开展农产品专项整治行动，严厉打击危害食用农产品质量安全的各类案件，一是重点打击销售使用“甲胺磷”等高毒禁用农药、以及假冒伪劣和有毒有害农业投入品的行为，努力防止不符合质量安全要求的农资产品进入生产环节，加强食用农产品安全的源头控制。二是强化对生产环节质量安全控制措施的督查，对发现的问题责令限期整改，不
16、合格农产品不得销售，并监督其全部下架进行无害化处理，对未按规定建立或者保存农产品生产记录、销售的，不符合质量安全标准以及违规包装、标识的违法行为予以依法查处，努力做到“从田间到餐桌”的全过程控制。三是加强绿色食品、有机食品及无公害农产品、无公害生产基地等各类认证后的食用农产品监管，理顺相互之间的关系，增强管理的可操作性。逐步建立统一的食用农产品认证认可体系，在县级培育一个运作规范、社会信誉高、符合规则的农产品认证机构。四是及时查处和销毁不安全的食用农产品，加强对劣质农产品召回、销毁或无害化处理等制度，净化农产品市场，为消费市场提供安全的农产品。五是建立健全食用农产品安全应急机制。积极建立食用农产品安全风险快速预警与快速反应系统，开展农产品生产加工、流通消费等环节的风险监控，坚持重点监控与系统监控结合，通过动态收集分析农产品安全信息，初步实现对农产品安全问题早发现、早预警、早控制、早处理，利用行之有效的快速反应机制，做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置，确保食用农产品安全供给。作者简介：文堂，男，生于 1963 年 8 月，1982 年毕业于张掖农校
