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1、关于在加快推进村庄整合中强化社区党建工作的探索与思考大坞镇位于鲁西南平原地区，经济较为发达，土地肥沃，物产丰富，人民群众安居乐业。随着改革开放的深入，国家推进城乡一体化及社会主义新农村建设战略的实施，大坞同鲁南这片土地上的其它兄弟乡镇一样，面临着国家宏观调控带来的新一轮发展机遇和挑战。以前的发展方式遭遇瓶颈的制约，从土地的严格监控到环境的高标准约束，都迫使我们必须以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，确保我们的发展全面协调可持续，确保人民群众得到最大实惠。土地制约在滕州这片村庄、人口特别稠密的地方显得格外突出，如何盘活现有土地资源，既不违反上级土地政策，又能满足地方经济发展对土地需求，有效保
2、护群众利益，实现国家、地方及个人三方利益的统筹协调，和谐发展？是摆在镇党委、政府面前的一道重要课题。2007年至2010年，大坞镇党委连续四年组织镇村党员干部赴嘉兴、江阴、华西村、烟台、临沂等地考察学习，尤其是2008年赴江阴考察学习后，选派10名村支部书记在江阴进行了为期一月的挂职锻炼，开阔了视野，解放了思想，为推进村庄整合，打下了坚实的思想基础。2008年9月，镇党委邀请上海同济大学专家，研究制订了新一轮镇域发展规划（2009-2020）即确定了“一城七村”的村庄整合发展道路，为大坞的未来发展描绘了美好的蓝图。为配合村庄整合战略的深入推进，镇党委对推进村庄整合过程中党组织（党总支党支部）的
3、设置，党支部作用的发挥，进行了有益的探索和思考。一是超前谋划，科学布局，创新优化党组织设置。镇党委进一步适应新形势下农村党建工作需要，及时更新观念，突破思维定势，大胆探索，坚持有利于工作需要，便于组织活动开展的原则，以村级规划调整为契机，灵活设置调整了村级党组织，在全镇设立了8个社区党总支，即凫山新城社区、休城社区、东洋汶社区、大刘庄社区、池头集社区、善山社区、两水泉社区及峄庄社区社区。分别下设区域型、矿区带动型、合作组织服务型和特殊型党支部共计96个。通过村级党组织设置调整，精简了机构，逐步理顺了村居党组织及下属党支部关系，理顺了党员隶属关系，充分发挥了农村党员在全面建设小康社会中的先锋模范
4、作用，实现了农村基层党组织设置与区域经济社会发展的良性互动，有力促进了社会主义新农村建设。二是分类指导，强化带动，引导各单位积极融入社区党建。严格按照规划发展要求，“宜农则弄，宜工则工”，因地制宜引导矿区、双管部门及各经济合作组织参与并融入到社区党建中来，实现资源共享，互联共建，逐步形成大社区党建的新格局。一是以区域经济发展为平台，引导矿区参与社区党建。大坞镇境内有多座煤矿，矿区周边各村经济较为发达，尤其是矿区带动的运输业、洗煤业，鼓足了个体运营户的腰包，如何把矿区带动效应和实惠，惠及到每一个村民身上？答案只有一个那就是引导矿区建设融入到大社区党建的格局中，互联共建，资源共享。滕州监狱徐庄煤矿
5、，帮包凫山新城社区，积极参与协助镇党委实施“凫山新村”整村搬迁项目，既整合集约了土地资源，改善了群众生活，又拓展了矿区发展空间，真正实现了地矿关系的双赢局面。目前工程主体已基本完成，预计年后上房。同时，镇党委积极协调北徐楼矿帮包大刘庄社区，该社区正积极谋划在原址上实施村庄整合。另外，金达矿负责休城社区、东大矿负责东洋汶社区的帮包工作，逐步形成了矿区参与党建，带动社区发展的良好互动局面。二是服务发展为目标，引导双管部门参与到社区党建中来。镇党委高度重视双管部门在新农村建设中的作用，并积极探索双管部门帮包社区党建的工作机制。在镇党委的号召下，国税分局、地税分局、信用社、交管所等部门，踊跃参与社区党
6、建，并建立了一对一的帮扶工作机制。国税分局帮包池头集社区，利用自身条件，全力优化社区招商引资环境，全力配合镇党委实施“洪山口旅游开发”项目，目前该项目进展顺利，已纳入滕州市重点项目。地税分局积极参与到善山森林公园建设工作中，信用社积极发放惠农贷款搞活社区经济，交管所积极投身于休韩线道路的修复整理工作，各双管部门，立足本职，发挥能动作用，服务于社区建设中来，取得了良好效果。三是以服务三农为宗旨，引导经济合作组织融入社区党建。按照属地管理的原则，把全镇50多家专业合作社分别纳入了社区党组织的党建范围之内，充分发挥合作社规模经营的效应，不断提高农民收入。东洋汶社区的鑫旺蔬菜专业合作社，注册了“金芝旺
7、”等国家绿色食品品牌6个，国家无公害食品认证3个，积极引导农户种植西瓜、寒萝卜、黄姜、马铃薯、大葱、毛芋头、大白菜等绿色无公害农产品，大力推广绿色无公害农产品基地化种植，引导和带领广大社员群众齐心协力闯市场，促进了农业增效、农民增收。2008年共购销蔬菜38万吨，实现销售2.8亿元，完成利税50万元，带动农户种植蔬菜面积15万亩，农民人均增加收入2000元。三是整合各类资源，形成推动党建工作的强大合力。目前，社区建设正处于由传统各村支部单独建设向社区党总支整合联建、以中心辐射带动向社区集中的局面发展。一是整合人力资源。以社区为单位，对所辖各支部的党员干部队伍进行了摸底调查并建立了人力资源信息库
8、，采用数据挖掘分析的办法，按照党员从事行业类型重新调整了支部设置，使党组织的领导机制趋于扁平化，更利于工作的开展和交流学习，达到科学设置，促进工作的目的。今后将根据社区整合建设的推进速度适时调整人力资源的配置，为逐步完善社区服务功能提供有力保障。二是整合文化教育资源。针对各社区建设处于规划起步这一初级阶段的现状，着手制定了未来社区文化教育体系的构建计划，拟定将各支部现有远程教育平台、人口学校、党员活动室、农家书屋等资源进行优化组合，整合建设到社区场所中，另外计划设置政务公开系统、广播通知系统、社区报纸等新增模块，努力构筑高标准、富有特色，能够满足社区居民需求的社区宣教体系。当前，我们主要调动一
9、切教育资源，加大对居民行为规范、法律意识、城市观念的教育力度，使由农民转变而来的居民逐步适应社区的生活方式。三是试点探索社区服务体系建设。构筑富有特色的社区服务体系。农村社区不同于传统的农村支部也不完全同于城市社区，它服务对象的特殊性决定了农村社区的特色性。镇党委坚持以人为本的理念，针对各社区类型的不同，分别提出不同要求，并留出了足够的空间供未来社区居民民主决策作用的发挥。在凫山新城建设推进的过程中即启动了新型社区党建的试点工作，在新城党总支的领导下，成立文化宣教小组、民主理财小组、工程监督协调小组、新城公共基础建设民主决议服务监督小组等等党组织领导下的职能机构。文化宣教小组协助镇党委组织村民赴济宁参观社区建设，在村民做好了正面宣传引导工作，为推动整村搬迁起到了重要作用。民主理财小组会同镇财政所、司法所负责工程实施工程中财务的核算和监督工作，工程监督协调小组负责协助监理抓好建筑质量的监督管理全程参与到施工过程中，公共基础建设民主决议服务监督小组负责收集汇总村民意见和建议及时与施工方沟通协调体现以人为本的理念。凫山新城社区的建设为其他社区建设的起步实施摸索了经验，发现了问题，为今后全镇社区规划的实施提供了宝贵的参考。撰稿：宋海波大坞镇组织科副科长13563222022胡忠华大坞镇组织科科员13561180581审核：刘念龙 大坞镇党委委员、组织科长 13561196016
