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1、第一章绪论第一节项目目标与项目决策一、项目的含义和目标项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。（一）项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。如工业项目的宏观目标主要是满足国民经济发展对项目产品的需要，推动相关产业的发展，促进产业结构的调整；交通运输等基础设施项目的宏观目标主要是改善交通运输条件，便利人民的生活，促进沿线经济社会或区域经济、社会的发展和资源开发；文化、教育、卫生等社会公益性项目的宏观目标主要是改善人民的工作、活动空间和环境，提高生活质量，满足人民不断增长的物质、文化生
2、活需要。（二）项目的具体目标项目的具体目标是指项目建设要达到的直接效果。具体目标主要有：1.效益目标效益目标指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益、生态效益的目标值。（1）对于经营性项目，其效益目标主要是对投资收益的具体目标值。如某工业项目确定其效益目标值为：项目投资所得税后财务内部收益率达到10%，项目资本金财务内部收益率达到12%；（2）对于公共基础设施项目，其效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。又如某城市水厂的效益目标主要是满足城东区所有单位及30万居民的供水需求；（3）对于环境治理项目，其效益目标主要是指环境治理的效果。某城市水环境综合治理工程的效益目标主要是使城市
3、污水处理率从36%提高到70%，并使河道水体达到符合旅游景观水质标准。2.规模目标规模目标指对项目建设规模确定的目标值。如某城市轨道交通1号线项目确定其建设规模为全长18.7公里（其中高架线10.8公里，地下线7.9公里），设车站17座（其中高架车站9座，地下车站8座）和一个车辆基地等。3.功能目标功能目标指对项目功能的定位。（非量化）企业投资项目可供选择的功能目标主要有：（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。（4）利用先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。（5）进行技术改造，调整产品结构
4、，开发适销对路产品。（6）利用专利技术，开发高新技术产品。（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。4.市场目标市场目标指对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定。【例1-1】某光缆生产企业扩建光纤拉丝生产线项目，其宏观目标是推动我国光纤网络建设，促进我国信息产业发展，加速实现光纤的国产化，减少国家外汇支出；其具体目标：效益目标是项目投资所得税后财务内部收益率达到15%，6年回收全部投资；规模目标是年产单模光120万芯公里；功能目标是降低生产成本和提髙竞争力，提高企业的财务效益，减少企业的经营风险；市场目标是95%以上的产品留作企业自用。具体目标小结：效益目标经济效益、社会效益、环境效益、生
5、态效益的目标值规模目标建设规模确定的目标值功能目标功能的定位，非量化市场目标目标市场及市场占有份额复习建议：能够熟练区分各种类型目标。【2019年试题】某建设项目设定的目标之一是延长产品生产链，该目标属于（）。A.功能目标B.市场目标C.规模目标D.效益目标正确答案A答案解析本题考查项目的具体目标。功能目标指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有：（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。（4）利用先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。（5）进行技术改造，调整产品结构，开发适销
6、对路产品。（6）利用专利技术，开发高新技术产品。（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。参见教材P2。【2018年试题】某企业投资项目的目标之一是延长产品生产链，提高产品附加值，该目标属于项目具体目标中的（）。A.宏观目标B.规模目标C.市场目标D.功能目标正确答案D答案解析本题考查的是项目的含义和目标。功能目标是指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有：（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。（4）引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。（5）进行技术改造，调整产品结构，开发
7、适销对路产品。（6）利用专利技术，开发高新技术产品。（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。参见教材P2。（三）项目目标与宏观规划发展目标的一致性项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合国家产业政策和技术政策的要求，符合区域发展规划、行业发展规划、城市规划的要求，符合高质量发展的要求，符合合理配置、有效利用资源的要求，符合环境友好、安全生产、可持续发展、建设和谐美丽社会和改善民生的要求。二、项目决策的含义和原则（一）决策的含义决策是指人们为了实现特定的目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出若干备选方案，分析各种方案的优缺点，并从
8、中选出较优方案的过程。决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。分类依据分类结果决策对象的不同投资决策、融资决策、营销决策决策目标的数量的不同单目标决策和多目标决策决策问题面临条件的不同确定型决策、风险型决策和不确定型决策（二）投资项目的划分（2021年新增）投资项目从项目性质、经营主体、资金来源等多个方面划分，不同的项目在其决策要求、决策程序等方面都有所不同。1.从投资项目性质上划分有新建项目、技术改造项目、改扩建项目、更新改造项目等。2.从融资主体上划分（信用体系）有新设项目法人项目、既有项目法人项目。3.从投资规模上划分有大型项目、中型项目、小型项目。
9、4.从资金性质上划分有一般国内建设项目、外商投资项目（含外商独资、中外合资项目、中外合作项目）、港、澳、台投资项目等。5.从投资管理上划分有需要综合平衡的项目、完全竞争性项目、政策调控或限制类项目。6.从经营主体上划分有政府投资项目、企业投资项目、外商投资项目、境外投资项目、资本运作项目（联合、兼并、收购、重组等）。7.从投资主体上划分有政府投资一公共项目、私人投资-竞争性项目、特许经营项目（BOT、PPP等）。8.从决策程序上划分审批项目，包括政府、企业；核准项目，包括国家和地方投资主管部门；备案项目，包括国家和地方投资主管部门；债权人决策，对所有举债项目。（三）投资项目决策的含义和类别投资
10、项目决策可分为三类：1.企业投资项目决策企业（包括国有企业、民营企业或混合所有制企业以及外商投资企业）投资项目决策，是指企业根据自身总体发展战略和规划，自身资源条件、在市场竞争中的地位以及项目产品所处生命周期中的阶段等因素，以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，做出是否投资建设项目的决定。企业投资项目原则上应由企业依法依规自主决策投资，同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。2.政府投资项目决策政府投资项目决策，是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要，以实现经济调节、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展，按照政府投资的范围和政府投资的目标，做出是否投资建设
11、项目的决定。3.金融机构贷款决策金融机构贷款决策，是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。（四）政府投资项目与企业投资项目决策的区别根据国务院关于投资体制改革的决定和中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，政府投资项目与企业投资项目决策的区别，主要体现在以下四个方面：1.投资主体不同，决策人不同投资主体投资方式决策人政府投资项目政府有关投资管理部门一般是政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等政府有关投资管理部门或授权代表企业投资项目企业或个人（包括国有企业、
12、民营企业或混合所有制企业以及外商投资企业）一般是直接投资、合作（合伙）投资等方式出资人或出资人代表2.决策内容和程序不同（1）政府直接投资、注入资本金的投资项目要求编制的项目建议书（或初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项和决策的依据。项目建议书（或初步可行性研究报告）的批复为立项，项目立项后，可纳入政府投资年度计划，作为编制可行性研究报告的依据，政府投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据。项目决策后，转入实施准备阶段。（2）企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告，并按照规定履行备案手续，必要时可以按照政府投资项目程序，编制初步可行性研究报告，
13、通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行性研究或投资机会研究。企业编制的项目申请报告，是政府投资主管部门从行政许可的角度办理核准的依据。项目核准或备案后，转入实施阶段。申请政府投资补助、贷款贴息的投资项目以及政府转贷的外国政府贷款和国际金融组织贷款等，应单独报送资金申请报告予以审批。3.投资范围不同政府投资资金一般只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营性项目，对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。企业投资
14、项目主要是以经营性项目为主，凡法律法规未禁入的领域均可以投资，部分非经营性项目或公益项目政府可以采取PPP（政府和社会资本合作模式）等特许经营方式吸收企业或个人投资。4.决策过程和管理模式不同（1）政府投资项目政府投资项目实行审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，要在咨询机构评估、专家论证、公众参与、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并加强政府投资事中事后监管。政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。（2）企业投资项目由企业自行决策，政府备案，政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目进行核准。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅提供备案服务。外商投资项目实行负面清单制度。【2019年试题】关于政府投资项目与企业投资项目异同点的说法，正确的是（）。A.融资的渠道相同B.投资估算的方法不同C.投资的主体相同D.投资的范围不同正确答案D答案解析本题考查的是项
