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1、DAO KE ER WANG LUO KE JI YOU XIAN GONG SI为美好的明天加油 玉田县救灾应急预案 为了充分发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用，提高救灾工作的应急反应能力，减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，依据唐山市救灾应急预案，结合我县实际，制定本预案。 一、总则 （一）应急预案的基本原则。应急预案实行统一领导、分级负责的原则。县、乡两级人民政府要分别制定本级政府的救灾应急预案，确定本级政府对救灾工作的领导作用和责任。实行部门分工负责、综合协调的原则。按照政府各有关部门的职能，确定预案中涉及的有关灾害预防、救灾准备、应急反应、相关保障、灾后恢复重建等方
2、面工作分工，做到相互配合和衔接，共同完成任务。 （二）预案适用范围。本预案适用于玉田辖区内洪涝、地震、滑波、泥石流、森林火灾等突发性自然灾害预警或灾害发生后的应急反应。 （三）预案的编制和发布。玉田县救灾应急预案由县民政部门会同有关部门负责组织编制和修订，由县政府审定发布。预案中所涉及的灾害由有关部门根据承担的职责，参照本预案分别制定相应的救灾预案，报县政府备案。其中抗洪救灾预案由水务部门编制，地震救灾预案由地震主管部门编制，地质灾害救灾预案由国土资源部门编制，森林火灾救灾预案由林业部门编制。各乡镇要根据本预案，结合本地实际，制定相应的救灾预案，适时进行发布，并报县政府备案。 二、应急反应机构
3、 （一）应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构即：县防汛救灾指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害应急指挥部、县森林防火指挥部。综合协调机构为各指挥部办公室。防汛救灾指挥部办公室设在县水务局，抗震救灾指挥部办公室设在县科技局，地质灾害应急指挥部办公室设在县国土资源局，森林防火指挥部办公室设在县林业局。未涉及的重大自然灾害，由县政府成立临时指挥部，指挥部办公室设在县有关部门。具体工作机构是根据救灾工作需要，由成员单位组成的若干工作组。 （二）救灾指挥部的人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：指挥长由县政府县长担任；副指挥长由县政府主管副县长担任；成员由县政府办公室分
4、管副主任及水务、地震、国土资源、林业、民政、安监、气象、经贸、计划、农经、财政、交通、建设、综合执法、卫生、教育、公安、粮食、新闻宣传、外事侨务、供销、通信、电力等行政主管部门和武装、预备役及本地驻军主要负责同志组成。 指挥部办公室人员由承担主要救灾职责单位的同志参加。其主要职责：1、组织协调县直部门和灾害发生地的人民政府落实指挥部的指令。2、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；3、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；4、负责灾情和救灾工作信息发布；5、及时收集、评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；6、协调救灾工作过程中的职能交叉；7、指挥部交办的其它工作。 具体工作组
5、可分为：预测预报、人员抢救、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。指挥部成员单位职责： 水务部门：承担县防汛抗旱指挥部的日常工作。组织、协调、指导全县防汛、抢险工作，对县管主要河流、水库、蓄滞洪区、除涝设施实施调度，负责灾后水利设施的修复。 地震部门：承担县抗震救灾指挥部的日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震现场地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。加强地震知识宣传、平息地震传言、保持社会稳定。负责建设工程抗震设防要求的管理和审批，确定各类建设工程场地的抗震设防参数。 国土资源部门：承
6、担县地质灾害应急指挥部的日常工作。负责制定地质灾害防治规划，组织开展灾害调查，编制防灾救灾预案，建立群测群防的监测体系，负责灾害的预测预报，组织协调抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。 林业部门：承担县森林防火指挥部的日常工作。组织、协调、监督、检查全县森林防火、防灾工作。组织协调抢险救灾，负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。 民政部门：组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责协调灾民倒塌房屋的恢复重建。 气象部门：组织发布天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。计划、财政、经贸等经济综合管理部门：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金
7、。 财政部门：负责救灾资金安排、拨付。 交通部门：负责修复中断的国道、省道、县道，维护交通安全；负责组织救灾物资的运输。 建设部门：协调和负责城镇工程建设的管理，监督执行各类房屋建设及工程设施和城镇建设的抗震设防标准，灾后恢复建设工程的设计施工等工作；负责煤气、热力设施的抢修工作；负责城镇基础设施的抢修和灾后重建规划的编制及审批管理工作。 卫生部门：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。对是否启动突发公共卫生事件应急机制提出意见。 教育部门：负责转移受灾学生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。 公安部门：
8、负责灾区的社会治安及消防安全工作；组织公安消防部队参加紧急救援。 安监部门：负责指导重点工矿企业的抢险自救。 农业部门：负责指导灾后农业生产自救。 粮食部门：负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作。 新闻宣传部门：负责抢险救灾的宣传报道工作。 外事侨务部门：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。 经贸部门：协调铁路、电力、医药等部门的抢险救灾工作。 供销部门：负责县级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序，组织调拨和供应工作。 通信部门：负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修工作。 供电部门：负责抢险救灾期间和灾后电力设施的抢修工作。 铁路部门：负责救灾物资的运输调度工作。 武装
9、部门：负责协调本地驻军和组织预备役、民兵参加抢险救灾工作。 三、救灾准备 （一）救援人员的组成：紧急救援队伍由受灾地区的干部群众和公安消防等专业救援队伍组成。重大灾害由本地驻军及预备役、民兵参加抢险救灾。县卫生部门和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。 （二）救援物资的储备：紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢护水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等。抢险物资由水务、交通、电力、通信、建设、卫生、供销、经贸等部门储备和筹集；救助物资由民政、粮食、经贸等部门储备
10、和筹集。要建立救灾物资社会动员机制，有关部门要与有关厂家和商家签订食品、饮用水和粮食等救灾物资的紧急购买和使用协议，确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通，方便迅捷，做到在重大自然灾害发生24小时内，将第一批应急生活物资运送到位，并安排好后续生活物资的供应工作，确保应急期间灾民的基本生活。 四、灾害预警和灾情报告 （一）气象、水务、地震、国土、林业等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害对特定地区内的群众生命财产造成的威胁或损失，并按规定程序及时报告相关部门。洪涝灾害由县水务部门发布预警；地震灾害由县地震部门发布临震应急预警；地质灾害由县国土资源部门发布预警；森林火灾由县林业部门发布预警；其它重大
11、灾害由相关部门发布预警。 （二）自然灾害发生后，当地人民政府在第一时间向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告。各级人民政府根据灾害等级和灾种决定救灾紧急预案的启动事宜。 五、预案启动的条件及方式 （一）预案启动条件：灾害按损失程度分为特大灾、大灾、中灾、轻灾。凡遇有特大灾、大灾、中灾，县级救灾应急预案启动，受灾的乡、镇政府预案也同时启动。轻
12、灾由受灾的乡、镇政府启动预案。灾害等级划分依照各分预案规定执行。 （二）预案启动的方式：抗洪救灾预案由县防汛救灾指挥部组织实施运行；地震救灾预案由县抗震救灾指挥部组织实施运行；地质灾害应急预案由县地质灾害应急指挥部组织实施运行；森林火灾处理应急预案由县森林防火指挥部组织实施运行；其它重大灾害预案由相关部门按程度实施运行。 六、应急反应行动 （一）灾民的转移安置和组织 发生突发性灾害对人民的居住和生活造成威胁时，在县政府统一领导下，由乡镇政府具体组织实施转移安置。安置地点一般采取就近安置。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。由政府通过媒体、警报或上门动员等途径发出转移安置通知或进行动员
13、，安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放。在灾区要防止次生灾害，如火灾、疫病等的发生。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。 （二）灾情的搜集和报告 要加强对基层工作人员的培训，严格执行灾害统计制度。灾情发生后，县、乡两级要及时组织有关部门和人员核查统计汇总灾害损失情况，逐级上报灾情。灾害发生地所在乡镇要在灾害发生后30分钟内向县政府报告情况。县要根据灾情及时向市政府有关部门报告，并向驻军通报情况（具体时间见各分预案）。加强网络信息系统建设，建立通讯覆盖网，并通过多种手段对
14、灾区实施监控。 （三）紧急救援行动 1、根据灾害应急处理的需要，县政府将紧急调集人员、调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施； 2、协调军队、武警等进行紧急抢救、抢险工作； 3、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治； 4、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、电力设施和通讯线路； 5、紧急状态下，救灾急需的土地、设施或物资等采取征用或采购的办法，灾后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费和救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理； 6、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发
15、动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。 （四）处理好有关事务 根据灾情，县政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前方指挥部。如遇重大灾情，以县政府名义向省市政府报告灾情，并申请给予救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。发挥新闻单位的媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，保持灾区社会稳定。 七、附则 预案的宣传教育和训练演习。预案发布后，要变为社会和群众的具体行动。要向社会进行广泛宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，比如，灾民的转移安置、伤病员的抢救等。 附件1：玉田县抗洪救灾应急预案 附件2：玉田县破坏性地震救灾应急预案 附件3：玉田县突发性地质灾害应急预案 附件4：玉田县森林火灾处理应急预案 附件1 玉田县抗洪救灾应急预案 洪水泛滥是对人类危害最大的灾害之一。防洪保安关系到社会稳定、经济发展和人民群众的生命财产安全。为进一步提高抗洪救灾工作的应急反应能力，迅速、准确、有序、有效地开展工作，最大限度地减少人民生命财产损失，维护社会稳定，保障经济发展，根据中华人民共和国防洪法和河北省实施中华人民共和国防洪法办法，参
