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1、 2014中级经济基础讲义 第十三章第十三章政府预算一、政府预算的职能与原则(一)政府预算的含义(掌握)政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。1.从技术方面看（1）在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划。（2）在内容上，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。2.从政治方面看，政府预算是重大的政治行为3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。政府预算是新兴资产阶级同封建*统治进行
2、斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。【例题1单选题】从本质上看，政府预算是()。A.反映了支出上的优先权B.国家和政府意志的体现C.重大的政治行为D.体现了政府的年度工作重点和方向正确答案B答案解析从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。【例题2单选题 】(2008年)政府理财的主导和基本环节是()。A.信贷计划B.政府预算C.国民经济发展计划D.年度投资计划正确答案B答案解析政府理财的主导和基本环节是政府预算。(二)政府预算的职能(熟悉)1.反映政府部门的活动2.监督政府部门收支运作情况的功能3.控制政府部门的支出政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议
3、、批准。(三)政府预算的原则(掌握)世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。1.完整性原则政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。2.统一性原则3.可靠性原则也称为谨慎性原则。预算的编制要真实、可靠4.合法性原则政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准5.公开性原则6.年度性原则世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。【例题1多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有()。A.完整性B.专用性C.公开性D.可靠性E
4、.灵活性正确答案ACD答案解析世界上绝大多数国家所接受的预算原则有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。【例题2单选题】(2011年)编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的()原则要求。A.完整性B.统一性C.合法性D.可靠性正确答案D答案解析本题考查政府预算的原则。各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠地执行。把支出盘子做得很大而无法完成，就违背了政府预算的可靠性原则要求。【例题3单选题】我国预算年度的起止时间是每年的()。A.1月1日至同年的12月31日B.
5、4月1日至次年的3月31日C.7月1日至次年的6月30 151D.10月1日至次年的9月30日正确答案A答案解析我国预算年度的起止时间是每年的1月1日至同年的12月31日。(四)政府预算的分类(熟悉)分类标准分类结果1.按预算编制形式（1）单式预算（2）复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。2.按预算编制依据的内容和方法分类（1）增量预算：也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支
6、指标的连续性，是传统的预算编制方法。（2）零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。3.按预算作用时间长短分类（1）年度预算：预算有效期为一年的政府预算。（2）多年预算：也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。4.按预算收支平衡状况分类（1）平衡预算（2）差额预算：包括盈余预算和赤字预算。5.按预算项目是否直接反映经济效益分类（1）投入预算：用来控制各项支出用途和金额的预算。（
7、2）绩效预算：先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。（3）规划项目预算：确定总体目标拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一种预算制度。6.按预算管理层级分类（1）中央预算（2）地方预算我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。【例题1多选题】按照预算编制形式分类，政府预算分为()。A.绩效预算B.单式预算C.投入预算D.复式预算 E.规划项目预算正确答案BD答案解析按照预算编制形式分类，政府预算分为单式预算、复式预算。【例题2多选题】(2009年)根据政府预算编
8、制依据的内容和方法，可将政府预算分为()。A.增量预算B.零基预算C.年度预算D.单式预算E.复式预算正确答案AB答案解析根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为增量预算、零基预算。【例题3单选题】可以保持各项财政收支指标连续性的是()。A.年度预算B.多年预算C.增量预算D.零基预算正确答案C答案解析可以保持各项财政收支指标连续性是增量预算。【例题4单选题】我国的政府预算由()组成。A.中央和地方两级预算B.中央、省、市三级预算C.中央、省、市、县四级预算D.中央、省、市、县、乡五级预算正确答案D答案解析我国的政府预算由中央、省、市、县、乡五级预算组成。【例题5多选题】(2008年
9、)下列关于政府预算的表述中，正确的有()。A.政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能生效B.政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向D.我国的预算年度实行跨年制E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算正确答案ABC答案解析我国预算年度实行历年制，按预算编制依据的内容和方法分类分为增量预算和零基预算。因此答案为ABC。 二、我国政府预算职权划分预算管理职权是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权;政府预决算的编制和审批权;预算执行、调整和监督权。1.立法机关的预算管理职权（1）各级人民代表大会是审
10、查、批准本级预决算的权力机关（2）各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案2.各级人民政府的预算管理职权各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用3.各级财政部门的预算管理职权是预算管理的职能部门4.各级政府业务主管部门的预算管理职权编制本部门预、决算草案，组织和监督本部门预算的执行5.各单位的预算管理职权组织本单位预算的执行，编制本单位预、决算草案【例题1单选题】批准中央预算正式成立的机关是()。A.财政部B.审计署C.国务院D.全国人民代表大会正确答案D答案解析批准中央预算正式成立的机关是全国人民代表大会。【例题2多选题】(2011年)根据预算法，各
11、级人民政府的预算管理职权有()。A.审批本级预算调整方案B.组织编制本级预算草案C.决定本级政府预备费的动用D.编制本级预算调整方案E.组织编制本级决算草案正确答案BCDE答案解析本题考查预算法的相关规定。选项A属于各级人民代表大会常务委员会的职权。三、我国政府预算体系我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。1.公共财政预算（一般预算）政府凭借国家政治权力，以社会管理者的身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生，维持国家行政职能正常运转，保障国家安全等方面的收支预算。目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，是就公共
12、财政预算而言的。2.政府性基金预算各级人民政府及其所属部门依法或有关文件的规定，为支持某项事业发展，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督政府性基金预算与公共财政预算的相同之处：同属政府预算的范畴不同：资金的管理方式不同。政府性基金预算的收入具有指定用途、专款专用的特征；政府性基金支出，主要是按照专款专用原则，与基金预算收入一一对应。政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。3.国有资本经营预算国有资本经营预算：是国家以国有资产
13、所有者身份取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。编制原则：（1）统筹兼顾，适度集中；（2）相互独立，相互衔接；（3）分级编制，逐步实施国有资本经营预算的收支范围：收入从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等；支出主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准4.社会保障预算社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政
14、府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。（1）指导思想和原则原则：依法建立，规范统一；统筹编制，明确责任；专项基金，专款专用不得挤占，挪作他用；相对独立，有机衔接社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金收支平衡，留有结余（2）编制范围社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等（3）编制方法（4）编报和审批全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告（5）执行和调整社会保险基金预算不得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应编制社会保险基金预算调整方案（6）决算（同预算）全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇
