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1、精品文章县委书记在全县新农村建设创建会讲话一、关于第二批新农村建设试点工作20x年第一批新农村建设试点工作启动以来，全县上下以科学发展观为统领，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，坚持“政府主导、农民主体、部门帮建、社会参与”的原则，突出重点，分类指导，创新机制，狠抓落实，取得了明显成效，呈现出农村经济与社会事业同步发展、基础设施与公益事业同步推进、环境整治与乡村文明同步加强、农民素质与基层组织建设同步提高的良好态势，主要有以下四个特点：一是集中精力打造精品村，增强了示范带动作用。三年多来，坚持从县情、乡情、村情实际出发，积极探索新农村建设有效途径，与扶贫开发整村推进有机结合，整合资源、资金和项
2、目，培育出了12个省级、5个市级、12个县级试点村，打造了民主村、团山村、崇和村、金平村、双星村等一批示范性强、标准高的样板村，有效发挥了辐射和带动作用。寿山村等非试点村建设也取得了有目共睹的成效。省市新农村建设现场会先后在我县召开，一些省市县组织人员先后来我县进行了参观学习，提升了我县知名度。人改变环境，环境改变人。试点村干部群众的精神面貌发生了可喜变化，文明程度明显提升，党群干群关系进一步密切。二是着力改善民计民生，农民群众共享发展成果。坚持从解决农民行路、吃水、住房、上学、就医、养老等最直接、最需要、最迫切的问题入手，统筹推进路、水、电、气、房、医等基础设施建设，全县共整合新农村建设资金
3、4.5亿元，实施项目48个。硬化通乡通村公路187.4公里、屯内道路66.8公里、林区路15公里，硬化路通乡率达到100%、通村率达到82%。新建饮水工程64处，改造泥草房3200户34.2万平方米，改院1500户，建农家店60个，新建农村中小学28所4.6万平方米，维修校舍53所4.5万平方米、农村卫生院所4个，建休闲广场15个5万平方米、综合文化活动室16个，新农合参合率达到96%，1.4万人纳入农村居民最低生活保障范围，让农民群众切实享受到了实实在在的发展成果。三是深化农业结构调整，拓展了农民增收空间。突出生产发展这个核心，以结构调整为主线，依托资源和产业特点，大力发展优势特色产业，全县
4、水稻标准化生产达到100%，优质高蛋白大豆发展到25万亩，中草药、浆果等特色作物种植面积12万亩。大力实施“一村一品”战略，先后建成了万宝村葡萄保护地栽培生产基地、安山村长寿山庄果园区、同安村食用菌种植示范区等12个产业发展示范园区。今年，重点发展了肉鸡养殖和食用菌栽培两大产业，加快了农业产业结构调整步伐，提高了农民群众收入水平。大力推进劳务培训基地建设，发展中介服务组织，拓宽劳务输出渠道，累计输出农村劳动力3.9万人，占全县农村劳动力总数的46.4%。20x年以来，樱花外派劳务培训基地累计向日本、新加坡等国家和地区派出劳务人员1900多人，实现劳务收入1.5亿元，形成了“派出一人、带动四邻、
5、影响全村、致富一方”的良好社会效应。四是健全完善工作机制，保障了新农村建设健康稳步发展。经过实践探索，重点建立和完善了新农村建设五项机制。一是竞荐申报、以奖代补机制，充分调动了农民的积极性和主动性；二是项目整合、资金捆绑机制，将扶贫开发、农业开发、以工代赈、土地整理、农村能源、国债资金、帮扶资金、群众自筹资金等捆绑使用，集中力量办大事、上大项目；三是“一事一议”、筹资筹劳机制，农民出资、投工、出车折合资金达到5000多万元；四是部门帮建、齐抓共管机制，各帮建单位积极帮助试点村理思路、抓推进、促发展，市、县单位投入帮建资金（物资）330万元；五是阳光操作、全程监管机制，项目资金使用公开透明，保障
6、了村民的知情权、参与权和监督权。三年多来，经过全县上下的不懈努力，我县新农村建设取得了振奋人心的成绩，同时也探索和积累了一些宝贵的经验，概括起来就是“五个必须”。一是必须深入落实科学发展观，坚持城乡统筹、规划先行、点面结合、分类推进；二是必须把生产发展、农民增收放在首位，培植壮大优势特色产业，不断增强自身造血功能；三是必须以改善生产生活条件为重点，注重民生，切实解决好广大农民群众最现实、最迫切、最企盼的问题；四是必须建立多元化投入机制，充分发挥农民主体作用，聚合全社会力量；五是必须加强村级“两委”班子建设，选好配强带头人，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。认真回顾全县第一批新农
7、村建设试点工作，在肯定成绩的同时，也要看到存在的一些实际问题，主要体现在：一是少数干部对新农村建设认识不到位，工作思路不清，办法少，群众的积极性还没有充分调动起来，工作推进迟缓。二是不同程度地存在制度不健全、管理缺位、重建轻管、建而不管的现象。三是发展不平衡，由于村与村之间基础条件不同，加之整合项目及帮扶单位力度有大有小，新农村建设的进度、水平存在明显差距，有些村建设的标准还很低，建完就落后。四是建设模式还比较单一，区域特点和产业优势不够明显。五是非试点村普遍存在等待观望思想，缺乏工作的积极性和主动性。上述问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。当前，我县新农村建设正在发生着新变化，步入了一个
8、新的发展阶段，呈现全面提升的新趋势，具体表现为“六个转变”。一是正在由分散试点向中心镇村辐射带动、整乡推进方向转变；二是正在由注重乡村基础设施建设向培植壮大优势特色产业、广开农民增收致富门路方向转变；三是正在由单体项目实施向集成配套、综合运用新材料新能源方向转变；四是正在由原有村庄改造向整合村庄资源、辟建新区、集约发展转变；五是正在由传统发展模式向打造生态村、和谐文明家园转变；六是正在由政府投入为主，向农民主体、政府扶持、部门帮建、村企共建、社会参与方向转变。今年是第二批新农村建设试点工作的启动年，我县新农村建设必须准确理解和把握上述新变化、新趋势，制定符合县情实际的发展思路。总体要求是：以科
9、学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市有关会议及县委十四届三次、四次全会精神，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，以生产发展为核心，以产业调整为主线，以基础建设为重点，以机制建设为保障，按照“发展新产业、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创立新机制，建好村班子”的“五新一好”目标，巩固精品村，提升示范村，建设试点村，推进一般村，努力实现生产有新跨越、增收有新途径、村容民风有新变化。具体要抓好以下五项工作：1、科学制定村镇规划，在统筹发展上做文章。大力推进城乡一体发展进程，着力推进“五个一体化”。一是推进发展规划一体化。打破城乡分割的陈旧观念，把城乡经济社会发展作为整体来考虑，切实做好全县小城
10、镇发展规划和第二批新农村建设试点规划的编制工作。二是推进产业布局一体化。构建以县城为中心，以四个建制镇为支撑的产业发展布局。把加信镇建成区域性集贸中心和水稻生产加工重镇，把中和镇建成场乡共建的农产品加工重镇，把六团和延河建成铁通公路沿线的商贸流通重镇，把玉河、青川、安山、寿山要建成生态旅游观光景区。三是推进公共服务一体化。重点解决农村道路、供水、排水、环境治理等突出问题，改善农民的生产生活条件。要重点加强教育、卫生、文化、商贸服务体系建设，完善小城镇承载功能。四是推进社会管理一体化。创新农村劳动力就业培训机制，建立城乡一体的劳动力市场和就业信息发布平台，为农村富余劳动力向二、三产业转移创造有利
11、条件。五是推进资源配置一体化。坚持以城带乡、工农互补，抓好乡企、村企共建，实现资金、物产、技术、信息、人才资源优化配置。2、抓好农村各业生产，千方百计促农增收。发展生产、促进农民增收是新农村建设的根本要求。一是加强田间管理，再夺农业丰收。农技部门要根据当前的农业生产形势，指导农民加强田间管理，旱田要早铲早趟，多铲多趟；水田要继续加强水源工程建设，以防后期无水可灌。要搞好测土配方施肥，促早熟创高产，防止作物贪青或倒伏。要提前防范，做好病虫害防治。气象部门要做好防雹工作，适时作业，减少灾害损失。二是发展“两大产业”，推进结构调整。试点村要在发展肉鸡和食用菌产业方面做在先、走在前。各乡镇要不断完善肉
12、鸡养殖小区配套设施，建立健全小区内部管理制度；信用社等金融部门要加大对养殖户的信贷支持；畜牧部门和家禽协会要搞好养殖技术培训、疫病防控等服务工作，确保小区养殖开局良好。食用菌要做好秋耳生产准备，搞好产品的储藏和销售。三是注重示范带动，大力发展现代农业。抓好绿色食品水稻生产基地、粮食高产示范区和现代农业示范区建设，大力发展优质、高效农业，做到组织、人员、资金、责任、措施五落实，提高土地的利用率、产出率和收益率。四是抓好创业就业，拓宽农民增收渠道。经管、劳动就业等部门要抓住我国金融危机已经见底，经济形势好转的有利契机，广泛收集适合农民工的岗位信息并及时发布，积极帮助农民外出就业；引导支持农民自主创
13、业，大力发展农村二、三产业，实现就近转移就业；要挖掘农业潜力促进农民就业，通过产业结构调整、发展现代农业、推进农业产业化、广辟农业内部就业渠道；要通过交通、城建等项目建设安排农民就业；要有针对性地开展订单式、定向式培训，为企业和农民牵线搭桥，提供更多的就业机会。3、着力抓好项目建设，夯实农业农村发展基础。今年全县建设省级试点村8个、市级试点村5个、县级试点村8个，全县涉及到的农业农村基础设施建设项目很多，工程量很大，全面完成今年的新农村建设任务，要做好以下三个方面的工作。一要保证工程建设进度。今年的新农村各项建设启动晚于往年12个月的时间，而且进入7月后，降雨比较频繁，对施工进度必然会造成影响
14、，如果不抓紧时间，工期和质量就难以保证。因此，各乡镇、各项目建设单位要认真对照新农村建设工程项目期限要求，倒排时间表，抢时间、争主动、保工期，按时完工。二要保证工程质量。严格按照工程造价、工程标准、工程程序施工，绝不允许偷工减料、以次充好。建设、农委、扶贫、水务、交通等部门要加强质量监督，确保工程建设质量，让群众放心、满意。三要保证资金投入。本着突出重点（试点村），集中整合（项目、资金）、准确投放、重在效果的原则，统一制定规划、统一实施项目、统一调配资金。要充分整合新农村建设专项资金、“一事一议”、以奖代补资金、农村参与事管理资金，提高试点镇村建设标准。各乡镇和农委、扶贫、交通、水务等部门要严
15、格按照工程的设计标准，保证项目建设投入，实行专款专用，防止挤占和挪用；各帮扶部门要按照今年新农村帮建和考评工作意见，及时落实帮扶资金和物资，各乡镇、村也要主动与市、县帮建部门搞好对接，争取帮建的资金和物资早到位，不能因为资金问题，影响工程进度和质量。四要抓好农业项目招商引资。各乡镇、各部门要抓住当前国家宏观政策向农业农村大力倾斜和全市实施项目建设年的有利契机，深入做好项目论证、申报工作，加强对上联系，最大程度争取上级政策扶持和资金支持。同时，要围绕发展优势主导产业，重点引进农产品精深加工企业，提高农产品附加值，延长产业链条，打造名优品牌，提升农业综合效益。4、发展农村社会事业，提高公共服务水平
16、。加快发展农村教育、医疗卫生、文化、信息、科技事业，完善社会保障制度，不断提高农村公共服务水平。一要大力发展农村医疗卫生事业。加快推进六团、寿山等乡镇卫生院建设和村卫生室规范化建设，原则上每一个行政村建1个标准村级卫生室。完善新农合制度，进一步提高服务水平。建立农村特困医疗救助保障制度，逐步缩小城乡医疗卫生差距。二要加大文化服务力度。继续推进乡镇文化站、村文化室、广播电视“村村通”等公共文化设施建设，组织开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富农村文化生活。三要加快农村社会保障体系建设。积极探索建立农民个人参保、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资社保机制；全面落实优抚政策，认真解决优抚对象生产生活中的实际问题；巩固完善农村特困户救助制度，逐步建立农村社会保障和救助体系，实现老有所养、病有所医、贫有所帮、灾有所救。四要搞好文明村镇创建活动。重点治理柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑等“五乱”现象。今年，要完成1700户农村泥草房改造任务。具体要做到五个结合，即分散改造与集中建设相结合；自建为主与帮建相结合
