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1、新形势下形式主义、官僚主义表现形式及对策建议思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视作风建设，驰而不息纠正“四风”。怎样切实解决好形式主义、官僚主义问题，是现实问题也是理论问题。本文将探讨形式主义、官僚主义新表现的实质、危害及成因，并提出解决对策及建议。一、形式主义、官僚主义的新表现一是下级应付上级差事，导致形式主义和官僚主义。如层层转发文件、层层召开会议，文件内容照搬，会议内容重复。贯彻上级部署表态多调门高，行动少落实差。汇报工作时注重“材料包装”，总结报告一本比一本精美，用召开了多少次会议、转发了多少个文件“邀功”。遇事层层往上请示，避免自己担责，“只求不出事，宁愿不做事”，
2、看似讲规矩，实则不担当。二是上级罔顾下级实际，催生形式主义和官僚主义。有的上级部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，下级本无权管理，只好用文件、会议来落实。有的上级部门上午布置工作，下午就要报结果。有的上级部门要求填报的各类表格满天飞，下级不堪重负，只好专门雇人用逻辑推理方法填表。有的上级部门要求下级工作全程留痕，下级开会、办事时只顾得照相和记录，具体工作早已无心关注。下级工作本已十分繁重，但却缺乏体谅和鼓励，时不时、动不动就高举问责督查大棒，“动辄得咎”，唯独不见激励。三是党员干部脱离群众。过去门难进、脸难看，现在门好进了、脸好看了，但事情依然难办。有的干部态度和蔼，有“微笑”懂“
3、礼貌”，却不能解决群众的实际问题，办事效率低下。有的单位打着依法行政的旗号，人为设置复杂的办事条件，看不懂，摸不透，就像撞见“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。有些审批看似减少条件了，其实一个前提条件里套着若干个前提条件，要达到实属不易。形式主义与官僚主义紧密联系，当形式主义表现在干部作风特别是领导作风时，就变成了官僚主义，因此必须一起反对和整治。二、形式主义、官僚主义的危害一是阻碍发展大局，贻误党和人民的事业。形式主义“假、大、空”，不注重调查研究，表面轰轰烈烈，实则空洞无物;官僚主义高高在上，自命不凡，不了解实际情况，不关心群众疾苦，势必造成对工作的盲目应付、胡乱作为，进而影响政令畅通，成为中
4、央重大决策部署贯彻落实的掣肘，错失发展的良机。如同开车挂着空挡，看似努力猛踩油门，发动机轰鸣雷动，车却纹丝不动，不但空耗油，汽车尾气还污染了环境。你要去考核，开车的人还振振有词:“油门我踩了，出了力，出了汗，油也消耗了!”如果让群众来考核评判，老百姓一看车不走，自然不会满意。二是扰乱政治生态，败坏党风政风。空谈误国，实干兴邦。形式主义、官僚主义让党的好传统、好作风打了折扣，甚至变形走样，严重影响党和政府的威信，高调门的表态提高了群众心理预期，落实不了只能徒增公众反感，结果造成对中央政策的“高级黑”，使党的政治动员能力、执政基础受到削弱，损害党群关系、干群关系。三是违背公序良俗，毒害社会风气。党
5、员干部的工作岗位是党和政府联系人民群众的“窗口”，党员干部的言行具有示范效应，群众总是听其言、观其行。形式主义蔓延，势必助长不说真话、弄虚作假之风，助长思想懒惰、投机取巧的不良倾向。破坏我们党实事求是的思想路线，助长利己主义、哗众取宠、贪图享乐、脱离实际等歪风邪气的蔓延。四是疏于自修自省，影响干部成长。领导干部热衷于搞形式主义、官僚主义，夹带着私心杂念，好大喜功，思想僵化不前，不主动学习和思考问题，不主动深入基层和实际研究工作;其感情上日渐疏离与人民群众的血肉联系，其行动上更将停滞不前，不会得到工作能力的提升，最终距离党和人民的要求渐行渐远，必将被时代和发展的大势所淘汰。三、形式主义、官僚主义
6、产生及存在的根源探析（一）领导干部个人原因。一是“错位”，部分领导干部政绩观出现偏差。党的宗旨是全心全意为人民服务，而少数干部贪一时之功、图一时之名，急功近利、劳民伤财;本本主义和经验主义盛行，依本本办事，凭经验决策。习近平总书记深刻指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲”。二是“缺钙”，少数领导干部理想信念丧失。习近平总书记指出:“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走
7、向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定;理想信念是共产党人精神上的钙，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病”。如果领导干部不把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想树立起来，必然会失去精神支柱、失去灵魂，丧失奋斗动力。失去动力就会消极应付工作，形式主义、官僚主义就会盛行。三是“失能”，有的领导干部执政本领欠缺。进入新时代，我们的使命就是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。奋斗中会遇到各种难以预料的风险挑战，改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患齐聚。这要求领导干部既要政治过硬，也要本领高强。但很多干
8、部思想认识不到位，学习不到位，本领不到位，面对复杂局面，新办法不会用，老办法不管用，捉襟见肘，只能用会议落实会议，用文件落实文件。（二）管理体制机制原因。一是领导方法不科学。上级对下级要求一刀切、上下一般粗，造成下级只能在形式上机械应对。有些部门片面理解“对上负责”和“对上保持一致”的要求，不尊重地方实际，不鼓励地方首创精神，不给下级因地制宜执行政策的空间，要求落实文件一字不差，否则就要问责，导致下级只能消极应付。二是考核问责不科学。有些部门考核重形式不重结果。比如检查党建工作，就看基层党组织开了几次会，负责人与群众谈了几次心，做了几次记录，至于会议效果和谈心效果则无人关心。（三）有些部门考核
9、评价指标互相矛盾，让干部无所适从。有些地方容错机制欠缺，一出事故，无论干部有没有错误，是主观错误还是客观错误，不分青红皂白一律先对干部免职问责。这种做法看则迎合公众、大快人心，实则伤了一批出以公心、勇于改革干部的积极性。它容易让干部产生一种错觉:干得越多出错的概率越大，被问责的概率也越高。所以，时刻如履薄冰、如临深渊，“不求有功，但求无过”，不再大胆干事。四、破除形式主义、官僚主义的对策建议（一）提高思想认识。党的十八大以来，习近平总书记和党中央坚持全面从严治党，驰而不息纠正四风，在不同会议、不同场合多次*重要指示。他在湖北考察时又提出:“当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把
10、力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。”各级领导干部应当把思想进一步统一到习总书记重要论述上来，在反对“四风”，特别是反对形式主义、官僚主义问题上，做到在思想上高度重视，在行动上高度自觉，这是考核领导干部严格遵守政治纪律和政治规矩的重要表现。（二）提升干部素养。一是“三观”要正。领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持用马克思主义理想信念武装头脑，彰显党的宗旨和立场，践行以人民为中心的发展思想，时刻把自己摆在人民群众中间，就不会采取命令主义，主观粗暴臆断，与人民群众日
11、渐疏离。政绩观正确了，思想上就不会存在焦虑、畏难情绪;行动上就不会急功近利、一味追求捷径，亦不会碌碌无为、搞假大空的形式主义虚度年华。二是本领要强。首先，领导干部要善于熟练地运用唯物辩证法，分清哪些是为内容服务的必要的形式、哪些是形式主义。其次，领导干部要擦亮双眼，看清哪些人在真抓实干，哪些人在逢场作秀。再次，领导干部要厘清分工，明白哪些属于上级的职责，哪些属于下级的职能，在坚持民主集中制的前提下走好党内群众路线。最后，领导干部还要正确预估，对各项工作的完成难度和时限要合理判断，避免类似“上午栽树，下午乘凉”等脱离实际的决策产生。要练就一身真本领，必须加强学习，不断实践，提升综合素养，使主观认
12、知不断接近客观实际，使自己的能力成为通往理想彼岸的“桥”和“船”。三是方法要对。首先要坚持实事求是的思想路线，不唯上、不唯书、只唯实，反对本本主义和经验主义。其次要密切联系群众，从群众中来，到群众中去，把工作好坏的评判标准交给人民群众，多问问人民群众答不答应、满不满意，多问问基层干部能不能接受。特别是民生工程，百姓是直接受益者，百姓的评判是重要标尺。但工作中也要把握好“度”，既要尽力而为，也要量力而行，防止民粹主义。四是领导要带头。反对形式主义、官僚主义，领导带头的头雁效应明显。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。要形成风向标，以上率下，层层立标杆、做示范。领导干部自己坚决不做形式主义、
13、官僚主义的生产者，同时要对形式主义、官僚主义坚决说不。（三）建立长效机制。一是健全科学领导体制。毛泽东在关于领导方法的若干问题中讲道:“上级机关也不要不分轻重缓急地同时指定下级机关做很多项工作，以致引起下级在工作步骤上的凌乱，而得不到确定的结果。领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”这就告诫我们，出现责任状满天飞、用形式主义解决应对上级检查等种种问题，与领导方法不科学有关。必须注重科学领导、科学分工、统筹兼顾，切忌空有满腔热情、不讲制度、不讲方法。首先要合理配置职权。既
14、包括上下级部门纵向职权配置，也包括平级部门横向职权的配置。当前待纠正的问题是，上级部门不完全履职，将职责分解给下级，而下级部门由于责权不匹配，难以开展工作。平级部门间分工不均，领导喜欢把任务分配给工作能力强的部门，而该部门往往有责无权，工作有心无力。由于责权不匹配，只能把协调过程当作工作成绩来总结，重过程轻结果，发展过了头就会导致形式主义、官僚主义。其次要抓好统筹兼顾。习总书记强调:“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。我们要坚持二者的辩证统一，一切从实际出发，既确保上级政策的目标、原则和要求得到执行，也要鼓励地方把落实上级精神与基层创新结合起来，打通政策落地的最后一公里。当前，党中央全面深化
15、改革的顶层设计已基本完成，四梁八柱已打好基础，各条措施关键在落实。落实的关键在基层，在调动基层干部的积极性。要鼓励基层把上级的目标、原则和精神与地方实际结合起来，创造性地开展工作，打通肠梗阻，把改革推向深入。二是健全科学评价体系，完善领导干部绩效考核机制。首先要把好“方向盘”，突出评价导向。重结果、少关注过程，重内容、少关注形式，充分体现价值导向、结果导向、内容导向。同时需要辩证分析，不能走极端。重结果并不是完全抛弃过程，重内容也并不排斥必要的形式。我们反对的是为留痕而造痕，摆拍作秀，毫无意义的形式主义。其次要干好“技术活”，改进评价方法。将体制内的关门评价改为面向社会的开放评价体系，工作好坏由群众评价，形式主义、官僚主义就会无处藏身。对群众不满意的地方，要多问一句、多深入了解一层，是群众的局部利益、眼前利益没有得到满足，还是根本利益、长远利益没有得到满足，对此*专业公平的判断。评价部门要在充分听取群众意见基础上，对干部*公平的绩效评价，形成奖实罚虚的正向激励机制。三是要建立严格问责和容错纠错一体化机制。坚持全面从严治党，对于不作为、慢作为、假作为，特别是严重影响党和人民事业的形式主义、官僚主义，要严厉问责。同时，对那些创新担当、不谋私利的实干型干部，要建立容错纠错机制和激励机制，旗帜鲜明为他们撑腰鼓劲。
