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1、北京市防汛应急预案(2012年修订) 来源：北京应急网 日期：2012-07-19 【字号 大 中 小】 目录1总则1.1防汛突发事件的现状1.2指导思想和基本原则1.3编制目的和依据1.4适用范围1.5防汛突发事件分级1.6防汛应急预案体系2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3市防汛抗旱应急指挥部各分指挥部2.4专家顾问组3监测预警3.1监测3.2预警3.3监测与预警支持系统4应急处置4.1总体要求4.2信息报送4.3先期处置4.4指挥协调4.5处置行动4.6现场指挥部4.7响应升级4.8社会动员4.9信息发布和新闻报道4.10应急结束5恢复与重建5.1灾后救助5.2抢险物资
2、补充5.3水毁工程、设施修复5.4灾后重建5.5保险与补偿5.6调查评估6应急保障6.1指挥系统技术保障6.2气象保障6.3应急队伍保障6.4通信保障6.5交通运输保障6.6物资保障6.7应急避险保障6.8资金保障6.9技术开发与储备6.10法制保障7宣传教育、培训和应急演练7.1宣传教育7.2培训7.3应急演练8附则8.1名词术语、缩略语的说明8.2奖励与惩罚8.3预案管理1总则1.1防汛突发事件的现状1.1.1洪涝灾害现状北京位于华北平原的西北端，东经11520至11730，北纬3928至4105之间，地形西北高，东南低。总面积16400平方公里，其中山区面积10200平方公里，约占总面积
3、的62%，平原区面积6200平方公里，约占总面积的38%。北京地区属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候。多年平均年降雨量为585mm，汛期雨量约占全年降水量的85%，汛期降水又常集中在7月下旬和8月上旬，极易形成洪涝灾害。北京境内有5条主要河流，从东到西分布有泃河、潮白河、北运河、永定河、拒马河。市区内有通惠河、凉水河、清河、坝河等四条主要排水河道及30多条较大支流，总流域面积1255平方公里。大部分由西向东南汇入北运河。市区内现有湖泊26个，总面积约6平方公里，总蓄水容量1154万立方米。为了抵御洪涝灾害，北京市进行了大规模城市防洪建设。全市建成大中小型水库82座，总库容93亿立方米，控制了山
4、区70%以上的流域面积，完成了37座病险水库及永定河、潮白河、北运河等重点防洪河道和堤防的除险加固；全面推进了河道流域综合治理，城区清河、坝河、通惠河、凉水河四条骨干河道达到50年一遇行洪标准；十一五期间消除城市重要积滞水点200余处，改造立交桥泵站36座，城市主要干道基本消除严重积滞水隐患。近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口高度集中，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大。暴雨天气极易造成较严重的突发性城市洪涝灾害或引发山洪泥石流等地质灾害，对社会秩序、城市功能、环境与资源等造成不同程度的破坏，给人民生活、经济社会发展和城市的正常运转带来较大影响。2004年“7.10”城区暴雨，造成西部
5、环路多处积水，莲花桥水深1.7米，西二环、三环、四环路交通一度瘫痪。2011年“6.23”城区特大暴雨，全市共有29处桥区或道路出现积滞水，造成城区道路交通中断20处；供电线路出现故障134次，影响用户达3万余户，6座市政泵站停电；出现地铁部分站点停运、房屋漏雨、树木倒伏等次生灾害。2011年“7.24”密云、平谷山区特大暴雨，引发山洪和山体滑坡等灾情，山洪冲毁房屋，淹没农田，部分地区供水、供电、通讯、交通中断，连夜转移群众5900人。1.1.2防汛突发事件分类防汛突发事件按暴雨、洪水灾害特点大致分为以下四类：(1)城六区内涝灾害。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施
6、进水以及引发的断电、断水等次生灾害。(2)水库与大河洪水灾害。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸、河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生的重大险情灾害等。(3)郊区城镇沥涝灾害。主要包括郊区县城镇(含新城)的沥涝以及引发的次生灾害。(4)山区山洪泥石流等灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。1.2指导思想和基本原则1.2.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升北京市的防汛应急管理水平和综合能力，最大限度地避免和减轻洪涝灾害损失。1.2.
7、2基本原则防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则；坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持以人为本、依法防汛、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则。1.3编制目的和依据1.3.1编制目的为有效应对本市城六区内涝灾害、水库与大河洪水灾害、郊区城镇沥涝灾害、山区山洪泥石流灾害，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本市防汛应急能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障首都安全和经济社会可持续发展。1.3.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民
8、共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市突发事件总体应急预案和其他有关法律、法规及规定，结合本市防汛工作实际，制定本预案。1.4适用范围本预案适用于本市防汛突发事件的预防、预警、响应、处置和应急管理。1.5防汛突发事件分级依据防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件(级)、较大防汛突发事件(级)、重大防汛突发事件(级)、特别重大防汛突发事件(级)四个级别。1.5.
9、1当出现下列情况之一时，为一般防汛突发事件(IV级)。(1)城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在20cm以下，造成交通拥堵等影响；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现一般洪水，堤防局部发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位在汛限水位以下时，坝体等水工建筑物局部出现险情；山区因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；(4)事件已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失(直接经济损失500万元以下)。1.5.2当出现下列情况之一时，为较大防汛突发事件(级)。(1)城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施(人防工程、地铁等)进水，城市道路发生较大面积积水，积水深度在2
10、0cm以上、30cm以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情和灾情；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现较大洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌等险情；(3)重要水库水位接近汛限水位以下时，坝体等水工建筑物发生较大范围险情；(4)山区因突降暴雨发生较大范围山体滑坡，局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，造成交通中断，对生产生活造成较大影响；(5)事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或较大财产损失(直接经济损失500万元以上、1000万元以下)或生态环境破坏。1.5.3当出现下列情况之一时，为重大防汛突发事件(级)。(1)强降雨造成城区多处危旧房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安
11、全；城市道路大范围积水，积水深度在30cm以上、50cm以下，造成城市主干道中断等重大险情和灾情；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现大洪水，堤防局部地段已经或可能发生溃堤、决口等重大险情；(3)重要水库水位超汛限水位，坝体等水工建筑物出现重大险情，危及水库安全；(4)山区因强降雨发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡、采空区大面积塌陷等重大险情，危及群众生命财产安全；(5)事件已经或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失(直接经济损失1000万元以上、5000万元以下)或重大生态环境破坏。1.5.4当出现下列情况之一时，为特别重大防汛突发事件(级)。(1)因强降雨或城区河道漫溢，城
12、区大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城市道路大面积积滞水，积水深度在50cm以上，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和城市居民正常生产生活；(2)主要河系及城区水系主要河湖出现特大以上洪水，主要防洪工程设施已经或可能发生决口、溃堤、倒闸等多处重大险情和灾情；(3)重要水库坝体等水工建筑物发生严重险情，威胁水库安全和下游人民生命财产安全；(4)山区出现特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，造成重大人员伤亡；(5)事件已经或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失(直接经济损失5000万元以上)或严重生态环境破坏。1.6防汛
13、应急预案体系本市预案体系由市防汛应急预案、区县防汛应急预案、乡镇(街道)防汛应急预案以及重点水库河道防洪预案、行业部门专项防汛应急预案等组成。2组织指挥体系与职责2.1领导机构2.1.1市防汛抗旱应急指挥部在北京市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)的领导下，统一指挥全市防汛突发事件应对工作(组织指挥体系见附件1)。2.1.2市防汛抗旱应急指挥部的主要防汛职责(1)贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例和北京市实施办法等相关法律法规；(2)研究制定本市应对防汛抗旱突发事件的政策措施和指导意见；(3)审查区县、市政府有关工作部
14、门防汛抗旱应急预案和重点河道、水库等专项预案；(4)负责具体指挥本市特别重大、重大防汛抗旱突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助区县做好较大、一般防汛抗旱突发事件应急处置工作；(5)负责有关供水、排水的应急调度、抢险、救灾的组织、协调工作；(6)分析总结本市防汛抗旱突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；(7)组织开展北京市防汛抗旱应急指挥部所属应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作；(8)承办市应急委交办的其他事项。2.1.3市防汛抗旱应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市水务局局长分别担任，成员由市相关部委办局、北京卫戍区、武警北京市总队、相关集团公司、各区县政府等有关单位的主管领导组成。(1)总指挥主要防汛职责：负责统一指挥本市防汛应急工作。(2)副总指挥主要防汛职责：协助总指挥做好本市防汛应急工作。市政府分管副秘书长主要负责协调各防汛分指挥部工作，监督检查责任制落实情况；市水务局局长主要负责落实重点河道、重要水库、城区供排水指挥调度责任制，负责市防汛抗旱应急指挥部办公室的工作。(3)成员单位主要防汛职责：市委宣传部：负责组织协
