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1、在市委工作会议暨理论学习中心组读书会议上的讲话 在市委工作会议暨理论学习中心组读书会议上的讲话 同志们： 这次会议是在国内外形势出现许多新情况新变化，我市经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。几天来，通过现场观摩、学习讲座和交流发言，大家开阔了眼界和思路，受到了教育和鼓舞，进一步认清了形势、坚定了信心、增强了干劲。王书记还要做重要讲话，我们一定要认真领会，用心把握，切实抓好贯彻落实。根据市委的安排，下面我结合当前形势和下步工作，谈一些意见。 今年是一个特殊的年份，也是经济发展遇到困难最多的一年。面对复*变的形势，全市上下在市委的坚强 _下，坚持以解放思想为先导，以自主创新为第一动力
2、，紧紧围绕总体目标思路，积极应对压力、破解难题，创造性地开展工作，着力推进又好又快发展。全市经济社会继续保持良好的发展态势，呈现出速度平稳、质量提高、结构优化、民生改善的特点。 速度平稳，主要表现在主要经济指标平稳较快增长。这一轮宏观调控的重点是防止经济过热、防止通货膨胀，在各种调控手段的共同作用下，全国、全省的发展速度都有所回落。我市也不例外，全市生产总值xx年增长17.4%，xx年回落到15.9%，xx年降为15.3%，今年上半年增长14.2%，比上年同期回落1.7个百分点。1-7月份，全市固定资产投资、工业增加值增幅也分别比上年同期回落4.9和3.5个百分点。尽管主要经济指标增幅有所回落
3、，但仍处于较高的增长区间，GDP增长速度分别高出全国、全省3.8和0.4个百分点，经济发展的基本面是好的，总体平稳健康。 质量提高，主要表现在经济运行效益和经济发展方式两个方面。财政收入在政策性减收因素增多的情况下保持快速增长，前七个月总收入完成116.7亿元，增长24.9%； 地方财政收入完成60.8亿元，增长17.6%，税收占地方财政收入的比重提高3.6个百分点。工业经济效益水平稳步提高，利润总额增长24.3%，高出工业增加值增幅10个百分点。重点行业企业的能耗水平继续下降，万元生产总值能耗预计降低3.95%，化学需氧量排放量预计削减11.8%。 结构优化，主要表现在产业结构、需求结构、投
4、资结构、出口结构等方面。三次产业结构调整为5.6：63.9：30.5，其中服务业比重提高0.3个百分点； 高新技术产业产值占工业总产值的比重达到31.1%，提高1个百分点。社会消费品零售总额增长23.3%，增幅同比加快6.2个百分点，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。投资结构更趋合理，服务业、大项目的比重进一步提升，服务业投资增长46.6%，占全部投资的比重达到43.8%，比上年同期提高7.9个百分点； 前七个月实际到帐外资3.7亿美元、实际到位内资163.8亿元，其中投资过千万美元的外资项目18个，过亿元的内资项目39个。外贸进出口总额达到70.2亿美元，其中出口42.8亿美元，增长16.
5、1%。机电产品和高新技术产品出口分别增长20.7%和13%，占全市出口的比重分别达到49%和24.9%。 民生改善，主要是通过建立物价上涨与提高低保居民生活费用联动机制、扩大最低生活保障救助范围、提高最低工资标准和低保家庭临时 _补贴标准等措施，较好地保障了低收入群众的基本生活。同时，还放宽限制，扩大了养老、医疗等社会保障范围，加快推进了经济适用房建设、*村改造、河道治理等利民工程，狠抓了安全生产和社会稳定，促进了社会和谐。城乡居民收入稳步提高，上半年全市在岗职工人均工资增长12.6%，城镇居民人均可支配收入 增长14.5%，农民人均现金收入增长18.4%。 总的看，在宏观经济环境偏紧、制约性
6、因素较多的情况下，各级各部门积极有为地应对挑战，千方百计克服困难，在自主创新、体制 _、产业发展、项目建设、环境保护等方面都实现了新突破，形成了一批新亮点。成立了*工业新区，创建了1个国家实验室和1个国家级工程技术研究中心，64个项目列入省技术创新项目计划;华东数控在*中小板上市，威高股份等14家企业与跨国公司实现了战略合作，造船、汽车等重点产业迅猛发展。从观摩的情况看，各市区也都引进了一批大项目、好项目。这些都为我们更好地破解难题，推动又好又快发展奠定了基础。 同时我们也要认识到，当前经济社会发展也面临不少的困难和挑战，有些问题还比较突出。主要表现在三个层面： 一是当前面临的困难。主要是生产
7、要素供应紧张的问题，如煤电油运，经过多方努力虽得到一定程度缓解，但如果地方电厂不出力，电力供应仍有缺口。1-7月份，居民消费 _指数上涨6.8%，原材料能源购进 _指数上涨12.5%，给企业的生产经营和低收入群众生活带来了新的困难。另外，由于紧缩政策加剧的资金、土地供应问题，财税政策调整导致的减收因素，以及对外开放工作的严峻形势，都给我们做好当前工作增加了压力。 二是尚未解决的矛盾。经济社会发展中存在的一些深层次的矛盾和问题，如自主创新能力不够强，质量效益不够高，经济结构不够优化，开放型经济层次不够高，大项目少、骨干企业不强等，短时间内难以得到根本转变。1-7月份大中型工业企业增加值仅增长9.
8、8%，低于工业平均增幅4.6个百分点。地方财政收入占GDP的比重虽然提高了0.02个百分点，但是仍低于全省平均水平 1.53个百分点。这些因素的存在，在一定程度上削弱了我们破解难题的能力，增加了克服困难的难度。 三是可能拉大的差距。当前我们遇到的困难具有普遍性，但是在共性之下，各地的表现各不相同。同样是煤电油运供应紧张，但是有的地方电厂开机率高，电力缺口相对较小，发展就有保障； 同样面临招商引资的困难，但是有的地方引进的项目规模大、数量多； 同样面对经济增长放缓的压力，但是有的地方发展劲头不减、速度不慢。1-7月份，我市的地方财政收入、工业增加值、进出口总额、固定资产投资等指标的增幅分别排在全
9、省第17位、16位、14位、13位，处于靠后的位置。尽管这只是月度的差距，但是如果不引起足够重视，一时的差距也可能变成永远的 _。这三个层面的问题，都需要我们坚持抓当前和谋长远相结合，在下步工作中认真加以解决。 关于下步的工作重点，最近召开的市委全委会、市人代会、市 _全体会已经做了全面部署，总的要求是，以党的 _精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委工作会议精神，紧紧围绕市委总体目标思路，正确地认识形势，理性地看待困难，坚持用发展的办法解决出现的问题，用 _的举措化解面临的矛盾，用开放的思维应对各种挑战，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保完成今年经济社会发展的各项任务。 各级各部门都要
10、对照年初的计划，结合上半年的完成情况，对下半年的工作目标进行再分解、再细化，明确责任，狠抓落实。扣除已完成的部分，下半年全市生产总值还需完成937亿元，按可比 _需增长18.6%，与上半年相比增速需加快4.4个百分点； 地方财政收入还需完成39亿元，按可比口径需增长14.7%； 固定资产投资还需完成352亿元，增长14.6%； 外贸进出口总值还需完成 65亿美元，增长7%。其他各项经济社会发展指标，以及120项重点工作、227项重点工程、9件实事，都要进一步加大工作力度，确保完成计划。 工作中，要以新思路、新机制、新方法，再创新优势、实现新突破。 第一，要靠解放思想解决瓶颈制约。解放思想是创新
11、工作思路、破解发展难题的总开关。当前我市的发展有三个比较突出的制约因素，即生产要素制约、发展后劲制约、资源环境制约。要破除这些“瓶颈”，首先要向思想解放要思路、要出路。 一是正确处理好当前与长远的关系，千方百计地缓解生产要素制约。煤电油运供应紧张，影响的不仅是当前，而且已经影响到企业的生存，影响到招商引资的环境。各级各部门要坚决克服“扛一扛”就过去了的麻痹思想，着力探索长效机制，下大气力解决这个问题。要破除“等、靠、要”的消极思想，在积极向上争取支持的同时，主动调动方方面面的积极性，靠自身的力量缓解压力。各级 _都要算大帐、算长远帐，舍得投入、舍得花钱，认真落实地方热电企业供电补贴政策，采取“
12、发电企业消化一块、财政补贴一块、用电企业负担一块”的方法，解决地方电厂购煤和运行资金问题。要合理调整定价机制，对蒸汽销售实行合同 _，适当提高用汽 _，进一步缓解成本 _倒挂的问题。要建立健全考核监督机制，确保地方电厂多发满供。同时，要着眼长远，加快推进火电、核电、风电、潮汐发电、太阳能光伏发电等能源项目，努力把我市打造成为新型能源 _。 二是正确处理好主导与引导的关系，着力增强经济发展后劲。经济发展要有后劲，一靠科技，二靠投入，科技提升发展内涵，投入膨胀经济规模。在这方面，市委、市 _的思路非常清晰，明确提出把自主创新作为第一动力，把大项目建设作为主攻方向。各级各部门要充分认识加强自主创*大
13、项目建设的重要性，绝不能把发展单纯当成企业的事，以政企分开为由而无所作为。要进一步摆正位置，既要尊重企业的市场主体地位，不能越俎代庖； 又要充分发挥 _的引导作用，积极帮助企业破解发展难题。要认真落实加快“三区”建设的实施意见，引导企业把更多的精力放在提高自主创新能力上。要积极穿针引线，加快推进产学研合作创新，促成更多的合作项目，引导更多的科技资源向我市聚集。现阶段，投资拉动仍然是我市经济发展的一个重要动力。各级各部门要正确把握国家宏观调控政策，按照有保有压的要求，引导和支持企业多上好项目，促进投资持续增长，保持必要的投资强度。省委工作会议提出力争全年投资增幅达到或接近全国平均水平，上半年我市
14、的固定资产投资增幅低于全省 1.2个百分点，下一步要加大工作力度，尽快赶上，力争使我市的投资增幅高于全省平均水平。 三是正确处理好保护与 _的关系，努力实现可持续发展。发展是硬道理，而环境保护是发展中的硬任务。现在节能减排指标都是约束性的，必须完成； 用地指标是限制性的，不能突破。特别是在当前，资源环境约束的矛盾和压力尤为突出。在处理这个关系上，我市已经付出了很大的努力，取得了不少荣誉，但是丝毫不能松懈。上半年，全市二氧化硫排放总量不减反增，比xx年增加2.3%，完成约束性目标的压力很大。各级各部门要结合实际，积极有为地开展工作，既不能撞红线，也不能被束缚住手脚而无所作为，更不能把环境保护与经
15、济发展对立起来。要加大工作力度，加快淘汰 _产能，加快推进在线监测和脱硫工程，确保完成节能减排指标。要本着对人民负责的态度，狠抓饮用水水源地保护。要高度重视海岸线、山体、林地、绿地等资源的保护，切实维护良好的生态环境和城市形象。要抓住今年雨量充足的有利时机，大力开展雨季造林，加快推进绿色*、荒山荒滩、沿海防护林等绿化工程建设。要严格执行耕地保护政策，积极盘活闲置土地资源，提高土地的集约利用率，努力拓展用地空间，为发展提供可靠支撑。 第二，要靠政策激励推进产业发展。*的发展要迈上一个新台阶，产业是基础，项目是载体，企业是支撑。在这方面，我们的发展战略和工作思路是非常清晰的，下步关键是怎么推、怎么
16、促、怎么以“四两拨千斤”的方法调动方方面面的积极性。当前，政策激励至关重要，各级一定要用好、用足、用活，促进产业发展和企业膨胀。 一是大力扶持特色产业发展。市委、市 _提出要立足区域优势，重点培育现代海*经济、现代制造业、现代服务业三大支柱产业，并 _了进一步加快海*经济、服务业发展的有关意见，制定了鼓励发展造船、汽车、电子信息、食品、医药、新材料、新能源、生物技术等重点产业的政策措施。这些政策，涉及资金、土地、配套费减免等方方面面，不管涉及到哪个部门，只要符合条件都要不折不扣地兑现。同时，要根据产业发展的新情况，及时调整有关政策措施，加快培育新的亮点，打造更具竞争力的现代产业体系。 二是大力扶持重点项目建设。要结合特色产业发展，加强*项目的投入产出核算和财税贡献评估，只要是预期发展快、效益好、贡献大的，都可以列入重点项目予以扶持
