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1、精品文章关于赴成都考察基层社会管理工作的考察报告关于赴成都考察基层社会管理工作的考察报告为全面贯彻中央关于提高创新社会管理科学水平的重大部署，落实全市社区建设实施意见精神，在新的起点上大力推进基层社会管理创新，推动实现全镇乃至全区社区工作进步，建胜镇积极响应上级号召，把社区建设作为构建和谐新区的基础工程和民心工程来抓，于6月20日至21日，组织镇各科室负责人、相关村、社区负责人一行28人组成考察团，赴都江堰滨江街道金江社区、蒲阳镇壹街社区、成都市高新区西园街道农转非拆迁安置社区考察学习社区治理体系建设，探索农转非安置小区治理经验等方面的先进经验和主要做法。此次学习考察，虽然时间紧、行程长，但重
2、点突出，安排紧凑，收获很大。本着开阔视野、拓宽思路、博采众长，取长补短的目的，考察团采取听（介绍）、看、访等形式，实地考察了一批具有鲜明特色和代表性的社区及社工服务机构。既掌握面上情况又关注点上特色，既学习他人经验，又查找自身差距，加深对创新基层社会管理工作取得的成就与经验的认同。亲身感受了其他地区社区管理和队伍建设的新思路、新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。一、成都创新基层社会管理工作的成功经验（一）社会组织发达、社工服务先进、居民高度自治在成都考察的几个街道社区，主要感受到的是社会组织对于当地社会管理的巨大辅助作用。通
3、过项目化运作的方式进行管理。一行考察的几个社区的社会管理工作，大多以社工性质的社会服务为主。社工服务机构按照服务项目的内容、时间和目标要求，通过政府购买服务的方式来实现。等机构的志工服务都是按此运作，均收到良好的社会效果。民间社团是承载社会工作的主体。成都的社会工作主要依靠民间社团承接运作，政府在其中起到一个组织牵头和推进的作用。民间组织承接社会工作的运作方式又推动了社会工作的专业化、职业化发展。在高新区，西园街道搭建了以社区党组织、居委会和工作站“两委一站”的社区服务管理体系，建立了以社区党组织为核心，以社区居民会议、协商议事会、居委会、院委会和业主委员会等为居民自治组织载体，以社工站为公共
4、服务平台的社区服务管理体制。社区与社会组织协作发挥作用。运用民间调解机制化解矛盾纠纷，已成为成都许多乡镇、街道创新社会管理的重要探索。（二）专业社会组织有效引导下的志愿服务新模式在政府的政策导向和四川大地震后急剧增长的社会需求下，成都的社会服务从早期的发善心做善事的市民为主，发展到目前的以专业人士特别是注册社工为主，社会服务专业化水平极高。近年来成都市在基层社会管理上进行了大胆的探索和创新。通过引入治理机制，通过健全社会规范体系、城乡社区治理机制、社会组织志愿服务机制和社会矛盾疏导化解机制等一系列制度性改革，形成了多层次的公共服务体系。一是政府推动、民间运作的基本思路。政府通过购买服务、开发岗
5、位等途径，鼓励社会公益性组织提供高效、优质的社工服务，避免行政大包大揽。以成都高新区为例，构建了“选聘结合”的社区工作者准入模式。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，面向社会统一招聘、择优选拔社区工作站人员；同时通过居民民主选举方式，将政治素质好、群众评价高、协调能力强、基层工作经验丰富、对群众工作充满热情的优秀人才选举进入居委会班子成员。二是坚持专业化、职业化的发展方向。在社工实践中，成都市注重保持社工的专业化、职业化的特性，采取多项措施，提升社会工作专业化水平。一方面是多管齐下吸纳优秀人才。严格落实薪酬标准保障社工福利待遇，将优秀的社会工作人才纳入市紧缺人才专业目录，从外地专门引进。另一
6、方面则从教育培训、评估监督等方面提升社工专业能力。明确规定所有社工必须通过国家职业水平考试，取得证书并登记，方能上岗。三是采取社会化的运作方式。在考察中，都江堰滨江街道党支部书记告诉我们：资金库和资源库是当地社区工作者的两大“法宝”。资金库一部分来源于政府拨款，由政府对社会组织进行量化考核，服务效果以群众满意度、开展活动次数、服务群众人次等几个硬性指标评估来确定，奖励金由社区统一管理使用。同时加强对社区协会组织的管理，要求社区协会组织，组织机构完善，年初有计划，年底有总结，每年年检一次，取得了良好的社会反响。资金的另一部分则来源于社会捐赠，接纳社区集体经济、各企业、爱心人士捐助，作为公共服务和
7、社会管理资金的有益补充，同时还用于救济困难群众。资源库则将附近的机关、企业、学校等社会组织，以及电脑维修、水电安装等个体经营者纳入进来，为社区群众提供相关服务。（三）政府职能的有效剥离在全国各地对于社会管理创新的模式中，政府与社会的关系、政府行政管理与群众基层自治的界限等问题常成为探讨的焦点。一是在城市社区实现原居委会承担的政府职能与社区自治职能分离。建立社区公共服务站，把社区居委会承担的政府公共服务职能分离出来，由社区公共服务站承担。我们考察的几个社会组织机构的行政部门设置，都没有发现机构虚设、人浮于事、事无人做的情况，所有工作、机构、人员都有上下对应定位，办公室都是开放式办公。在某种程度上
8、讲，无论是办公场所的设置规模还是机构的运作模式都具借鉴性。二是在涉农社区实现原村委会的自治职能与经营管理职能分离。通过对传统集体经济进行股份制改造，使集体经济的经营管理职能与社区居委会的自治职能分离。在对原有农村集体经济组织的资产进行清产核资的基础上，组建以全体村民为成员的新型集体经济有限责任公司。以都江堰滨江街道金江社区为例，在农转非时将集体补偿的门面进行集中统筹转化为商铺，转非居民每家以8平方米的商铺入股，门面租赁的费用实现每户分红。这就避免了在集体资产赔偿分割时产生的诸多矛盾。二、对加快大渡口区创新基层社会管理工作的启示成都在创新社会管理方面的探索，给人以启迪。实践表明，群众广泛参与的城
9、乡基层社会管理模式，成功化解了大量基层矛盾，促进了社会和谐。总结成都的做法与经验，我们认为成都社会工作给我们提供了民间组织发育完善，社会化运作程度高，政策法律比较健全，政府有效行政管理到位，社会管理工作开展规范、有序的做法和经验。相比之下，我市，乃至我区的社会管理工作如何借鉴“它山之石”，这是我们在考察前后反复思考的问题，根据我们在报告中所总结的成都社会管理工作的特点和给我们的启示，结合当前我区社会管理创新试点工作启动的情况，提出以下建议供领导参考：（一）积极创新社会管理机制模式我区被确立为全市唯一的全国社会管理创新综合试点单位，固然体现了上级领导对我区社会管理工作的高度肯定的重视。但同时，我
10、们也要看到，从人、财、物等诸多物质因素方面，我区并不占优势。这就要求我们解放思想，从体制机制上进一步打开创新思路。从成都的社会管理创新实践证明：从体制机制改革做起不仅能够做到，而且能够创新出成效。我区作为一个正在快速推进城市化的区域，城乡化的多元特征表现得尤为明显。面对征地拆迁、农转非等带来的户籍制度改革、社会保障、社会治安等一系列社会问题，归根结底来源于多样化的社区现状对“单位-属地管理”行政模式的挑战。社区类型已经越来越多样化、差异化。因此，每个社区的管理方法可以是不同的，形式也是多样的，甚至是灵活的，总之都是适应本辖区的特点和需求的。这就向政府的行政管理要求的规范化、制度化和行政管理模式
11、提出了挑战。基层社会管理的群众自治，就是在这种社区多元化、差异化的状况下，真正赋予居民自治权，在党委领导和政府的指导下，由居民通过讨论、沟通、交流，形成乡规民约等社区管理方法，自己决定怎样管理本辖区的公共事务和公益服务。一是要强化政府的服务职能。党的十八大明确要求，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。我们应多注重民生实事和社会公共事业，减少婆婆式喋喋不休的行政管理。大胆尝试鼓励社会组织参与社会事务的服务和管理。在乡镇城管、卫生等方面可以探索服务外包等做法。二要树立多方参与、共同治理的理念。要明确社会管理既不是政府某个部门的事，也不仅仅是政府的事情，而是需要全社会密切合作、
12、通力配合、共同参与的事情。既要不断提高各级政府的社会管理能力和成效，又要不断增强社会自我管理能力。从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。改变政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位问题。在发挥好各级党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治作用，充分调动群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，实现向政府主导型的“社会协同、公众参与”式社会共同治理结构转变。（二）应党最大限度激发社会活力成都，乃至深圳、广州等诸多先行城市的实践表明，只要在切实保障居民群众物质利益的同时，保障他们
13、的民主权利，放手发动群众实行居民自治，居民群众一定能够管好基层自治事务，同时最大限度地保障好自己的利益。成都经验启示我们。以社会组织为突破口进行社会管理创新尝试，是一条积极稳妥的好路子。社区组织是政府与居民的桥梁与纽带，发挥着不可替代的作用。扶持社区成立与居民服务活动密切相关的社会组织，创造社会组织参与社区管理、组织社会活动的良好环境，从而调动社区居民更加主动的加入到社区管理中来，真正实现居民自我管理、自我服务，从而推进基层民主建设。在我们考察的几个社工组织中，没有一家是“全能运动员”，而是分别集中在青少年福利、老人照顾、医疗救助等专业特长上，在各自领域承担社会工作。因此，加快社会工作的专业化
14、和职业化，培育社会组织成为必需，并建议从以下几个方面着手：一是发挥政府在发展社会工作中角色。本着“政府主管、民间机构服务”的原则，结合政府转变职能的要求，思考在全面发挥政府主导作用的同时，如何倡导并监管民间社工机构的发展。成都在社会工作者队伍的建设方面给我们非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。应出台鼓励设立民间社工组织的激励政策，同时建立相关的监督机制，就绩效考核、登记注册等制定规范性文件，使民间社工组织发展既充满活力，又健康有序。二是要保证社会工作者的职业水平和职业道德，使社会工作人员受到社会尊重，三是调整社会福利政策，即建立与福利政策相适应的专业人员制度。比如，哪些部门需要社会工作专业
15、人员，哪些岗位需要注册社工，这都值得研究。（三）切实加快政府职能转变政府需要社会，并不意味着社会就能天然地承担起政府转移出来的职能。政府职能转变是深化行政体制改革的核心，从成都的经验看，很重要的一条，就是把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，成都社会管理创新的最成功之处，就是社会管理和服务“实行民间化运作”，政府主要履行购买服务和监管职能，充分发挥社会公益性组织的作用，既体现社会工作基本规律，又符合社会管理发展方向。因此，作为政府一级组织，要积极推动转变政府职能，接受与深化“小政府大社会”的理念，通过政策上的引导，购买服务、考核监管，进一步创新管理和服务方式，切实把提供公共管理和服务的重点与解决人民群众的需求结合起来，更好地发挥公民和社会组织在社会公益事务管理中的作用。为此建议：一是政府部门建立购买服务招投标制度。强化政府对购买服务团体的监督和考核机制，严格依法监督服务团体的非营利经营活动、财务状况，建立有效的服务表现及评估制度。二是接受群众对服务质量和水平的监督。加大透明度，严格监察服务机构的服务素质，提高服务质量和效率，并不断拓展服务领域，满足困难人士的不同需求。 内容仅供参考
