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1、精品文章从政府预决算偏离度角度探寻政府预算管理范文参考文献专业论文【摘要】近年来，随着我国经济和社会的迅猛发展，政府的财政收入和支出也迅速增加。但由于目前我国对财政的超收收入的使用缺乏有效的管理和监督，财政超收往往会转变为财政超支，从而引发政府预决算支出偏离度增大。笔者从预决算偏离度分析入手，提出政府预算在编制、审查、监督方面存在的问题，以及相关对策建议。【关键词】预决算偏离度；预算管理；留有余地；有效监督一、预决算偏离度的相关现状近年来，随着财政超收与超支状况的不断恶化，“预决算偏离度”作为其衡量指标受到了普遍关注，这是一种“在经立法机关审查批准的政府预算收支同作为其实际执行结果的政府预算收
2、支之间出现了差异”的指标表现形式。数据来源。历年政府报告及中国财政年鉴。近年来预决算偏离度总体在不断上升，并且财政收入预决算偏离度超过十个百分点在xx年达到15.37%，相较来说财政支出预决算偏离度相对稳定并且数值小。从预算的编制环节看，历来都是本着“留有余地”的原则确定的。财政收入预算编制，主要是依据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等主要宏观经济指标的预期增长目标，结合上年财政收入执行情况，考虑税收政策调整等增减收因素，并在充分听取征管部门意见后分税种测算确定的。从xx年起到xx年间，财政收入的增速一直高于gdp的增速，并在xx年和xx年创造了两个距离高峰，比规定的超出百分点多。说明在预
3、算编制环节，政府预留了很大自由“超收”的空间。在预算的执行环节。政府预算的执行一般分为两个部分：政府预算收入的执行和政府预算支出的执行。现在编入预算管理的只是财政资金的一部分，称为预算内资金，实际上，未编入预算管理的预算外资金量在一个地方的财政总收入中占相当大的比重，有的甚至比预算内的资金量更大。而这一部分资金并没有纳入预算编制的范围，无需审查监督批准，绕开了审查与最新【精品】范文参考文献专业论文监管的法律视野。在预算的审查环节。现行的预算法对于“超收”与“超支”的规定颇为模糊，没有条文可遵，因而“超收”收入的决策和“超支”基本上在行政系统内遵循其内在动机完成，而未纳入人民代表大会的行政审批。
4、在预算的监督环节。由于预算机制的不健全，我国对预算的监督受到忽略。首先，预算编制的笼统性，缺少详细的指标和数字规范。其次，我国当前的财政监督审计体制的不合理性。然后，财政监督审计本身工作性质的专业性与我国缺乏行业专业人员之间的矛盾。最后，财政的有效监督要求预算体系编制、执行等各方面的协调配合，并且要具备一定的时效性。正是在上述的体制机制性因素的交互作用下，不仅每年动辄几千亿元的“超收”滚滚而来。而且因“超收”而衍生的“超支”也在大幅上升，从而导致预决算收支之间的偏离度越来越大，因而政府预算的监督制约作用在某种程度上形同虚设。二、预决算偏离度指标的相关因素分析预决算偏离度计算中使用的了四个数据即
5、财政预算收入、预算支出、决算收入、决算支出。其中预算收入与决算收入之间的差距即是我们所谓的财政超收，预算支出与决算支出之间的差距即是所谓的财政超支的依据。（1）分析导致超收的影响因素。主观方面因素：编制预算的官僚机构存在超收的内在动机追求自由裁量预算的最大化。由官僚团体的内在特征以及官僚获得预算的三个前提官僚机构是公共产品的独家垄断者、官僚所掌握的公共产品的真实成本是不公开的、制度上或技术上允许官僚提出一个不容讨价还价的预算建议使得官僚的预算最大化追求有实现的客观土壤。客观方面因素：预算体制的非健全性、编制的非规范性以及一些不可预测因素的影响。（2）分析导致超支的影响因素。普遍认为，超收是超支
6、的决定因素。在预算编制、预算执行、预算审查等环节存在的体制机制性因素的交互作用下，超收是必然会发生的，而在当前预算管理格局不作调整的现实情况下，超收又会被不打任何折扣地转化为当年的超支，因而在超收与超支之间，是一列高度相关的“直通车”。但是地方政府的需求刚性和追求资金自由裁量权最大化的内在动机形成了对超收的“倒逼机制”。因此控制超收规模，消除超支的土壤，同时切断超收与超支之最新【精品】范文参考文献专业论文间的直接转化成为了解决预决算偏离度不断扩大的有效途径。三、针对预决算偏离度的预算管理控制首先，在政府预算的编制环节，消除各级政府“留有余地”的思想。改进政府的评价和奖励机制，消除由于地方政府为
7、了追求业绩、薪金及津贴而产生的财政超收动力。加强预算法制建设，消除由于追求自由支配权而产生的财政超收动力。强化预算约束的法律效力，完善政府预算体系，将各个部门的各类收支统一纳入预算系统，特别是“制度外收入”和“预算外资金”，以保持预算收入的完整性和预算支出的明晰可查性。其次，在政府预算的审查环节要严把“三关”。一是会前初审关。二是会中审查关。三是会后监督关，建立全面健全独立的预算审查程序，使得预算的漏洞能得到即使和有效的改正。然后，政府预算的监督环节，完善监督体制，强化预算执行监督。一要对预算执行情况进行全面的了解，及时分析收支状况。二要督促有关部门落实人大通过的预算决议。三要听取和审议上半年
8、预算执行报告。四要对部门预算重点支出项目执行情况随机进行抽查，指出被抽查单位及项目在执行过程中存在的问题，提出整改意见和建议。最终，合理使用超收资金，切断超收与超支之间的直通车。xx年起，我国规定中央财政除一些必要的支出外，超收的收入都列入中央预算稳定调节基金。这一规定有助于缓解超收转化为超支的动力源泉，发挥基金的稳定调节作用。参考文献1魏金燕.财政预算支出偏离及纠正问题研究j.金融经济.xx2翘首xx：预算安排侧重民生.中国财政.xx3汪洋，唐加锴.公共选择理论视野下的腐败治理问题j.中国市场.xx4高培勇.关注预决算偏离度，工业经济切断超收和超支之间的直通车探寻解决预决算偏离度过大j.涉外
9、税务.xx（1）5王振旭.对财政预算执行审计的思考j.企业导报.xx（8）：1396王银梅.官僚预算最大化理论与财政超收问题探析j.财政最新【精品】范文参考文献专业论文研究.xx7王金秀，何志浩.财政超收现象探析j.统计与决策.xx（8）-最新【精品】范文第二篇：从风险管理角度完善政府工程招投标制度研究从风险管理角度完善政府工程招投标制度研究课题提纲政府工程招投标制度在实践运行中，既发挥了重要规范作用，但同时也仍存在一些问题需要通过改革来加以完善。本课题对政府工程的招投标制度涉及的主要规范文件进行认真审查，在广泛听取企业、专业人士及社会各界意见后，借鉴coso风险管理框架，从风险管理的角度剖析
10、目前规章制度中可能产生的风险点，结合风险应对、控制活动、信息与沟通、监控、职能与责任等风险管理方法，进一步从操作规程和细节上完善制度设计，以堵塞漏洞，避免滋生新的寻租方式。第一部分。政府工程招投标发展状况。主要调研政府工程管理单位、参与企业、国内有关专家学者，了解政府工程招投标的实际情况。通过设计问卷，向不特定的公众征询意见，了解政府工程招投标的社会评价状况。第二部分。政府工程招投标的主要风险点分析。对关于深化建设工程招标投标改革的若干措施、关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知、深圳经济特区建设工程施工招标投标条例、深圳市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法等政府工程招投标文件规范的做法
11、作经验总结。借鉴美国、加拿大、日本、韩国、欧盟等发达国家以及我国香港、上海、北京、宁波等城市政府工程招投标的做法，总结其成功经验，结合深圳的有关制度规范，深入剖析招投标各环节的主要风险点。第三部分：政策建议。从风险管理的角度，提出深圳市在政府工程招投标关键风险点的控制环境、风险应对、控制活动、信息沟通、监控、职能与责任等方面的完善建议。第四部分：研究展望。提出深圳市在政府工程招投标制度中需要进一步解决和探讨的问题。第三篇。从公共管理学角度谈房产调控中政府职能转变问题1.从公共管理学角度谈房产调控中政府职能转变问题。答。我觉得我国近几年对房产的调控中政府职能的转变是必然的，不管国家怎么出台政策调
12、控，政府还是以高地价出让土地，一边在吼控制房价，一边依然赚取地方财政收入。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。我国政府职能转变的战略目标：1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门
13、。4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。随着我国房地产业高速发展，近年房地产投资年均增长率一直在25左右。与此同时，房价快速上涨，房地产市场供求矛盾突出。xx年以来，我国制定和实施了一系列房地产调控政策，这些调控政策可以被归纳为行业发展规范、金融政策、税收政策和土地政策四大类。住房是人类最基本的生存需求之一，是关系国计民生的重大经济问题和社会问题。住房制度改革作为我国经济体制改革的组成部分
14、，围绕改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求的改革目标，经过20余年的房改实践，已经取得了一定成绩。长期以来，我国房地产业高速发展，尤其近年房地产投资年均增长率一直在25左右。但与此同时，房价快速上涨，房地产市场供求矛盾突出。为了保持经济稳定增长、规避金融风险和缓解社会矛盾，从xx年开始，国家颁布和实施了一系列房地产调控政策。从实施效果来看，虽然房地产投资过热的局面有所改观，但房价长时期内持续高速增长、房地产市场供求矛盾突出并未明显缓解。房地产市场是典型的区域性市场，房地产调控只有得到地方政府的积极响应和得力执行才能有效。但是，作为谋求自身利益的经济主体，我国地方政府对房地产调控政策所持
15、态度并不积极。在我国房地产市场，地方政府的角色是双重的，它既是调控政策的执行者，又是土地市场的供给者和房产市场的利益主体。由这种双重角色所决定，地方政府执行房地产调控政策的过程，也是一个与中央政府博弈的过程。在这种博弈中，地方政府往往成为房价上涨的推手。这是因为，地方政府是当地房地产投资和房价上涨的直接受益者。一方面，gdp增长率是衡量地方政府政绩的重要指标，而增加房地产投资有助于推高gdp指标；另一方面，地方政府能够从房地产市场获取税收收入，而且能够随着地价和房价上涨获取巨额土地出让金，因此，彻底执行房地产调控政策不符合地方政府的利益，这是调控政策效果不佳的又一重要原因。所以说政府职能的转变在房产调控中是有利也有弊的。第四篇：地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性（共）【发布单位】财政部【发布文号】财预xx454号【发布日期】xx-09-17【生效日期】xx-09-17【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见（财预xx454号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范地方各级政府向本级人民代表大会及其常务委员会报告预、决算草案和预算执行情况的内容和格式，有利于本级人民代表大会及其常务委员会对预、决算报告的审查监督，现将地方政府向本级人大报告财政预、决算草
