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1、副市长在全市国企发展改革国资监管工作会议讲话 同志们： 刚才，顺恩同志回顾总结了2011年全市央企合作国企发展改革和国资监管工作，对今年的重点工作进行了安排部署，我都同意，请同志们抓好落实。下面，我结合贯彻市委经济工作会议和全市“”精神，就进一步做好与央企合作、国企发展改革和国资监管工作，讲几点意见。 一、开拓进取，克难攻坚，全市央企合作、国企发展改革和国资监管工作取得明显成效 2011年是“十二五”的开局之年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，准确把握“四个重在”实践要领，以持续开展“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区建设历史机遇，经济社会发展取得显著成效，多项工作在全省有了新的进步，多项经
2、济指标在全省上升了新的位次。全市生产总值完成943亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值541亿元，增长16.5%；全市国有经济实现增加值363亿元，增长18.6%，国有经济主导地位不断增强。 2011年，全市国资监管机构和国有企业按照市委、市政府总体部署，立足实际谋发展，强化央企合作，积极稳妥推改革，全力以赴保稳定，全市央企合作、国企发展改革和国资监管工作成效明显。一是与央企、省企合作工作取得重大进展。建立了我市与央企合作联席会议制度，积极开展央企拜访和项目洽谈活动。市政府与中国通用技术集团河南天方药业集团公司、国电集团、华润集团等企业签订了合作协议，协议投资金额达187亿元。中石油、中石
3、化等央企、省企在我市投资建设的项目进展顺利，中原石化mto、永龙化工100万吨真空盐等项目建成投产，文96储气库、永金化工20万吨乙二醇等项目加快推进。二是积极稳妥推进国企改革。面对异常困难和复杂的局面，全市国资监管机构和国有企业不等不靠，迎难而上，按照国家、省、市关于深化国有企业改革的总体要求，坚持以产权制度改革为核心，积极稳妥，分类推进，一批企业完成了改革任务。三是扎实推进市直机关所属企业脱钩改制工作。建立了我市脱钩改制联席会议制度。在对市直机关所属企业进行了全面调查的基础上，召开了脱钩改制工作动员会，制订了实施意见，建立了工作台帐，已经完成了4户脱钩改制工作任务。四是国资监管效能得到进一
4、步提高。加强市属企业年度财务决算审计，强化企业负责人经济责任审计。加强产权管理，国有产权全部进场交易，促进了国有产权有序流转和国有资产保值增值。五是确保了市属企业大局稳定。全市国资监管机构和国有企业牢固树立群众观念，积极创新群众工作方法，在推进国企改革发展进程中为职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，一批涉及职工切身利益的疑难问题得到了有效解决。坚持以促进企业发展、维护职工权益为出发点，稳妥推进改制破产企业的职工安置工作，为推进改革发展提供了较为稳定的社会环境。 同志们，我们能够取得这样的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会大力支持的结果，是全市国资系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机
5、会，我代表市政府向全市国有企业和国资监管部门的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！向支持国企改革的社会各界表示衷心的感谢！ 二、找准定位，勇于担当，充分发挥国有经济在实现全市赶超发展进程中的重要作用 2012年是我市立足中原经济区建设大局，实现“二三五”奋斗目标的关键之年。面对全省全面加快中原经济区建设，各地都在加快发展的新形势，我们不能有丝毫的懈怠心理，必须坚定信心，正确分析和认识形势，才能找准定位，明确工作方向。一方面，我市国有企业改革发展仍面临着复杂严峻的形势。从宏观方面看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济增速面临下行压力。加之土地、原材料、劳动力等生产要素
6、成本持续上升，资源环境约束增强，信贷投放、土地供给、能源保障、项目审批、节能减排等约束加剧，发展压力越来越大，面临的区域竞争压力越来越大。特别是我市市属国有企业大都资产质量差，生产经营困难，发展步履艰难。全市还有143户“壳企业”因无资产没有启动改革程序，部门所属企业的脱钩改制进展较慢，改革的难度大、矛盾多，改革发展的任务十分艰巨。 另一方面，我们面临着难得的发展机遇。中原经济区上升为国家战略，国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见、河南省建设中原经济区纲要多处明确支持濮阳，我市被列为国家资源型城市转型试点，濮阳发展将会获得更多的政策、项目和资金支持。尤其是通过持续开展“一创双优”活
7、动，濮阳经济社会发展的好态势、好趋势和好气势进一步形成，全市国资系统干部职工精神更加振奋，创新观念加快改革发展的意识日益深入人心，为克服困难、加快赶超发展奠定了基础。 面对新的机遇和挑战，市委、市政府确定了“持续求进、奋力赶超”的工作总基调和2012年生产总值增长11%以上的工作目标，做出了坚定不移实施“工业强市”战略的部署，并提出了“加强与央企合作，积极引进战略投资者”、“加大国企改革力度，切实改变我市国企改革进度较慢的现状。完成国有企业改制任务，完成市直机关所属企业脱钩改制工作”的具体要求。我们必须把思想和行动统一到市委、市政府的战略决策上来，切实增强发展意识、机遇意识和责任意识，理清思路
8、，站位全局，找准定位，突出特色，彰显优势，进一步加强与央企、省企合作，继续深化国有企业改革，加快推进市直部门所属企业脱钩改制，着力提高国资监管效能，盘活存量资产，强力推进国有资源、资产、资金、资本“四资”运作，促使资源资本化，资本证券化，提高资本运作水平，充分发挥国有经济的引领、支撑、示范和表率作用，助推我市经济赶超发展。 三、突出重点，统筹推进，努力实现与央企合作、国企改革发展和国资监管新突破 今年是濮阳赶超发展关键之年。我们要认真贯彻落实市委经济工作会议和市六届人大五次会议精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，进一步创新发展理念，强化发展意识，努力为全市赶超发展作贡献。就国资委来说，今年
9、工作要着重突出“三个重点、两个确保”：重点做好与央企合作、脱钩改制、国有企业改革工作，确保国有资产保值增值，确保职工队伍稳定。今天与会的各级各部门，都担负着发展壮大全市国有经济的光荣任务，也要围绕这些工作重点，尽职履责，做好服务保障，全力推动各项工作再上新水平。 （一）深入开展与央企省企合作。央企、省企实力雄厚，资金技术优势明显。深化与央企、省企战略合作，是国资系统落实省、市开放招商政策的重大举措，对加快我市经济结构调整，提升产业层次，助推我市赶超发展意义十分重大。今年，我们要以中原经济区建设为契机，全力推进与央企、省企的战略合作，力争取得新突破。一要完善与央企合作联席会议制度，强化国资委的责
10、任主体地位，明确内设专门机构和人员，进一步加强部门间的合作协调，增强工作合力。今天会议印发了2012年与央企合作的工作方案，同时明确了各县（区）的对接合作任务。各县（区）都要设立与央企、省企合作联席会议，加强工作指导和沟通，提高工作积极性。二要加大联系拜访央企工作力度。对接拜访范围由20家扩大至44家，每个县（区）拜访央企数目不少于6户，签约不低于12家。利用全国“”等契机，集中开展拜访央企省企活动，并着力建立联系拜访央企的长效机制。同时，要积极参加省国资委2012年举办的“央企参与中原经济区建设河南行”等各项活动，争取签约一批高质量的合作项目。三要依托优势筛选高质量的合作项目。紧紧抓住中原经
11、济区上升为国家战略，省政府与中国石化战略合作并加大在濮投资的机遇，围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接，依托现有优势企业吸引央企进行重组整合。积极搭建我市与央企省企及其驻濮单位互动交流平台。同时，要深入研究央企、省企当前的投资动向和投资热点，筛选一批优势合作项目，做好宣传策划和包装，提高对接合作的质量。四要全力推动项目实施。要进一步优化发展环境，全力为合作项目的实施提供服务，确保在建项目的顺利推进。对中原油田文96地下储气库、恒润石化碳四综合利用一期工程、永金化工20万吨乙二醇等在建项目，积极做好协调服务工作，争取年内建成投产；对其它已经签署协议的项目，要搞好全程跟踪服务，促其尽早开工
12、建设或启动合作项目，力争2012年在合作项目建设数量和质量上取得新突破。 （二）大力推进市直机关所属企业脱钩改制。省政府要求今年基本完成市直机关所属企业脱钩改制。省政府督查室也要把脱钩改制工作推进情况作为重点督查事项，定期督查通报。目前，全省已有7个地市基本完成脱钩改制任务，我市的脱钩改制工作进展较慢。此项工作也已列入市政府的责任目标，没有讨价还价的余地，必须强力推进。各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，破除部门利益的干扰，坚定不移地推动改革。要进一步加强领导，充分发挥市直机关所属企业脱钩改制联席会议的指导协调作用。要加强日常督导，定期研究工作措施，解决推进过程中的困难和问题。要坚持脱
13、钩改制与理顺国资管理体制相结合，借鉴省直机关和外地市好的做法和经验，对有优良资产能正常经营的企业，做好重组整合工作；对有一定资产但不能正常生产经营的企业，要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，分担责任，由主管部门年内完成改革任务。 （三）着力深化国有企业改革。国企改革是涉及全局的关键性工作，涉及广大群众的切身利益，受到社会广泛关注。目前，全市326户国有企业中，有一定资产、维持一定经营、能够推进改革的企业有183户，有人员、有债务，无资产、无生产经营的两有两无“壳企业”143户（其中，市属“壳企业”41户），改革推进难度很大。同全省其他地市相比，我市的国企改革落后于全省平均水平，且进展较慢
14、。国有企业改革始终是我国经济体制改革的中心环节。国企改革的任务完不成，国有资产的潜力就挖掘不出来，国有企业的活力就焕发不出来。不仅要拖整个经济发展的后腿，而且会影响社会稳定。因此，我们一定要横下决心，迎难而上，坚决打好国企改革攻坚战，力争年内把国企改革任务基本完成。要坚持将促进企业发展作为改革的出发点和落脚点，以积极主动的态度推动改革，通过改革促发展，通过改革破解难题。今年要继续深化面上国企改革，重点推进非工业企业改革，不断深化企业内部制度改革，着力培育一大批市场合格主体。对未启动改革程序的企业和进入程序未终结的企业，采取宜改则改、宜重组则重组等多种形式，加快国企改革步伐。对已进入改革程序的企
15、业，年内要力争基本完成改革退出任务。妥善解决市甲醇厂、市氯碱厂、市三强纺织公司等企业改革遗留问题。对无资产的“壳公司”，要积极探索改革路径，多渠道筹措改革所需资金，先行试点，力求取得突破。 （四）抓好“四资”统筹运作，提高国资监管效能。落实国有资产经营责任，提高国资监管效能，确保国有资产保值增值，是全市国资监管机构和广大国有企业的共同责任。一要主动适应国资监管和国企改革发展的新要求，按照“政企分开、政资分开”原则，着力构建“大国资”格局，建立国有资产集中统一管理体制。按照国家要求，地市一级不但应该集中企业资产，还要探索将金融资产、事业单位投资形成的经营性资产等纳入监管范围。县级政府要在两年内落
16、实国资监管的责任主体，支持有条件的县市单独设立国资机构。今年，我市也要在理顺完善体制机制方面有所突破。二要搞好资本运作。要结合市直机关所属企业脱钩改制，整合国企资源，构筑资本运作平台，强力推进国有资源、资产、资金、资本“四资”运作，实现我市国有资产优化整合，盘活放大国有资本的功能和作用，提升发展能力。三要依法履行出资人职责。市国资委要完善国资监管机制，加强基础监管，强化投资监管，改进监管方式方法，增强工作主动性、灵敏性和有效性。支持国资委组建监事会，以突出抓好以财务监督为核心的监督体系建设，切实将企业国有资产的保值增值纳入依法监督、规范化运作的轨道。 （五）着力维护和谐稳定大局。当前，国有企业改革正处于攻坚破难阶段，各种矛盾相互交织，利益关系错综复杂，维护企业稳定的任务非常艰巨。要强化稳定是第一责任的理念，充分认识新形势下做好群众工作的重要性和必要性。要正确处理好改革发
