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1、余政发201120号余姚市人民政府关于印发余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已经市第十五届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二一一年二月十七日余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要余姚市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是余姚深入实践科学发展观、率先全面建成更高水平小康社会、全面落实十七届五中全会精神的战略性、纲领性、综合性规划，是今后五年引领全市经
2、济和社会转型发展的行动纲领。一、总体要求和发展目标（一）现实基础“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略和“六大行动计划”，努力克服国际金融危机、自然灾害等不利影响，经济继续平稳较快发展，社会保持和谐稳定，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。综合实力显著增强。2010年全市预计实现地区生产总值565亿元，人均GDP突破1万美元，实现财政一般预算收入82.1亿元。农业产业化进程进一步加快，工业经济规模总量继续扩大，服务业持续快速发展，县域经济综合实力和基本竞争力连续多年位居全国百强县（市）前列，并先后获得中国优秀创新型城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号。社会事
3、业快速发展。人才引进力度不断加强，区域自主创新能力持续提升；义务教育基本实现高标准普及，教育网点布局调整成效显著；公共文化网络建设顺利推进，体育基础设施逐步完善；卫生事业全面发展，社区卫生服务能力不断提高；人口计划生育事业稳步发展。人民生活不断改善。就业规模持续扩大，城乡居民收入大幅提高；社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高；外来务工人员服务管理体系逐步健全；“平安余姚”建设全面推进；宜居城市建设快速推进，城市化率达到55%，成功入选中国最具幸福感十大县级城市和国家园林城市。改革开放成效明显。开放型经济平稳发展，对外贸易继续扩大，利用外资质量渐趋优化，“走出去”步伐明显加快；各项改革深入推
4、进，行政许可、招投标等制度改革进一步深化，政府公共服务职能显著增强。生态环境有效保护。生态市建设全面推进，城市污水收集、饮用水源保护等环境工程顺利推进，全市环境质量明显改善；节能减排和资源综合利用工作进一步强化，循环经济试点及示范单位建设成效显著，顺利创建成为首批省级生态市。表1“十一五”规划主要指标完成情况分类指标2005年2010年规划目标2010年实绩“十一五”年均增速（%）评估经济发展地区生产总值(亿元)298.1251556511.6如期完成人均地区生产总值(美元)4404800010018如期完成服务业占比(%)33.63834.5难以完成全社会消费品零售总额(亿元)97.7220
5、0219.8617.6如期完成全社会固定资产投资五年累计(亿元)451750820中期调整后完成财政一般预算收入(亿元)40.378582.115.2中期调整后接近完成自营进出口总额(亿美元)28.055566.5618.9如期完成自营出口额(亿美元)21.895049.0717.5接近完成实际利用外资五年累计(亿美元)11.31815.76难以完成工业园区化率(%)326552难以完成高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重（%）24.74022口径调整社会发展研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)0.681.11.2中期调整后完成每万人拥有人才数（人）10401830225012
6、如期完成中心城市建成区面积(平方公里)28.54045如期完成城市化率(%)505555如期完成每千人拥有医生数(人)2.592.82.8如期完成每千人医院卫生院床位数(张)2.232.9接近完成人民生活人口自然增长率()-0.551-1.38如期完成城镇登记失业率(%)2.74.52.8如期完成城镇居民人均可支配收入(元)17381250002967011.3如期完成农民人均纯收入(元)7661110001377012.5如期完成恩格尔系数(城镇/农村) (%)31.2/3730/3534/37.4难以完成资源环境万元生产总值能耗（吨标煤）0.950.760.7620(累计)基数调整后完成城
7、镇生活污水集中处理率（%）416061如期完成城镇人均公共绿地面积(平方米)9.32(6.94）119.33基数调整化学需氧量排放量(吨)776066004189.8946（累计）如期完成二氧化硫排放量(吨)630048803885.3638.3(累计)如期完成森林覆盖率(%)45.0545.0545.05中期调整后完成注：2010年实绩部分指标为预测数（二）发展环境从国际环境看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，但国际金融危机使得世界经济政治格局发生变化。国际金融危机孕育重大科技创新、催生新兴产业，新能源、新材料等领域有望成为突破口，全球要素流动速度加快，技术、资本密集型产业整体转移的趋势明显
8、，气候变化和国际金融体系等全球治理问题更为凸显，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和转型升级处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。这对外向度极高的余姚经济发展，既带来了调结构、促转型的历史性机遇，也带来了保增长、求变革的普遍性挑战。从国内环境看，今后一段时期我国仍将处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势不会改变。工业化、城市化、市场化快速推进，经济发展方式加快转变，立足扩大内需成为根本政策取向，战略性新兴产业全力培育，经济发展动力、活力充足。长三角区域规划深入实施，各地国家战略、各类先行试点相继推进，区域竞争格局更加激烈多变。这对区位条件极好的余姚，既带来了转型
9、发展、提升发展的有利条件，也带来了率先发展、创新发展的重大压力。从区域环境看，浙江经济回升向好的基础不断巩固，加快转变经济发展方式成为主线，海洋经济发展上升为国家战略，工业化、城市化发展空间有效拓展，“十二五”时期将进入转型发展关键期。“大桥经济”效应逐步显现，宁波都市区规划深入实施。这对发展基础较好的余姚，既带来了接轨大上海、融入都市区的难得契机，也带来了要素大集聚、功能大提升的更高要求。（三）总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进，坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市
10、发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱行动计划和招商引资“一号工程”，率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下基本原则：把转型升级作为发展的突出主线。坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，鼓励扩大民间投资，提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻
11、方向，扎实推进新型工业化，加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代服务业和现代农业，培育壮大战略性新兴产业和新型城市经济，促进经济增长向一二三产业协同带动转变。把新型城市化作为发展的主导战略。顺应新型城市化加速推进的趋势，坚持把城市化主导作为加快转变经济发展方式的重要突破口，积极推进新型城市化与新型工业化融合发展，进一步增强中心城区的集聚辐射能力，加快城市副中心、片区组团、中心镇和一般镇发展，健全以城带乡长效机制，加快推进新农村建设，努力形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、优势互补、城乡一体、联动发展的新格局。把改革创新作为发展的不竭动力。坚持以解放思想为先导，充分激发全社会的创新创造活力，加快
12、建设“智慧城市”和创新型城市。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，进一步健全科技创新体系，联动推进知识产权、标准化和品牌战略，实现“余姚制造”向“余姚创造”转变。加大改革创新力度，不断深化统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，扎实推进社会管理创新，再创体制机制发展新优势。把生态建设作为发展的重要支撑。正确处理经济发展与生态保护的关系，加强资源能源集约利用，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构筑附加值高、资源消耗少、环境污染小的生态经济发展格局。积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。把改善民生作为发展的根本
13、目的。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善社会保障体系和公共服务体系，更加重视促进就业工作，更加重视发展教文卫等社会事业，更加重视社会公平正义，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小不同社会成员间的收入差距，不断提升全市人民的生活品质和幸福指数。（四）发展目标总体目标：科学发展走在全省全国前列，率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段。具体目标：抓住根本，在建设实力余姚上跃上新台阶。经济结构战略性调整取得突破性进展，经济总量再造一个余姚。到2015年，地区生产总值争取突破1000亿元，财政一般预算收入争取突破150亿元，第
14、三产业增加值占地区生产总值的比重争取达到40%以上，城市化率争取达到65%，“十二五”期间全社会固定资产投资累计争取突破1500亿元。新农村建设全面推进，南部山区加快发展，城乡区域发展更加协调，综合实力和县域经济基本竞争力排名继续保持在全国前列。激发活力，在建设创新余姚上实现新突破。创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长，创新主体快速成长，创新人才加快集聚，区域创新能力和竞争力显著提高。到2015年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过30%，人才总量达到25万人。改革创新力度进一步加大，重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本建立起适应科学发展要求的体制机制。增创优势，在建设生态余姚上取得新成效。生态文明建设扎实推进，生态经济快速发展，万元生产总值能耗和主要污染物排放明显下降，城镇生活污水集中处理率达到80%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，生态环境质量不断改善，区域生态优势进一步凸现，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消
