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1、万全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进县域经济社会实现科学发展、跨越赶超的关键时期。本纲要是在全国进入新一轮经济结构战略性调整、加快发展方式转变的背景下编制的，是全县国民经济和社会事业加快发展的行动纲领。第一章 现实基础与面临形势第一节 “十一五”规划执行情况“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的时期。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧
2、紧围绕建设区域经济强县这一目标，努力推进农业县向工业立县、贫困县向经济强县“两个转变”，在国际金融危机严重冲击等诸多不利因素影响下，全县人民积极应对，砥砺奋进，国民经济继续保持平稳较快发展态势，社会各项事业持续、健康、协调发展。2010年底，预计全县国内生产总值比2005年翻1.7番多，“十一五”时期成为我县历史上发展最好最快的时期，为“十二五”时期的快速发展奠定了坚实基础。一、国民经济平稳较快发展。“十一五”以来，全县牢固树立“小县也要大发展”、“小县也能大发展”的理念，始终突出发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济持续健康发展。2010年全县地区生产总值预计达到40亿元，是
3、2005年的3.2倍，年均递增25.9%；全部财政收入达到38058万元，是2005年的3.2倍，年均递增25.9%，提前两年超额完成了“十一五”规划确定的2.5亿元目标；五年间，全县全社会固定资产投资累计完成118.2亿元，比“十五”期间增长7.7倍；三次产业的比重由2005年的22.3:39.7:38，发展到22.5:35:42.5，产业结构更加合理。二、园区建设实现重大进展。从2006年起，我县即以沈孔公路建设为起点，在县域东部规划建设总面积50平方公里的张家口市西山产业集聚区，重点发展机械装备制造、食品加工、现代物流三大主导产业。五年来，运用市场化运作手段，通过贷款、产权置换等形式筹措
4、资金近13亿元，大力实施园区平山造地及水、电、路、讯等基础设施建设，完成了起步区“十通一平”和污水处理工程，基本具备了企业建设生产条件。在行政区划调整，西山产业集聚区划转后，我们仍然抓住园区建设不动摇，发展完善了中小企业自主创新园、安家堡民营经济小区、孔家庄煤炭市场、郭磊庄化工园以及乡镇级园区8处。特别是重点规划建设了县道五赐线两侧占地15平方公里的中小企业自主创新园，主要发展绿色食品加工、机电装备制造和新型建材产业，并完成了规划设计。三、项目建设质量高效益好。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重中之重，举全县之力攻坚突破，项目建设呈现出数量多、结构优、规模大的特点，重点项目建设数量和投资规
5、模位居全市前列。“十一五”期间，全县共运作千万元以上生产性项目370多个，总投资达709.1亿元，完成投资52.8亿元。其中，列入省市重点项目28个，总投资172.3亿元，完成投资18.4亿元。四、城镇建设实现质的飞跃。以开展城镇面貌 “三年大变样”活动为契机，实施了万全城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程，城市框架全面拉开，城市功能明显提升，城镇面貌焕然一新。县城主城区面积由11平方公里扩大到17.8平方公里，重点实施了县城集中供热、供气、污水处理、垃圾处理等重大工程。“十一五”期间，全县累计投入城建资金达60.6亿元；全县城市化率由31%提高到44%，在全省136个县(市)中
6、居第18位。五、“三农”工作得到明显加强。农业结构调整深入推进，发展起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工、以设施农业为主的果蔬种植加工、以燕麦为主的杂粮加工四大主导产业，成为促进农业增效、带动农民增收的重要来源。全县农业产业化经营率达到62.8%，比2005年提高了12.8个百分点。六、人民生活水平有了大幅提高。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13060元和4010元，年均递增14.1%和16.4%。五年间，城镇累计新增就业6698人，转移农村劳动力47743人，解决了3.48万贫困人口的温饱问题。同时，社会保障体系不断完善，城乡
7、九年义务教育全面实施，新型农村合作医疗实现全覆盖，其他各项事业全面进步，人民群众的幸福度、安全度、满意度和自豪感大幅提升。七、党的建设深入推进。认真开展学习实践科学发展观、创先争优、“三提升”等活动，全面推行规范行政权力公开透明运行工作，大力实施常委会差额票决、全委会票决、科级干部轮岗交流、正科级干部选拔任用初始提名等干部选任制度，不断规范农村干部权力，全县各级党组织和广大党员干部的凝聚力和战斗力显著增强。第二节 存在的差距回顾“十一五”，全县国民经济总体运行平稳，社会各项事业协调发展，在各个领域都取得了一定的成绩。但我们应当清醒地认识到，目前全县仍处于积蓄后劲、夯实基础、提升优势、加快发展的
8、重要阶段，经济总量小、人均水平低，与我市发展快的县区相比还有较大距离。全县农产品附加值低，龙头企业对农业产业化发展的带动能力不强；工业企业规模小、数量少，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业还比较少，传统工业企业融资渠道不畅、管理水平不高，技术改造滞后，自主创新能力不强；服务业发展比较单一，对财政的贡献率和实现就业的带动力不强；市场建设相对滞后，农产品产地市场和便民市场发育还不完善；旅游文化产业规模较小，档次不高，与我县深厚的文化底蕴不相协调。对此，全县上下必须高度重视，认真研究，完善思路，真抓实干，逐步予以解决。第三节 面临的形势展望“十二五”，我县处于重要的战略机遇期，全县经济社会发展将
9、迈向一个新的起点，面临着许多难得的发展机遇。一、具备难得的结构调整机遇。为推进经济结构调整和优化升级，国家、省、市在制定出台产业调整和振兴规划的基础上，“十二五”期间，还将出台一系列配套扶持政策，同时随着环首都经济圈发展战略的深入实施，与北京的区域协作将更加密切，这为我县振兴和发展重点产业、推进产业结构调整和优化升级提供了难得机遇，有利于我县参与更大范围、更高层次的产业战略重组，与更多的实力雄厚的战略合作伙伴实现“强强联合”和借力发展；有利于我县进一步融入全国、全省、全市产业发展体系，有效开拓国内市场，充分利用县内外资源，提高产业协作和自主创新的能力水平；有利于我县充分发挥产业基础和交通区位等
10、优势，加快推进大基地、大园区、大项目建设，提升产业集中度和竞争力。二、具备优越的经济发展条件。我县区位优势独特，背靠内蒙，近临京津，特别是实现了与市区、市产业集聚区的无缝对接，使我县融入了市主城区，具有了分享主城区各类公共资源的优势。交通网络完善。京包铁路和张集铁路横越全境，张唐铁路、张呼快速铁路、京张城际铁路即将开工建设；丹拉、张石两条高速公路和110、207两条国道、省道张同公路分南北东西贯穿，郭花线、长城旅游线、五赐线及131条乡村公路与各条主线连接，构成了全县四通八达的交通网络。资源优势明显。农业资源、矿产资源、水利资源等均具特色，是国家级玉米制种基地县和省级粮食、蔬菜基地县，被称为中
11、国北方“西电东输”北通道的中转站，风能、太阳能等资源富集，也是北方知名的工业型县域，有大量熟练工人和良好工业发展要素。品牌优势突出。近年来发展起的凯迪牌农药、穗康牌糯玉米等20多种名牌产品和80多种优质产品，和所形成的“中国鲜食玉米之乡”、“中国燕麦之乡”和“中国液压油缸之乡”称号，为我县今后产业占领更大的市场奠定了广阔的基础。所有这些，都为“十二五”提供了优越的经济发展条件，将极大地促进我县物流体系、支柱产业体系及市场经济体系的形成。三、具备坚实的发展基础。经过多年发展，我县主导产业均具有了一定规模和实力，具有较为雄厚的发展基础，拥有工业企业800多家（其中规模以上企业43家），初步形成了以
12、装备制造业、精细化工、现代物流、农产品加工为支撑的现代产业体系，发展规模不断壮大，对经济的贡献率明显提升，为县域经济持续稳定发展提供了有力的保障。四、具备完备的发展平台。我县紧靠张家口产业集聚区，其优越的投资环境、较为完善的基础设施都为产业发展提供了良好的平台；随着县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园及乡镇级园区的进一步发展，承载能力将逐步提高，均为项目发展搭建了广阔平台。所有这些，都为“十二五”经济社会的发展创造了良好的先决的条件。第二章 全县经济和社会发展的指导思想和遵循的原则“十二五”期间，全县国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方
13、式为主线，以“建设张家口新区，实现万张同城化”为目标，坚持“工业立县”和“三产兴县”发展战略，积极构建现代产业体系，着力推进工业集群化、农业产业化和城乡一体化，着力发展新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工业，着力抓好项目建设、园区建设、城乡建设、民生建设和党的建设，全力打造张家口市的服务新区、产业新区、生态新区，实现县域经济科学发展、跨越赶超。按照上述指导思想和县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”期间，全县经济和社会发展应遵循以下基本原则：一、坚持以产业壮大促发展。把培强育新主导产业作为经济发展的核心之举，大力调整经济结构，改造提升传统产业，培育壮大特色优
14、势产业，加快发展战略性新兴产业，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生、推动经济社会协调发展。二、坚持以“三化互动”促发展。把“实现万张同城化”理念贯穿于经济社会发展全过程，以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化，以新型工业化促进新型城镇化和农业现代化，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。三、坚持以改革开放促发展。继续深化各项改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的办法、开放的理念，为加快发展增添活力和动力。四、坚持以统筹兼顾促发展。准确把握全县发展的阶段性特征，注重速度、结构、效益相统一，人口、资源、环境相协调，城市、乡村统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发
15、展。五、坚持以发展成果改善民生。按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。第三章 全县国民经济和社会发展奋斗目标“十二五”规划目标的确定，力求体现保位争先、跨越发展的要求，体现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。一、经济发展实现新跨越，综合实力实现赶超进位。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，经济总量再上新台阶。到“十二五”末，全县国内生产总值达到100亿元以上，年均增长20%；全部财政收入达到10亿元以上，年均增长21%。二、产业调整取得新进展，现
16、代产业格局基本形成。根据发展形势，把“2+4”产业体系调整为新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工四项产业，四项产业主导地位进一步确立，工业支撑作用显著增强，新型工业化水平显著提高；现代服务业对经济增长的贡献率明显提升；现代农业体系初步建立；三次产业发展更加协调。三、城市发展跨上新台阶，同城化效应逐步显现。充分发挥近临市区、市产业集聚区以及良好的交通区位优势，借助环首都经济圈战略的实施，与市区逐步实现同城化发展，城市经济发展体系、立体综合交通体系、新型城镇化体系进一步完善，辐射带动能力显著增强。到“十二五”末，全县城镇化率达到52%以上。四、城乡统筹取得新成效，“三农”工作显著增强。把城乡一体化建设作为协调可持续发展的重要举措。统筹城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展，城乡群众共享改革发展成果。五、和谐社会建设迈出新步
