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1、违反招标投标 法规的法律责任,招标法律风险与防控,主讲人：XXX 时间：20XX.XX,目 录,1.项目主体招标的整体概述,2.招标阶段的法律风险防控,3.投标阶段的法律风险防控,4.开标与评标法律风险防控,5.定标与合同谈判风险防控,01,项目主体招标 的整体概述,legal liability for violation of bidding laws and regulations for violation of bidding laws and regulations,铁路局职工虚构招标骗1.3亿,核心提示：江西省南昌市公安局西湖分局刑侦大队办理的一起诈骗案，把南昌铁路局南昌车务段（
2、以下简称“南昌车务段”）推上了风口浪尖。南昌10多名企业主先后拿到南昌车务段工程项目或物资采购“中标通知”，随即紧锣密鼓地筹备项目开工事宜，有人甚至为此一口气收购了三家公司。但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入之后，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云涉诈骗1.3亿元投标保证金被捕,授权委托书以及财务收据为真,受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任,受骗者提供的中标通知,工程合同等资料上的39枚印章经过鉴定，24枚为真，15枚为假，授权委托书以及财务收据为真,这一鉴定结论，让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任,记者从南昌市公安局西湖分局刑侦大队了解到，该案被定性为“普通诈骗
3、”，目前已移送检察机关审查起诉，全案仅祝晴云一人涉案,有受骗者据此认为，祝晴云为骗保证金可谓步步设局，但其本人并非最终受益者，这不是她一个人的“游戏,最优的资源配置模式,因此，招标就是通过设定明确、统一的合作前提之后，吸引最广泛的潜在合作伙伴在短时间内同时参加竞争，从而发现最佳合作伙伴的过程。公开、公平、公正、诚实信用原则是招标投标法的灵魂,高效率 低成本,集中竞争充分竞争,招标,招标形式不合法的风险 排斥或限制潜在投标人的风险 招标文件编制、修改、发出的风险 资格预审和项目踏勘中的风险 擅自终止招标的风险 招标单位人员泄露保密信息的风险 虚假招投标的风险,02,招标阶段的法 律风险防控,le
4、gal liability for violation of bidding laws and regulations for violation of bidding laws and regulations,以邀请招标为例外。必须公开招标的项目未经批准擅自进行邀请招标的，有关行政监督部门责令改正根据情节处以罚款，情节严重招标无效,法律 规定,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,招标文件编制、修改、发出的风险,投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电产品国际招标中对大型设备或成套设
5、备不得少于50日）招标文件及资格预审文件发售时间：从文件发出之日起不少于5个工作日(机电产品国际招标为20日)招标文件修改时间:投标截止日15天前进行投标有效期：法律无明确规定，通常为60天、90天、120天,资格预审和项目踏勘中的风险,资格预审需要注意的问题，资格预审通常有合格制和有限数量制，预期投标人较多可采用有限数量制资格预审由审查委员会负责，按规定的标准和方法进行；如果采用资格预审方式，未通过预审的不得参与投标；项目踏勘需要注意的问题，招标人可以根据情况组织潜在投标人踏勘项目现场，但不应单独或者分别组织个别潜在投标人踏勘现场,招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格
6、预审文件后擅自终止招标,根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的并应当赔偿损失,开展招标活动前进行充分准备；但如果招标过程中出现大幅降价或发现投标人有串标嫌疑,风险表现形式,法律后果,风险防控,擅自终止招标的风险,03,投标阶段的法 律风险防控,legal liability for violation of bidding laws and regulations for violation of bidding laws and regulations,投标人主体不适格、数量不足的风险,一个制造商授权多个代理商参加投标；为项目提供前期设计、咨询服务或者监理的单位参与项
7、目施工投标；法定代表人为同一人的两个及两个以上法人，母公司与被控股子公司参与同一项目投标；投标人不具备法定的资质条件或招标文件规定的合格投标人条件；开标时投标人不足三家或数量较少竞争不充分。不利后果：投标人主体不适格被废标，导致竞争不充分开标时投标人不足三家导致流标，影响项目进程,投标人主体不适格、数量不足的风险,风险防控：招标文件中对有关合格投标人的资格条件作出明确规定；合格投标人的资格条件不宜过高，通常满足要求即可；发售标书时发现禁止投标或同时投标的情况，及时作出处理 邀请招标中，向尽量多的潜在投标人发出邀请数量一般以5家或以上为宜,投标人串标、围标的风险,墨痕等进行仔细对比，查找串标、围
8、标的蛛丝马迹；发现串标、围标行为后，对有关投标人做投标禁入处理，并报有关监管部门,投标人以他人名义投标或委托他人投标的风险,通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标 由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字,招标人不了解实际投标人的真实情况，导致评标结果失实实际投标人无履约能力或履约能力差,04,开标与评标法 律风险防控,legal liability for violation of bidding laws and regulations for violation of bidding laws and regulations,投标人伪造或者虚报
9、业绩投标人伪造项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明，或者中标后不按承诺配备项目负责人或者主要技术人员,招标人不了解实际投标人的真实情况，导致评标结果失实； 实际投标人无履约能力或履约能力差，导致项目质量、进度失控甚至发生安全事故,弄虚作假的风险,有关单位资质证书、人员资格证明文件劳动合同等要求投标人在投标时提交原件进行核对；有关业绩要求填入合同向对方的联系电话，必要时进行电话核实或实地调查；要求提供经会计师事务所审计的财务报表；必要时委托专业律师对投标人情况进行调查,风险表现,风险防控,再评标过程中，评标委员会依据法律及招标文件规定作出废标后，有效投标不足三个的，甚至就剩下一个有效投标
10、,密封等形式要求应松，尽量减少无谓的废标；合格投标人的资格条件不宜过高，通常满足要求即可；邀请招标中，向尽量多的潜在投标人发出邀请,评标时改变招标文件中规定的评标标准和方法；评标标准和方法不符合项目实际，或含有倾向或排斥投标人的内容。不利后果：评标无效，可处三万元以下罚款。评标标准和方法不科学，难以选到合适的中标人，或者不当排除了最佳合作伙伴，同时让招标经手人获得了权力寻租和腐败空间,05,定标与合同谈 判风险防控,legal liability for violation of bidding laws and regulations for violation of bidding law
11、s and regulations,表现形式,不利后果,风险防控,在发出中标通知书前，中标候选人的组织结构 经营状况等发生变化,或履约变得不合法；需要重新确定中标人或重新招标,在发出中标通知书前进行履约能力审查；中标人非法放弃中标的，应没收其投标保证金,当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节,着力解决招投标方面的突出问题,特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题,从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理,解决招投标方面的突出问题要有具体措施这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部特别是领导干部及其家属和身边工作人员国有企业、国有金融机构,违反招标投标 法规的法律责任,招标法律风险与防控,演示完毕感谢您的观看
