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1、xx县城乡建设“十四五”规划一、总则“十四五”时期，是我县全面建成小康社会、全面深化改革、加快转变经济发展方式的高速发展时期。科学编制好xx县城乡建设“十四五”规划，对今后一段时期内确定全县城乡建设战略方针、实施目标和建设重点，加快城乡建设步伐，加速城镇化进程，强力推进“一二三四”发展战略，建设“一极三宜”江湖名城，努力谱写中国梦xx县篇章具有重要意义。二、指导思想深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化会议精神，紧紧围绕建设美丽幸福xx县的总体目标和“一二三四”战略部署，牢牢把握洞庭湖湿地生态经济区和长江经济带建设等战略机遇，以创建全国文明县城、省级园林县城为总揽，以建设品质化、管理精细化、经营高
2、效化为抓手，奋力打造宜居宜业宜游的新荣城。三、基本原则1、坚持可持续发展的原则用可持续发展的理念指导城乡一体化建设，实现城乡社会、经济、环境协调发展。合理确定城市空间发展形态及用地格局，着力完善城市功能和生态环境，切实加快城乡建设管理步伐。2、坚持城乡统筹发展的原则坚持城市支持农村，农村反辅城市，以城带乡，一体发展，不断加大城镇道路、饮水、电网、通信等基础设施建设投入，促进城乡共同繁荣，实现全面建成小康社会的目标。3、坚持资源优化利用的原则合理储备和开发城市建设用地，不断为城市建设提供可持续土地资源和资金支持。积极开发和使用优质、环保的新型能源，提高清洁能源使用的比重。大力发展节能省地型住宅，
3、推广和使用新型建筑材料。大力推进雨水收集工程，加强固定废弃物的回收和再利用。4、坚持深化投融资体制改革的原则坚持政府主导和政策引导，以市场化、社会化运作为重点，继续扩展投融资渠道，引导和鼓励民间投资通过“PPP”等特许经营、合资合作等方式参与基础设施建设运营，充分激发民间投资活力。5、立足现实，着眼长远的原则深化近期建设内容，为城市规划实施提供直接依据，科学分析预测城市远景发展方向，保证城市近期、中期与远景发展的相互协调。四、编制依据1、国家新型城镇化规划(xx)2、xx县国民经济和社会发展“十四五”规划3、xx县统计-鉴(xx)4、xx县城总体规划(xx)五、规划期限本次规划期限为：2021
4、-2025。六、现状分析1、xx县自然环境及社会经济状况xx县位于xx省东北部，东接xx省xx县，东南连xx县，南抵xx市，西南以xx市、南县交界，西与xx县、君山区毗邻，北与临湘市、xx楼区、君山区接壤。县界极端位置，东至-田镇钟山村xx麓，南至长湖乡xx村王xx水岭，最西、最北均以xx洲与君xx区相接。全县土地总面积280983.36公顷。县境地貌自东北幕阜山余脉向西南东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。全县水域面积1100平方公里，主要为县辖东洞庭湖水面。xx县紧邻xx市区，是xx市的“卫星城”，处于“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈西进、北上的枢纽位置，位于武汉城市圈、长株潭城市群的交汇地带。xx
5、县水路通江达海，公路交通网络全、等级高，京广铁路、武广高速铁路贯穿全境，内接外联四通八达。在产业发展上以经济建设为中心，大力发展地方经济，逐步形成了以医药、新型材料、加工业为主导的县城工业园，以陶瓷产业为主的新墙陶瓷工业生产区，以电磁铁为主的xx电磁铁功能区，成为xx县的经济增长点。目前，县城建成区面积12平方公里，城区总人口12万人，人均用地面积100平方米。规划到2025年，城区面积18平方公里，城区人口18万人。2、“十三五”规划执行情况“十三五”期间，xx县城乡建设工作坚持深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县确定的经济社会发展目标，积极构筑县域城镇体系，精心打造县城品牌，着力加快村镇建
6、设，城乡建设步入了新台阶。城镇体系布局进一步优化，城乡二元结构得到有效改善，城乡基础设施和环境建设步伐不断加快，城乡建设各项事业新-异，为全县国民经济和社会的良性发展起到了较好地推动作用。截止2019-底，全县12个建制镇、8个乡，县域总面积2809.83平方公里，全县总人口716876人，镇乡建成区面积共达34.2平方公里，城镇人口达32.8万人，城镇化水平47.5%。全县城乡建设成效显著，呈现出力度大、投入多、速度快、质量优的良好态势。(1)规划作用不断增强。“十三五”期间，xx县抢抓历史机遇，以县城为中心，以中心镇为重点，以乡集镇为基础，按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，
7、进一步优化了城镇空间布局。在xx县城总体规划的指导下，县城重点区域控详规划实现全覆盖，完成县城绿地系统、地下管网、景观亮化等13个专项规划，完成除城关、xx镇外18个乡镇的集镇总体规划，完成了全县20个乡镇村庄布局规划及9个村庄规划。通过科学规划，城乡建设管理逐步走上了“先规划后建设”的规范化轨道。(2)道路建设突飞猛进。将市政道路建设作为城建工作重点，按照“加大投入、拉开骨架、打通节点、提升品位”的总体思路，“十三五”期间，县财政投入3.65亿元，先后完成xx路、富荣xx工业大道等15条城市道路建设改造，完成xx等72条背街小巷升级改造，完成xx等12条城区道路“白改黑”，城区形成了以xx为
8、“五横”，以xx、城xx路为“五纵”，纵横之间以各类街巷为联接而四通八达的交通网络。(3)城市功能趋完善。一是按照“突出城关、兼顾城郊”的配套要求，先后投入1446万元，完成12条城关和城郊道路路灯配套。从2013-开始，突出节能减排，在xx路安装了一批环保节能路灯。拟确定一家达到国家3C认证的知名企业投资，将全城高压钠路灯全部改为LED灯。二是结合地下管网普查和城区路网建设，对所有新建道路下水道进行了雨污分流改造，过去城区雨季排水不畅的问题明显缓解。三是投入2300余万元，完成城区所有公厕标识标牌更新配套，启动和完成10座垃圾站、15座公厕建设改造，新建垃圾站、公厕8座，城区垃圾站达到18个
9、，服务半径达到0.8平方公里/个，公厕数量达到35个，人均拥有量达到3000人/个。垃圾运输车、收集车和果皮桶、垃圾箱等环卫设施全部按照创国卫要求配套到位。四是深入开展省级园林县城创建，严格执行城市绿线管理，积极推行新道增绿、小区增绿、景观增绿、社会增绿，新植13条街道行道树3998株，补植行道树328株，成功创建省级园林式单位19家，市级园林式单位21家，新建公共绿地面积25337平方米，绿化覆盖率达到31.6%，人均绿地面积达到6.23平方米。(4)实事项目加快实施。一是在县城污水处理厂建成运营并实现处理率在90%以上的基础上，积极争取国家专项资金和县财政配套投入，国家发改委下达我县污水管
10、网建设计划56公里。我县结合实际分别确定并实施A、B、C、D、E五条管线建设，实现全县管网雨污分流、总支对接，城区污水处理率达到100%，污泥处置率达到100%，污水再生利用率达到35%以上。二是投资9700万元的垃圾无害化处理场建成并运营，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾处理真正实现由卫生填埋向无害化处理转变。三是投资9000多万元的城区天然气项目建成并形成中压管网环网，已开通居民天然气用户2万户，全县每-用气量达到500万方。(5)城市管理逐步规范。环卫工作提出了“环境卫生创全市一流”的工作目标，推出了“六无六净”、“六个一样”工作标准。大力推行“环卫职工普扫、清扫组长普查、专业
11、队伍洗街、专门机构督查、班子成员包街”五位一体工作法，并组建了街道清洗队对城区街道实行“两洒一洗”，特别是在卫生督查上，实行每登记、当场摄像、每-汇总、每季讲评、兑现奖罚，较好地保证了环卫工作绩效和卫生质量，城区环卫质量名列全市前茅。市容管理提出了从粗放型向精细型、事后管理向超前管理转变的总体思路，建立了以“巡查细心、处事公心、纠违耐心、解难真心”为重点的“四心”工作法，强化了以“精细化、网格化、标准化、规范化”为重点的“四化”管理措施。持续开展以服务创建、治理“十乱”为核心的城市管理集中整治行动，实行统一用餐、统一调配、统一行动，通过长期规范整治，城区“十乱”情况有了明显的改善。“十三五”期
12、间，我县成功创建省级卫生县城、省级文明县城、国家卫生县城，并被省文明委确定为创建全国文明县城提名县。(6)建筑市场稳步发展。“十三五”期间，xx县建筑业呈现快速、稳定、健康发展态势，建筑业产业规模与效益稳步提高，工程质量安全管理水平稳步提升。通过完善建立招投标监管新机制，全面推进电子化招投标、强化建筑市场准入;在工程质量和安全生产方面，强化底线意识，监督管理保证体系逐步形成;在行业发展和市场管理方面，强化服务意识，市场监管体系趋完善;推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用;进一步完善劳保基金网络监管系统，基本实现劳保基金应收尽收;全面开展建设工程施工合同备案工作，及时准确收集、测算、发布材料、
13、人工等成本信息，规范各方主体的计价行为，维护建筑市场秩序，维护施工企业和农民工合法权益等方面发挥了重要作用;进一步加大教育培训力度，提高从业人员素质;在队伍建设方面，强化责任意识，监管队伍整体素质不断提升。(7)集镇建设成果丰硕。“十三五”期间，全县各乡镇累计完成集镇基础设施建设投入5亿余元，300余项基础设施建设工程全面启动。特别是全县重点集镇和中心集镇，每-基础设施投入都达到800万元以上，基本完成特色集镇主街道和农贸市场建设。其中xx镇投入1380万元进行集镇提质改造，完成主街人行道板铺设，修缮下水道3300米。新墙镇投入2000万元对旧城区进行改造。公田镇投入50万元新建无害化处理垃圾
14、场，添置了一批垃圾中转车、中转箱、收集桶等设备。张谷英镇引进资金6000万元实施生态停车场、仿古商业街、四星级宾馆建设。毛田镇投入600万元对集镇自来水进行改造，这些都极大地增强了乡集镇服务功能，小城镇面貌发生了很大的变化。(8)农村危房改造全力推进。坚持牢牢把握帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房这一总体原则，做到公开公平，精准确定危改对象;做到专款专用，切实规范资金管理;做到质安为先，强化工程全程监督，认真为危改对象办好实、办实事，努力做到让群众满意。特别是2014-，通过积极争取，在省住建厅的关心下，我县已纳入全省三个农村危房改造整体推进项目试点县之一，并明确我县相思乡为农
15、村危房改造整体推进试点乡，农村危房改造压力得到有效缓解。自2013-3-住建局正式接管此项职能以来，全县共争取省危改指标2700户，落实危改资金2498万元，竣工率为103%，入住率100%。其中2013-竣工、入住1137户，竣工率113.6%，2014-竣工率100%，入住率100%。3、城乡建设中亟待解决的问题“十三五”期间，县委、县政府加大了对城乡建设的投入，城乡建设得到了较大的发展，但与全县经济社会发展的需求相比，还存在较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：(1)征地拆迁难成为阻碍城市重点工程建设的最大绊石。近-来，我县城市化进程加快，一大批城市建设重点工程相继上马
16、，大量的农村土地需要转变为城市建设用地，征地拆迁任务十分繁重。征地拆迁过程中，由于土地升值空间大、实际补偿标准不一、失地农民缺乏保障、部分承诺不能兑现等现实原因，加之部分农民霸占、抢种已征未用土地企图获得二次补偿的现象增多，征地拆迁难度越来越大，造成部分重点工程无法按照既定时间节点顺利推进。如我县污水管网铺设工程，从2009-开始实施A、B、C、D、E五条管网铺设，由于征拆无法到位，工程始终处于边建边停状态，时近三-，仅A、B两条管线完成铺设，C、B、E线至今无法推进。(2)城区功能分区不完善。我县过来城市规划和管理存在一定欠缺，突出体现在城市功能分区不完善，城市发展受到根本制约。我县城区至今没有一个正规大型社会停车场，当前私家车呈迅猛增加态势，车辆乱停、乱靠、乱摆的问题凸现。货运三轮车作为城区小型货物流通运输的主要工具，2009-通过整治规范仅存89台，现在迅速增至400多台，且不分昼夜明目
