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1、国际中小学校外教育现状及我国的策略选择孔锴 东北师范大学国际与比较教育研究所在终身教育和终身学习观念已成为许多国家制定教育政策的指导思想的背景下，校外教育也受到越来越多的关注，成为当代各国建构终身教育体系、实现“教育社会化”和“社会教育化”的重要途径与内容。一、校外教育的理念（一）校外教育的概念校外教育（Extre-school Education）作为一个学术概念，国内外的界定多种多样，但在以下几方面可以达成共识 校外教育是在学校教学计划之外，在课余时间开展的教育活动； 校外教育的对象是少年儿童，有的概念也把青年作为校外教育的对象，但并没有将少年儿童排除在外； 校外教育的内容和形式具有多样化
2、的特征。校外教育是现代教育系统中的非正规教育，它是社会教育不可或缺的一个方面，它与正规教育中的学校拥有共同的教育对象，但二者在办学方式、招生方式、教育教学活动的组织及教育对象的稳定性、文化传播的系统性和规范化程度上均有一定的差异。（二）校外教育的本质及其特征校外教育作为一种培养人的社会活动，体现的是教育的本质特征，而作为一种注重人的个性品质培养的社会活动，则突出了校外教育的独特性，因此校外教育是注重人的个性品质培养的社会活动。现代校外教育与学校教育相比，具有以下几个方面的特征。(1)实践性：现代校外教育让少年儿童在实践中，在体验中受教育。(2)趣味性：它根据少年儿童的兴趣来设置教育内容， 让少
3、年儿童在快乐中受教育。(3)社会性：现代校外教育组织形式和知识系统的开放性为少年儿童提供了更大的交往空间!更新的知识源泉，缩短了人的社会化过程。(4)主体性：现代校外教育活动方式的一个显著特点就是重视少年儿童作为学习者的地位，重视发挥他们在各项活动中的主体作用。(5)闲暇性：校外教育通过组织丰富多彩的教育与娱乐活动客观上担负起了实施闲暇教育的重任。二、校外教育的现状及存在的问题（一）校外教育的现状1、观念及理论研究终生教育作为当今世界一种重要的国际性教育思潮，对世界各国的教育已经或正在产生着深远的影响。目前终身教育的思想已被各国普遍接受，并成为世界主要国家教育改革的原动力及指导原则。世界各国大
4、力提倡终身教育、终身学习，打破以学校为主要场所的教育组织结构，建立在空间上包括学校、家庭和社会，在时间上贯穿人的一生的教育体系，推进学习化社会的进程。在此背景下，全社会都来关注教育，已经在许多国家变成现实。教育社会化和社会教育化已经成为教育发展的一个重要趋势。社区、企业、文化宣传机构等都越来越具有参与教育的意识，许多社会机构纷纷向学校开放，向全体社会成员开放，为少年儿童的全面发展开辟了一条重要通道。 许多国家也加强对校外教育、社会教育的理论研究，为更有效地开展校外教育提供理论上的支撑。如日本教育理论界开展的关于“学社融合”问题的讨论，最近几年已经形成了一个热潮。教育杂志及有关教育学会年报推出了
5、大量“学社融合”的论文，相关的著作也陆续出版。 我国共青团系统也有专门研究少年儿童校外教育的组织如“少年儿童校外教育研究会”等。2、制度完善以及机构设置随着人们对教育的重视，世界各国普遍提出加强学校和社会之间的联系，使更多的人参与到对少年儿童的教育中来。许多国家还纷纷出台了相关法律，以保证校外教育的顺利实施。 如韩国1982年的社会教育法、美国1994年的美国2000年教育目标法等。再如德国在2002年联邦议院通过的新的青少年保护条例中，对保护青少年免受互联网和电脑游戏中暴力现象的影响做出了明确的规定。另外，随着各国对校外教育的重视，各国校外教育的场所也多种多样，既有综合性的机构，也有专门针对
6、青少年儿童的校外教育机构。前者如各国的博物馆、图书馆、文化馆等，后者如各国的儿童之家、少年宫、儿童俱乐部等。这些机构举行的活动也多种多样， 既有人格陶冶%道德教育，也有专业技能的深化以及闲暇教育。3、实践操作在不同的国家少年儿童校外教育的渠道、内容、形式虽然不尽相同，但是“教育社会化、社会教育化”的发展趋势在世界各国已经不同程度地表现出来，许多国家加强社区教育就是一个明显的事实。在这方面， 日本的社区教育已经达到相当高的发展水平，围绕着建设终身学习体系，日本进行了教育体制的改革。其中一项措施就是倡导“学社融合”，加强家庭、学校和社区的合作。 所谓“学社融合”，指的是“学校教育和社会教育各司其职
7、的基础之上，在学习的场所或学习活动诸方面!将两者部分地融合起来，并形成一个教育青少年儿童的整体”,学社融合的核心是使各种教育机构的活动相互协调。在美国的一些社会生活领域也明显地体现着道德教育或人格教育的社会教育功能。如通过国庆纪念日群体活动来进行爱国主义教育，文化设施特别注意吸引中小学生参观来进行和平与民主教育，通过游乐活动来渗透国家意识教育等。（二）校外教育实践中存在的问题1、理想世界的缺失青少年是富有理想主义和浪漫主义的，以什么样的理想来塑造青少年，是青少年的身心能否得到健康成长的一个关键性问题。社会上“重学历、轻能力”的观念和现实包围着少年儿童，诱使他们远离自己的个性化理想世界，沉湎于追
8、求学历的世界之中。这种现象在一些常常标榜尊重儿童的西方国家也时有发生。在英国，学业压力大已不是一个新的问题，在家长和社会对孩子们过高的未来期望下，绝大多数年仅11岁的小孩就理解“书中自有黄金屋”的含义。 对学业的过分重视，往往造成许多青少年忽视参加其他社会活动。另一方面，随着科技的发展和社会的进步，现在的青少年可以称之为享受型的一代。在他们看来，理想距离现实生活太远，理想毕竟是梦，应该面对现实。这与社会上的享乐主义以及社会生活的快节奏使人们没有安定感不无关系。 社会生活给人们的压力感无形当中影响到青少年。 于是有些青少年开始寻找新形式的精神寄托，如标新立异、生活方式和精神道德方面的异化、及时行
9、乐等，如在日本出现的“没有理想的一代”、美国出现的缺乏传统精神“美国梦”的一代等。2、虚拟世界的失范当今是一个以“网络文明”为标志的高科技时代，“网络文明” 的特点就是在现实世界之外营造出一个“虚拟世界”。在对青少年的教育中，这个世界起着越来越重要的作用。 从结构上来看，这个世界由以下三个板块构成： 由电脑网络构成的虚拟世界， 由武侠小说构成的虚拟世界， 由科幻小说、影视巨片、卡通系列、电子游戏、迪斯尼幻境等构成的虚拟世界。在某种意义上，由这三个板块构成的虚拟世界，可以激发青少年的想象力和创造力，但在普遍意义上，虚拟世界也可能使思想不成熟的青少年陷入迷途。由此可见!虚拟世界的失范，对青少年的不
10、良影响是相当大的。 然而解决这一问题!单单靠学校教育是不能奏效的，它需要整个社会的参与，为青少年营造一个健康成长的时空。3、现实世界的无奈现实世界以自己独特的方式教育着青少年。 而且比起理想世界和虚拟世界来，现实世界的力量是更为强大的，它作用的方式也是更为潜移默化的。 有报道称，受国内外复杂环境的影响，我国的禁毒工作仍面临着严峻的挑战。 其中一个突出问题是青少年吸毒人口比重较大。2001年全国在册吸毒人员中，16 岁以下的就有一万多人，有相当部分是在校学生。“德国政府2000年吸毒成瘾及毒品报告”显示,27%的德国青少年非法使用毒品。吸毒者第一次吸毒的平均年龄只有16.4岁。总之，现实世界也是
11、一把“双刃剑”。 它对青少年施加有益影响的同时，也给青少年带来一些负面影响。三、对加强我国校外教育的思考通过对校外教育理念的诠释以及国内外校外教育现状尤其是实践中存在问题的考察，结合我国的实际情况，笔者就加强和改善我国青少年校外教育，提高其教育效果，提出几点想法。第一，关注青少年生活的三个世界。我们应对青少年生活的理想世界、虚拟世界、现实世界进行综合考虑。确立尊重青少年的个性、平等对话式的、启发式的教育理念， 给青少年更多自由选择的空间和时间。对于青少年生活的虚拟世界， 要用积极引导的方式!调动一切可能的资源，激发青少年的创造力。 在对青少年的理想主义教育和现实主义教育之间建立必要的张力。 一
12、方面，应该帮助青少年确立适合于他们的个性，兴趣和能力的理想。另一方面，应该创造一定的条件，使青少年接触到现实生活，并教育他们，在现实世界和理想世界之间总是存在着差距的，使青少年在长大后进入社会时，既不轻易地放弃自己的理想，又能迅速地适应现实生活。第二，加强校外教育的科学研究。 近年来，我国各地教育研究机构不断涌现，但研究我国社会教育的机构则很少，研究人员更少， 我国科研部门对我国校外教育和社会教育研究的忽视，造成了我国理论界对校外教育和社会教育机构与地方政府的关系、经费的来源及分配使用等重大问题，还没有找到规律性的东西，没有形成科学的校外教育理论体系，因此难以对我国的校外教育改革进行有效的理论
13、指导。 由此，有关部门应采取有力措施，加强对我国青少年校外教育及社会教育的研究，协同攻关，尽早建立起具有中国特色的充满活力的校外教育和社会教育理论，为我国的青少年校外教育更好地发展提供科学的理论指导。第三，树立大教育观念，重视社区教育。教育是一个复杂的社会系统工程，青少年的教育离不开社会这个大环境。 教育不仅是教育部门的事情，也是全社会的共同责任，需要各方面与教育部门一道努力，为青少年健康成长营造良好的社会环境。 因此，必须树立把学校教育，家庭教育，社会教育三者相结合的大教育观念。顺应终身教育、终身学习的国际潮流，重视社区教育， 构建学校和社区的新的关系。“学校社区一体化”，使学校和社区走向整
14、合。 学校社区一体化，能够真正实现教育与生活的统一， 学校即社区没，师生在学校既是学习，亦是生活和成长。 社区即学校，构建整个社区为一个大学校，所有社区成员都作为大学校的教育资源，扮演着师生的双重角色，教育活动则是建立在平等、协作基础上的对话和交往。教育必须是向着现实社会生活全方位开放的。当学校和社区实现了全方位的开放时，学习化社会也就为期不远了。第四， 尽早制定颁布与青少年校外教育相关的社会教育法及其他法律法规。参考和借鉴国外青少年校外教育制度建设的经验，结合国情建立和健全适合我国特点的青少年校外教育乃至社会教育的法律法规。 目前我国已经制定了一些与青少年校外教育相关的法律法规、如教育法、未成年人保护法等。但尚无一部单项的关于社会教育的法规。随着我国经济建设和社会发展的变化，青少年校外教育乃至整个社会教育变得越来越复杂，要促进青少年校外教育乃至整个社会教育的健康发展，就需要用法规的形式规范和调整我国的青少年校外教育乃至整个社会教育。 因此，我国应尽早制定颁布与青少年校外教育相关的规范的操作性较强的社会教育法规及其他相关法律法规体系，确保我国青少年校外教育的健康发展。
