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1、建立一线监督机制为新农村建设提 供保证建设社会主义新农村，是党中央、国务 院从全面建设小康社会和社会主义现代化 建设全局作出的重大决策。民主监督既是社 会主义新农村建设的重要内容，又是事关建 设成败的重要保证。随着新农村建设的不断 深入，民主监督的作用、意义日益凸显。在 新形势下，如何真正把民主监督落到实处， 从而推进、带动整个民主管理工作，进而加 快和保证社会主义新农村建设，山东省枣庄 市山旱区水泉镇在完善一线监督机制方面 做了有益的尝试，并取得了明显成效。一、新农村建设对民主监督提出了更高 的要求，建立健全一线监督机制势在必行近几年来，水泉镇在推行村民监督工作 中越来越明显地感到， 由于缺
2、乏切实可行的 具体措施和有效保障机制， 村民大会或村民 代表会这一民主监督形式很难落实，监督职能和作用也很难发挥和体现， 致使农村民主管理中积累的困难和问题集中显现。一方面,村民大会及村民代表会形同虚设，监督软弱无力。由于村民大会及村民代表会属于村民 自治监督组织，长期以来，上级党政组织在 支持。指导其发挥监督作用上存有误区，致 使民主监督得不到上级党委、纪委的有力支 持和指导，群众在监督过程中遇到的实际困 难和问题得不到有效、及时解决，监督无法 实施。青壮年农民外出务工经商逐年增多， 村民大会普遍无法召开，即使村民代表会， 有的村多年不开，有的村根本就没召开过， 有的村即便召开了村民代表会，
3、也是搞形式、走过场，群众没处说话，群众说话不管用， 严重挫伤了群众主动参与监督的积极性，群众有情绪，干群关系不融洽、不和谐。另一 方面，上级专门机关的监督鞭长莫及，难以 到位。纪委、审计、经管等部门由于中心工 作牵扯精力较大，面对全镇各村实施监督， 面广量大，人手不足，平常只能做到阶段性、 应急性监督，加之对村级真实情况不了解， 监督措施不到位，多数情况下仍然是以事后 监督为主，造成不良后果，也只能是秋后算 帐。由于决策监督这一源头治本之策的弱化 缺失，为加强村级监督采取的村务公开、财 务双代管、会计委派、民主理财等措施，也 没有达到预想的效果，收效甚微，造成了对 村级监督的断层和真空。 有的
4、村干部工作作 风简单粗暴，有的村干部有章不循，有法不 依，甚至违法乱纪，导致财务混乱，引起群 众不满，引发信访案件。即使村干部想为群 众办好事、办实事，由于缺少村民代表参与， 全村群众思想很难统一，开展工作被动，阻 力多。难度大，干部反映干事难、群众不听 话，群众对于部有怨气、有隔阂。随着社会 主义新农村建设的全面展开， 无论是发展生 产，还是社会公益事业建设，都迫切需要加 强民主管理、民主监督。因此，只有建立健 全一线监督机制，鼓励、组织、支持群众开 展面对面的经常性监督， 从议事决策这一源 头开始监督，并把监督寓于新农村建设的全 过程，才能有效克服长期以来在农村建设中 存在的监督不力的弊端
5、和问题， 有效保障社 会主义新农村建设的顺利推进。二、主要做法水泉镇自2004年4月开始在全镇试点 推行村民监督议事会， 逐步建立健全了一线 监督机制，基层党风廉政建设得到进一步加 强。在水泉镇，村民监督议事会之所以能够 长期坚持下来，并取得明显成效，一靠组织 支持，二靠规范运作，三靠制度保障。（一）镇党委、政府高度重视，纪委全力 支持。镇党委成立了镇村民监督议事协调办 公室，实行部门联动，纪检、组织。宣传、 财政。审计、信访、政法、经管等相关部门 密切配合、协调互动，加强与议事会成员的 沟通与联系。建立了村民监督议事会例会制 度。每月3日，镇党委召开由党政班子成员、 村党支部书记、镇直各部门
6、主要负责人参加 的村民监督议事例会， 就村民监督议事进行 业务培训和指导，听取各村当月村民监督议 事会召开情况，对各村在村民监督议事会中 出现的实际问题或群众提出的合理化建议， 属于哪个部门由哪个部门负责解决，一时解决不了的，书面说明情况，限期予以解决， 支持村级定期召开村民监督议事会。每月25 日镇协调办公室抽调人员巡回各村进行业 务指导、督促检查，广泛听取群众意见，现 场帮助解决实际困难和问题。（二）选精配强议事会成员， 规范监督行 为。村民监督议事会成功与否，关键取决于 议事会成员素质的高低和议事程序是否规 范。为此，镇党委制定了村民监督议事会 选举办法，指导各行政村制定村民监督 议事会
7、议事规则，对村民监督议事会成员 的产生、条件、职数设置、议事范围、程序、 规则等作出了明确界定。村民监督议事会成 员由村民代表选举产生， 一般由政治素质好、 群众威信高、办事公道，敢说真话、勇于监 督的群众代表担任。根据村级规模大小，一 般由10 H5人组成，分为党风廉政建设监 督小组和村组事务监督小组。每月25日召开村民监督议事会，首先由党支部书记或村 上任汇报当月村组事务、 财务收支及下月打 算，党风廉政建设监督小组负责对村两委班 子成员。党员干部遵纪守法和廉洁自律等情 况进行全面监督；村组事务监督小组负责对 本村宅基地划分、计划生育、土地承包、救 助帮扶金发放、集体资产处理、公益事业建
8、设等日常事务进行事前听证、参与决策、实 施监督。（三）监督权力制度化，保障议事监督有 力有效。镇党委，政府专门制定了关于实 行村民议事监督的指导意见，明确规定： 各村凡是村庄规划、基础设施建设、生产发 展、财务收支等关系到群众切身利益的具体 事项，都必须经过村民监督议事会讨论通过 后，方可付诸实施。村两委与村民监督议事 会意见不一致时，由镇村民监督议事协调办 公室负责协调裁决。同时，不断加大督查和 责任追究力度，对不按时召开村民监督议事 会，擅自决策、逃避群众监督的，实行严格 的责任追究。2005年初，长城村迟迟不成立 村民监督议事会，原支部书记作风武断，我 行我素，群众上访不断。镇村民监督议
9、事协 调办公室组织5人工作组进驻该村帮助工作， 充分尊重全村广大党员和群众的意愿，改选了村支部，组建了村民监督议事会，该村村 民监督议事工作走上正轨，由全区有名的乱子窝一跃成为先进村。2005年，镇村民监督 议事协调办公室对不按时召开村民监督议 事会的两个村的支部书记、 村主任进行了诫 勉谈话，及时纠正了这两个村应付不落实的 问题，使这项工作迅速在全镇全面铺开。 三、 初步成效（一）干部由逃避监督，被动接受监督逐 步发展到积极主动鼓励、支持群众参政议政。 通过建立健全一线监督机制，把知情权、决 策权、参与权交给了群众，把民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。群众由过去 对村组事务不清楚、无权
10、过问、无法过问， 到参与决策、直接管理、全程监督，村干部 由不理解、不支持到积极为干部说话撑腰， 使村干部尝到了甜头，干工作没有了后顾之 忧，从而由过去的怕麻烦逃避监督、被动接 受监督逐步发展到现在的积极主动鼓励支 持群众参政议政、参与监督。（二）促进了党风廉政建设，保护。锻炼、 提高了党员干部，村两委凝聚力、向心力显着提高，干部群众心齐气顺。村民监督议事 会使各项村组事务全部置于民主决策、民主管理、民主监督之下，不仅监督管理村组事 务，而且还对村两委及其两委成员实施全面监督。对于村干部来说，村民监督议事会不 仅堵塞了腐败的漏洞，而且还还给干部一个 清白，便于干部放开手脚干事业，有效解决 了
11、“群众不理解、想干不敢干”的问题。群 众感到村里的大事小情自己参与决策，从而增进了对村两委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，变阻力为助力，形成 了干部群众心齐气顺、凝神聚力抓发展的良 好局面。赵岭村是多年的后进村。2005年市 直部门帮扶该村，给钱给物也千不成事。镇 村民监督议事协调办公室靠上做工作，选举赵荣启同志任村民监督议事会会长。在整治 村容村貌中，该同志带领全体议事会成员不 分白天晚上逐户做工作， 两个月内该村冲了 街、修了路，办成了过去村干部连想也不敢 想的大事。（三）有效促进了新农村建设。“管理民 主”，既是新农村建设的重要内容，也是新 农村建设的重要保障。它与“生产发展
12、、生 活宽裕、乡风文明，村容整洁”等方面，互 为因果，构成了新农村建设的有机统一体。 通过村民监督议事会，群众在新农村建设中 的主体地位得到尊重， 极大地激发和调动了 群众参与新农村建设的积极性、自觉性、创 造性，促进了社会主义新农村建设。 三年前, 尚岩村干群关系紧张，信访隐患多，群众致 富无路，村容村貌不整。通过召开监督议事 会，村组大小事群众说了算，干部群众一心 一意谋发展，现在一年能干以前五年的事。目前，该村在果品批发市场的带动下，林果 业、流通业蓬勃发展，社会安定和谐。四、几点体会（一）建立健全一线监督机制，必须尊重农民在新农村建设中的主体地位。农民是建设社会主义新农村的主体， 是建
13、设社会主义 新农村成败的关键。在村民监督议事会议事、 办事、监督的全过程，只有尊重农民在新农村建设中的主体地位，尊重农民的意愿，尊 重农民的首创精神，让农民自己做主，才能 培养农民群众参与新农村建设的主人翁意 识，才能调动农民群众参与村组事务监督、 管理的积极性。（二）建立健全一线监督机制，必须有一 套切实可行的保障措施。开好村民监督议事 会，建立健全一线监督机制，必须有一套行 之有效的保障措施。区、乡镇纪委在建设新 农村中的主要任务，就是充分发挥自身在党 风廉政建设中的领导与组织协调职能作用， 建立健全保障农民监督主体地位落实的有 效机制。一是要保证村两委能够按时召开村 民监督议事会，区、乡
14、镇党委、政府及纪委 要加强支持和督导，对不按时召开或走过场、 搞形式的，要坚决予以批评或处理。二是要 选好监督议事会成员，可由全体村民选举， 也可由村民代表选举产生， 要真正把那些素 质好、威信高、敢说真话、公道正派的同志 推选到村民监督议事会中来。 三是要严格规 范民主监督议事的范围、程序、规则等，切 实做到“每月一议”。“一事一议”。（三）建立健全一线监督机制，必须保证 新农村建设各项工作体现民心、民愿。一线 监督机制的生命力在于群众的支持和参与。 只要激发和调动群众参政议政、参与监督的 积极性、主动性，并在建设社会主义新农村 的各项决策中广泛征求群众意见，充分体现 民心、民愿，村民监督议
15、事会才能长久坚持 下去，这也是建设社会主义新农村的题中应 有之义。（四）建立健全一线监督机制，区、乡镇 纪委必须适应建设社会主义新农村的形势 需要调整工作思路和方法。在建设社会主义 新农村的宏伟实践中，区、乡纪委承担着提 供政治保证的艰巨任务。区。乡纪委必须适 应形势要求，调整工作思路，把工作重点由 事后查处、追究责任调整到事前监督、超前 防范上来，把监督关口前移、监督重心下移。 要坚持教育、制度、监督并重的指导原则， 选择有效载体，由单纯依靠自身的力量进行 个案监督，变为组织、依靠群众的力量实施 全面监督，实现纪委专项功能同村民自治功 能的互补、互联、互动，保证新农村建设的 顺利实施。实践证明，水泉镇通过召开村民 监督议事会，建立健全一线监督机制的做法 就是行之有效的载体和措施。
