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1、政府精神重塑与政府领导角色转变（讲义）国家行政学院 许正中教授 研究组织文化是上世纪下半叶才出现的现象，研究组织文化它所关注的是影响组织成员行为方式、工作业绩等等的文化因素，这些文化因素常常作用于正式的组织和规范之外，有些人说现代企业管理的核心和最高层次是进行文化管理。当然了，政府作为一个组织来说，它组织文化和组织环境也是影响政府运作和政府效率，以及政府最后绩效的一个关键因素，有的人认为是核心因素。 今天我们就从文化这个角度来解读如何重塑政府精神和政府文化。本讲分三个部分： 第一讲我要跟大家谈一下什么是政府精神和政府文化；第二部分跟大家谈一下学习型政府怎么进行文化创新；第三个方面如何构建政府文
2、化。 下面先介绍一下什么是政府精神。 所谓政府精神是政府组织在长期运行过程中形成的一种理念和追求，它体现出政府组织基于自身的性质、自身的任务、宗旨和时代要求以及发展方向，它体现着这一点，而且是为了使政府组织能够取得更大的发展，经过长期的精心培育而逐步形成的。政府精神是长期形成的这一种精神，它是组织价值观的外化，它能够使用简练的语言表达出组织在一切集体和个人行为，以及关键的指导思想，体现出一种群体的价值取向。政府这个群体的价值取向是什么？比如说做一个新时代的好公务员、好公员等等，我们要建立什么？都是这一块。 政府精神它存在于政府组织所形成的共同远景之中。这种政府精神存在于政府的目标，比如说我们要
3、建立学习型政府，在这个目标里，或者初步实现现代化，比如北京、广州要优先初步实现现代化，存在于这个远景中，并在这种远景中成长、超越，在自我超越的过程中实现进步，由此成为学习型政府不断追求自身形象和能力的基础。德国社会学家马克斯韦伯尔有一句话，他说：“在任何一项伟大的事业背后必然存在一种精神的力量，尤其重要的是，这种精神力量一定和该事业的背景有密切的根源”。这句话用于现实生活中，我们现在要建立知识社会，要把中国从一个欠发达国家变成世界的经济强国，这个伟大的事业背后肯定有一种精神的力量，这个精神力量就是凝聚我们全党、我们全体公务员和全体国民，背后的这一种精神。 政府精神它包括有组织精神文化。什么是组
4、织精神文化呢？是组织在生产经营过程中，或者在运行过程中形成的一种组织意识和文化观念，它是一种以意识形态为主要表现形式的深层次组织文化，它包括组织精神、组织哲学、组织价值观和组织道德这四个方面，这是组织精神文化。我们知道政府精神文化是组织精神文化的一个重要组成部分，要了解什么是政府精神文化，我们首先要了解组织精神文化，它包括组织精神、组织哲学、组织价值观和组织道德。 什么是组织精神？组织精神指现代意识与组织个体结合的一种群体意识。现代意识就是现代社会上通用的这一种意识与组织个体意识结合的一种群体意识。 现代意识是指现代社会意识、现代市场意识、效益意识、文明意识、质量意识、信念意识、道德意识等汇集
5、而成的一种综合意识，现代意识是一种综合体。 组织个性呢？这里的组织个性主要内容是指组织的价值观念、组织的发展目标、服务方针和它的运行特色等基本本质。 它第二个组成内容包括组织哲学。什么是组织哲学？就是组织的运行哲学，在企业叫组织的运营哲学，或者经营哲学，就是组织的经营哲学，政府也需要经营，这个在第五讲里讲过了政府怎么经营。组织哲学它是对组织全部行为的一种根本指导，其根本问题是组织中人与人，人与经济规律的关系问题，经济规律和行政规律，在政府里面主要是行政规律，这一种关系问题。任何一种组织，特别是政府组织都有其或明显、或模糊的组织哲学，它肯定有这一种哲学，只是你能不能提炼出来的问题。 第三个方面，
6、它的第三个组成部分是组织的价值观，组织精神文化里面的组织价值观。组织价值观是组织文化的核心，它是一种价值观，它是指导组织有意识、有目的地选择某种行为，去实现政府行为和提供政府服务的一种满足的思想体系，它能够提供这一种思想体系，它构成了组织的价值观。比如说，我作为一个优秀的公务员，我就应该为官一任，造福一方，他是一种价值观，这也是一种价值观。 第四个方面是组织道德。什么是组织道德？组织道德是调节组织之间、员工之间关系的一种行为规范的总和。组织道德是一种内在的价值观念，是一种组织意识。一方面组织道德是组织经营管理理论和实践的一种必然产物，另一方面从组织经营管理活动特点来看，组织道德，尤其是人们在实
7、践中求生存、求发展的主体性的一种强烈的表现。一般来讲，组织道德是一种组织意识。而具体来说，组织道德的表现，这个组织区别于其他组织意识的内在的特质。组织道德就是每一个组织建立的一种伦理规范性，也可以这样说，是伦理规范性。 那么，什么是组织行为文化呢？组织行为文化是组织成员在生产经营，政府是经营，在经营、运行、人际关系中所产生的活动文化。在组织文化里头包括组织精神文化、组织行为文化和组织物质文化这三部分，组织行为文化是人们在行政过程中、在政府管理经营过程中、在人际关系过程中形成的活动文化，它是以人的行为为形态的一种、中层的组织文化，它以动态形式作为存在形式。它的主要内容包括组织目标、组织制度、组织
8、民主和组织人际关系这四个方面。 这里先强调一下组织人际关系。组织人际关系的基本形式有两种：一种是组织中领导和被领导之间的上下级关系，是纵向的，另一个是同事之间的相互关系，横向的关系，包括这两块关系。 我们再来看一下组织制度。比较重要的是组织制度和组织目标。组织制度是一种行为规范，每一个政府都有政府制度、政府各项行为规则、各项制度，它是一种行为规范，它是任何一个社会及组织团体正常运转所必不可少的因素之一。它是为了达到某种目的、维护某种秩序而人为制定的、程序化的、标准化的，现在还叫模块化的，它是一种行为模式和运行方式。 那么什么是组织目标呢？组织目标是以组织经营目标形式表达出来的一种组织观念形态的
9、文化。组织目标作为一种意念，比如把大连建成北方的香港，第二次再创业，这一种意念，一种符号，比如这种徽标等等，有很多，一种信号。把这个组织目标作为一种意念、一种符号、一种信号传达给组织成员，从而对组织成员产生巨大的影响，激励他。比如说我们解放战争时候，为解放全人类而奋斗，这是激励一代又一代的英雄前仆后继的目标。 组织民主是一个组织的政治文化问题，它作为组织文化的一个方面，包括职工的，就是员工，政府里边公务员它的民主意识、民主权力、民主的义务，我这个意识强，意识弱等几个方面。组织民主的核心是以人为本的价值观和行为规范，这种价值观和行为规范有利于确定组织成员主人翁地位，也有利于改善管理者与普通公务人
10、员的关系，同时也有利于提高组织在竞争中、在社会组织竞争中的应变能力。 这是讲组织的行为文化，组织精神文化，组织行为文化，还有组织物质文化。 文化它是一种柔性管理的关键，那么，所谓柔性文化的管理它的外在表现必须表现为现实，文化的现实表现，一个组织里边，组织文化的现实表现就是组织的物质文化。物质文化是由组织员工创造的服务和各种物质设施构成的器物文化，表现在，现代饮食文化很重要，越来越重要，为啥呢？饮食一方面大家在吃饭的过程中变成了一种享受，变成了一种升华，它也是一种物质文化。比如说到一个饭店里面它的设置不一样，比如麦当劳，三八妇女节考虑你母亲，今天是母亲节你给妈妈送什么，让小孩，让大人按照它这个文
11、化导图，一进去都知道，这个饮食形成一个心意，而且吃的时候不是吃一种食品了，变成吃一种文化，它这一种外在的表现形式叫做器物文化，也是组织物质文化。它是一种以物质形态的表层组织文化，是组织行为文化和组织精神文化的外在显化和外化结晶。组织物质文化是由组织环境（这个环境怎么布置）、组织器物和组织标识这三个方面构成的。 什么是组织环境？组织环境是组织文化的一种外在，比如说不同的人，到他家里不同的布置，我到你政府里边，不同的政府的布置，有的时候有宾至如归的感觉，有些一看就压抑，像古代的政府文化都是森严，它的衙门前的摆设，它这一种环境都让人一看都让三分，人们都惧怕它，这个是一个典型的组织环境， 它体现了组织
12、文化的个性特点。组织环境一般由工作环境和生活环境两部分构成。这就证明，优化组织工作环境是公务人员提供良好行政服务氛围，同时这是政府组织重视人的情绪、需求、激励的一种体现。组织的生活环境则包括公务人员的居住、休息、娱乐等客观条件和设施。现在小区建设，特别有些小区它建设得很好，生活环境好了以后也有利于行政人员和行政执法人员的工作。 组织器物是什么呢？有些企业里面生产出来这个东西，另外在政府里面主要是指文化实物这个方面，它的核心内容是组织一种产品，比如麦当劳，它有宣传画册，有些把小孩画的画贴在墙上，它有这一些。组织器物包含两个方面含义：一个是我们做的这个东西是以社会文化背景为前提，另一方面它这些器物
13、存在的价值，它放在这里，比如说很有意识的放了一个艺术品，你认为他是无意识的，或者有些摆设，特别现在有些饭店摆设一些墨，摆一些农民用的东西，比如谷子什么的，你认为这是很随意的，实际不是的，这是他一种组织器物，他是有意识安排那样去做的。最重要外化的，组织文化里面是组织标识，组织标识是组织文化的可视象征，可识别的。比如西门子公司，它为了接待国外人专门有一个TOP，实际对它来说，对内是一个最佳实效运动，对外大家认为你到我这里你就是TOP，就是顶级人物了，高级人物，这是这一种象征，它这种物化的器物，这是一种象征。它体现了组织文化的个性化的这种标识，它主要包括组织名称，你比如说普洋国顺凝结为国顺精神，新时
14、期的国顺精神。我们某一个改革小组都冠以个XXX名，过去我们讲XXX突击队，XXXX奖，XXXX青年突击手，这些组织名称，组织象征物。 这里边组织文化，政府精神和政府文化里面需要强调的一点，特别是在现代管理学里强调比较重要的是在人力资源开发和管理中，任何要素，特别任何人员都是有用的，关键要为这个人，为人力资本，或者工作人员创造发挥工作作用的一种条件。换句话说，没有无用之人，只有没有用好的人。能不能把这个人用好，除下规章制度之外，更重要的原因、最重要的核心是政府有没有形成一种凝聚力的文化，上进的文化、协作的文化、团队协作的这样一种文化。 为培养学习者的积极参与，我们也知道，这个动机应该内化到行动中
15、，而不是胡萝卜加大棒。在政府里怎么把公务员的动机内化成行动中呢？这个时候就需要你采用激励机制，同样你营造一个文化氛围，形成一个政府精神。而且大量的管理专家经过研究发现，尽管你外部激励能够改变公务人员的短期行为，但是他往往只是暂时，就是临时的物质刺激，外部的激励都是暂时起作用的，不能改变动机的内在系统，不是质量奖励支撑的外部监督，而是发自内心的质量意识。这种意识是什么呢？经过（研究）发现呢，不是质量奖励，你整个提供好服务这一块，质量奖励的外部监督，而是发自内心的一种质量意识，你人为的提高政府服务质量，这种意识来源于公务员，他是一种自豪感和自尊，这个自豪感和自尊也是应该由政府文化来凝结的。 那么政
16、府文化和政府精神里边它的基础是什么呢？是公务人员和国家雇员的价值观。那么什么是价值观呢？价值观是一种根据个人内心当中高度抽象化的、持久的一种信念，对于个人的认知和行为具有重大而深远的影响，它可以表现为行为方式上，也可以呈现为存在的结果状态上。当然了，价值观是组织文化、政府文化、政府精神，组织精神的基础。 根据现代政府组织文化这个观念，现代政府组织这个价值观，它既然是高度抽象的，又不是凭空想象中一个口号就行了，它是一个长期的培育，需要长期的培育，逐渐深入组织内部每一个成员，每一个领域的过程，需要高层管理者给予足够的重视和支持，高层管理者，特别是高级干部能够身体力行，并且在日常政府工作和活动中加以贯彻和体
