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1、XX社区推进计划生育群众自治存在的问题及对策建议思考计划生育群众自治是计划生育工作中的一项重要的基础性工作。近年来，XX街道坚持以计划生育群众自治为突破口，始终把握党的领导、依法自治、民主管理、利益引导等重要原则，紧紧抓住整合基层网络、制定自治公约、完善民主制度等关键环节，大胆探索，突破创新，推动自治工作不断发展，基层基础管理工作水平得到很大提高。但在此过程中，也发现了一系列问题。一、现状及存在的主要问题以XX社区为例，XX社区地处XX火车站商圈，东至车站路，西临XX路，南接X路，北连X路，总面积X平方公里，总户数X户，户籍人口数X人，常住人口数X人，流动人口超万人以上，其中育龄妇女X人，已婚
2、育龄妇女X人，流动人口X人，其中已婚育龄妇女X人。目前社区共有协会小组X个，会员人数X人，五老会员X人。社区坚持“全民参与”、“全面覆盖”、“全程协助”的总体思路，按照“三转一提”的方式，将“群众所需、社区所急、协会所能”这一计生自治宗旨贯穿于各项工作之中，取得了一定成效，但仍面临如下问题：（一）干部思想认识不到位。仍存在部分计生干部对国家和省市区文件学习不够，领会不深，对群众自治的深刻内涵、核心与重点问题、如何监督与评估等概念不甚清晰，贯彻不利，落实不到位的现象,甚至有的更多看重的是“群众管群众”，忽视了“维权”，致使人口计生基层群众自治工作流于形式，群众的合法权益得不到保障，奖励政策得不到
3、落实。（二）群众参与缺乏内生动力。一是群众知晓并参与的机会较少。部分育龄群众对自治公约仅限于知道，但对具体内容不详；或对自己应享有的待遇清楚明白，但对其他类型计划生育家庭的待遇不清楚，这在一定程度上影响了群众自我管理、自我监督，限制了群众参与活动的机会，必然影响公约作用的发挥。二是群众参与的积极性不高。很多地方群众主动参与的少，被动参与的多；组织活动往往需要礼品或金钱来吸引群众参与，特别是随着外出打工的青年人居多，加大了组织群众开展活动的难度，对转变群众婚育观念、稳定生育水平的拉动作用微弱。二、探索解决途径（一）转变观念、夯实基础，积极整合自治资源社区协会摒弃了长期以来存在的行政化管理模式，逐
4、步淡化行政色彩，致力于引导、培养居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的意识和能力，积极支持、认真做好来推动计生协会工作整体稳妥和健康发展。1、关心关爱促就业。社区协会坚持把关注的目光放在计生家庭上，积极协同有关部门和企业开展扶助活动，通过召开下岗职工座谈会、组织会员入户、进行技能培训等方式，鼓励、支持和引导下岗职工利用自身文化和技能优势积极创业，并适时为下岗职工提供再就业机会，带动下岗职工走出了困境。2、真情真意送温暖。社区通过开展扶贫帮困活动，广泛动员计生协会会员和居民自治小组成员积极开展“一帮一”、“送温暖、献爱心”活动，登门入户排忧解难，积极扶助计生贫困家庭。同时，社区工作人员和
5、计生协会会员还经常性为空巢老人提供上门服务和帮助；逢年过节为贫困失独老人发放慰问金及慰问物资等。3、解难解困优服务。社区积极落实人口计生各项免费、扶助、奖励以及优生优惠政策，目前共申请独生子女父母奖励人员X人，确认特别扶助对象为X人。定期邀请妇科专家到社区、到辖区单位举办女性健康讲座，积极组织育龄群众进行查环、查孕、妇科病检查等生殖健康服务，对患有各种生殖道疾病的群众进行建档和跟踪服务，宣传上门，指导入户。主动关心流动人口帮扶对象，为经营户、流动人口计生家庭购买计生家庭意外伤害保险，协调解决计划生育户、独生子女户孩子入托、入学等问题。社区的一系列惠民便民之举受到广大居民群众的普遍欢迎。独生子女
6、特别扶助家庭，XX社区就有X个。为了更好地安抚这些老人，及时了解到他们生活中遇到的问题，帮助他们尽快解决生活中的困难，积极预防其中部分人员上访的想法及举动。街道社区首先在特别家庭群体里面，找出党员，召集他们到社区开座谈会，了解困难，重点帮扶，再由党员辐射到其他思想比较稳定的人员并建群，及时掌握失独家庭人员的思想动向，把工作做在前面。近五年，街道社区一直没有特别家庭人员上访事件发生。（二）转变机制、搭建平台，全力构建自治网格根据社区“十多三低”的社民情特点，协会及时调整工作思路和方法，建立起适合民众积极参与，民众愿意参与的网格平台，充分让居民在社区各项工作中发挥积极作用。1、层推层选组网络。通过
7、公开、依法、民主选举，社区构建了“计生协会理事会社区计生协会社区居民自治领导小组”三级联动的计生组织网络。选举成立了计生协会理事会，推选会长、副会长、秘书长。建立了社区计生协会，协会会长经推选由社区主任兼任，副会长由党支部副书记兼任，秘书长由社区计生专干兼任，理事会成员由楼栋长、小组长、老党员、老干部、单位负责计生的专干担任。同时通过群众选举，成立了社区居民自治领导小组，育龄妇女小组长、会员小组长等职责清晰，待遇落实。通过确立机构、明确职能，做到了社区计划生育基层群众自治的组织落实。2、依情依势创协会。以建立健全流动人口计生协组织为主线，结合社区党建和企业、市场的发展，因地制宜，创造性地建立起
8、“党组织协会”、“行业协会”两种形式的流动人口协会。一是“党组织协会”形式。在辖区单位及规模在百名以上员工民营企业中依托党组织建立计生协组织。由党组织负责人任会长，社区计生协会指导开展工作。如XX电脑城计生协会、XX管理有限公司计生协会、XXX广场计生协会。二是“行业协会”形式。在相对集中的小型企业和沿街门面，根据地域或行业按片区组建计生行业协会。由企业市场和行业带头人任会长，社区计生协会指导开展工作。如由食不可档、食味鲜、家大烹厨组成的餐饮行业协会。在两种不同组织形式下，各协会按照“便于管理、便于活动”的原则，划分会员小组，建立内部管理工作制度，以“会长理事小组长会员”的组织管理模式，推动流
9、动人口计生协规范、有序地开展工作。3、配全配强拓阵地。开展计生服务活动离不开阵地建设，近年来，在社区党委的重视支持下，建起了会员活动室、计生服务室、社区文化书屋三大活动阵地。会员活动室建立了会员学习园地，配置了乒乓球、扑克、象棋等娱乐用品，为协会开展活动提供了良好平台。计生服务室内配置了计生宣传资料柜、避孕药具展示柜等，社区利用计生服务室积极开展“三查一治”和“关爱女性健康”活动，使辖区育龄妇女普遍受益。同时，高标准建设新家庭文化书屋，书屋内设置了开放式书柜、阅览桌椅、电视机、DVD机等基本设施，并配置了人口计生、人口文化、人口健康等方面的图书、报刊和光碟，为广大群众提供了丰富、务实的信息服务
10、。（三）转变角色，拓宽渠道，充分发挥自治作用协会从自身出发，将角色定位从“引领者”转变为“协同者”，以活动为载体，广泛开展优生优育、生殖健康、生育保险等关爱行动，把育龄妇女最关心、最现实、最直接的利益放在突出位置抓紧抓好，不断提升计生家庭幸福指数。1、因时因地建队伍。社区组建了以协会会员为主体的文艺团体，自编自导自演一批反映计划生育和精神文明建设成果的节目，用身边事教育身边人，寓宣传教育于文化活动之中。组建了一支针对性强、自愿服务群众的志愿者队伍，以协会会员、协会理事为骨干成员，满足居民群众矛盾调处、环境保护、文化宣传、居家养老、青年护园、居家养残、医疗服务、物业管理、体育运动等多方面的服务需
11、求。2、就近就便用资源。利用辖区单位资源建立社区文化站、科普活动中心，职业技能培训室，志愿者活动基地等，在节假日、寒假期间，图书室、阅览室等无偿为社区居民和未成年人开放，在一定程度上满足了社区居民对生殖保健、健康教育、医疗保健、文化娱乐等服务的需求。3、群策群力办活动。以“3.8”、“5.29”、“7.11”、“9.9重阳节”等节假日、纪念日、活动日为契机，开展以“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”、“幸福家庭创建”、“服务育龄群众百日行活动”为主题的活动，宣传计生法规政策和婚育新风知识，营造了宣传氛围，收到了良好效果。通过这些举措使社区育龄群众对计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达90%以
12、上，真正做到了入脑入心。（四）提升服务，打造品牌，竭力深化自治内涵协会抢抓街道党工委打造“大爱XX”的重大机遇，从实地特点出发，有针对性地精心创新服务品牌，为居民自治注入新的时代内涵，助推和谐XX的提档升级。1、民智民意理家事。社区以“楼栋理事会”为载体，积极搭建听取民意、吸纳民智的平台，广开言路、广纳善策，畅通民主渠道，对居民群众关心的热点敏感问题，“对症下药”，作出合乎民意、合乎实际，经得起检验的科学决策，相继协调解决了凯通国际城项目护栏整体更换、产权证办理等历史遗留问题，妥善处理了凯通朝庭7栋楼层渗水、金口岸产权纷争、精神残疾居民张慧敏的送医治疗及其子抚养安置等特殊事件，对垃圾站提质、增
13、绿补绿、老旧小区提质提档等涉及民生问题，最大限度地公开透明，切实保障他们的知情权、参与权、监督权。2、亲身亲历树形象。为了让更多的“身边事”来教育“身边人”，社区党委与协会一同在民众中挖掘各类居民自治的典型人物，诸如“DV潮爹”邓青山、 “平民歌手”黄卓士、“喇叭队长”罗步芳等新XX的“代言人”相继脱颖而出，成为了蝶变XX家喻户晓的“名片”，展现了XX民众积极、健康、向上的精神风貌，让广大群众潜移默化中融洽了感情、增强了增强力，向心力。3、居家养老宜桑榆。针对辖区老龄化居民日益增多的现状，社区在区委、区政府的正确领导下，在区民政局和街道的大力扶助之下，以政府购买服务的形式，创建了一所睦邻综合养
14、老服务中心，该综合养老服务中心，位于芙蓉区凯通国际城小区，所在地周边为成熟小区，现入住率达到85%以上，经济正处于快速发展阶段，辖区内老年人口众多，老龄化已达到18%。该中心于XX年X月正式投入使用，使用面积X平方米，建筑面积X平方米，由室内X大功能区与室外X个广场组成。XX街道睦邻综合服务中心建成后，不单只服务XX社区的X余名老人，而是以该机构为中心，形成一个以1公里为辐射半径、涵盖六大社区X万名老人的养老服务网络，真正实现“15分钟服务圈”。通过睦邻健康养老专业化、标准化、规范化运营管理，民政、街道、社区等各级职能部门的实时监管、督察，实现服务中心“民建公助”项目经济效益和社会效益双赢，真正把“替家属尽责、助儿女尽孝、为政府解难”落到实处，圆居家老人“医养无忧、健康长寿、快乐有为”的老年梦。服务同参与，自治心连心，和谐一家亲。当下，社区群众参与计生管理的积极性得以有效调动，民主决策的作用得到充分发挥，居民自觉实行计划生育、履行计划生育义务已习惯成自然，下一阶段，社区协会仍将切实加强组织领导，坚决落实各项措施，进一步发扬成绩、弥补不足，不断提升人口计生服务管理的水平，共同为创建和谐、宜居、平安的新XX而奋斗不息。
