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1、XX区社区治理中存在的问题及对策建议调研报告社区治，郡县安。社区居民委员会是基层群众性自治组织，社区居委会最重要的工作之一就是社区治理，社区治理是社会治理中的基础性工作，社区治理工作搞得如何，是党和政府执政成效的重要体现。社区治理情况良好，民生基础就会更加牢靠，执政根基就会更加稳定，因此，社区治理在社会治理有举足轻重的地位，是党和政府执政根基的有力保证，开展好社区治理意义重大。近年来，XX区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“以人民为中心”的指导思想，以机构改革为契机，积极创新基层和社区治理工作，作出了卓有成效的努力，加强了基层党组织的领导力，打造了一批特色社区，积极推进网
2、格化建设，创新了部分社会服务，改善了社区基础设施，引导开展了一大批社会活动，全力打造“15分钟生活圈”，实施老旧安农小区提质提档工程，群众的获得感不断提升，但社区治理的短板和不足依然突出，需要着力解决。一、目前XX区社区治理中存在的问题1、社区行政化趋势较为严重。街道办事处是区政府的一级派出机构，接受区政府的领导，但当前街道存在定位不明晰的问题，街道只是在完成政府各条线和各部门交办的指标任务，被行政事务深度捆绑，这个压力传导到了设区，导致社区也存在同样问题，政社职责、定位不清，并且缺乏独立性。社区书记由街道党工委任命，社区财权高度依赖街道拨款，所以社区很难避免行政化趋势，对于街道指派的任务只能
3、“接单”落实。社区由于承担的行政性事务过多，严重影响了社区党建、服务等职能的发挥。2、社区工作人员队伍问题突出。一是待遇偏低、积极性不高；受限于区级财力等多方面的原因，XX区社区工作人员待遇在全市属于偏低水平，差距较为明显，社区工作人员普通有所看法；社区工作人员上升渠道十分有限，对于职业和事业，普遍没有太多盼头，这些都在一定程度上影响了工作积极性。二是人员素质参差不齐；学历偏低、整体素养不高，年龄结构失衡，技能匮乏，整体工作能力不强，这些都直接影响着党和政府的政策在基层落地的效果。3、社会参与度不高。社区居委会既然是居民自治组织，就肯定需要社区单位、居民的广泛参与，要不然其作用就很难发挥。随着
4、改革开放的推进，地域限制、行业限制不断打破，大多数“单位人”转化为“自由人”，多数社区居民对于参与社区事务热情不高，还有部分居民因为参与社区事务后发现问题得不到解决，也不再想参与进来。这些情况对于社区治理提出了严峻挑战，在多数居民不相熟、甚至不认识的情况下，在多数居民没有参与意愿的情况下，怎样发动单位、企业、居民广泛参与，成为一个难题。4、社区服务主体单一。社区工作仅仅靠这几个社区工作人员是远远不够的，要开展好社区工作，实施好社区治理，这就需要将社区打造成一个平台，将社会组织与志愿者队伍集聚吸引过来，减轻社区负担，提高社区服务的主动性和精细度，提高服务效率，降低服务成本，实现社会价值和经济价值
5、的统一。但XX区的现状是社区服务主体较为单一，基本就是社区居委会自身，近几年在上级部门和各级领导的大力支持下，也引进了一些社会机构，但效果欠佳。究其原因，还是未能找到社会服务和实现利润的平衡，政府如果投入过大，政府财力难以为继，政府如果投入过小，社会组织很难实现盈利，社区平台难以为继。5、社区信息平台分散。社区的信息资源因能力、体制、经费等要素的制约和限制，无法得到有效整合，存在碎片化、分散化的特点，导致共享困难、领域分散。因条块分割严重、各自为用，使得信息十分分散，这就可能造成大量重复劳动，使得社区工作效率大大降低。因为信息的利用率不高，导致智能化、智慧化社区建设明显滞后。二、其他地区社区治
6、理可供借鉴的经验1、铜陵模式。铜陵市改变体制机制，全面撤销街道办事处这一级派出机构，构建大社区体系，不断完善服务；不断强化党的核心领导作用，不断加强居民自治，实现社会管理和居委会监督功能，以此提升居民自治功能，全面提高服务水平。2、太仓模式。其主要运作方式是即政府主导，社区多个主体共同参与到社区治理；政府行政与社会自治在功能上进行互补；政府与社会进行深度互动。政府通过实施制度、程序创新，充分调动了各主体的积极性，从而实现由单向性、强制性、行政性的管理运行机制向社会化、市场化、平等化的基层运行模式的转变。具体来说，就是一份协议，实行契约化管理模式；两份清单，行政权力的下放与梳理；三社联动，大力培
7、育社会组织，基层民主制度，扩大公众有序参与。3、上海模式。上海充分借鉴了发达国家新加坡的社区管理经验，把社区治理与市、区两级政府、街道和社区居委会的城市管理体制改革相结合，突出了街道办事处的地位和作用，将社区定位于街道范围，主要依靠行政力量，通过街居联动推动社区的各项事业发展。将居民委员会这一自治组织作为政府管控的“第四级网络”，紧抓居民委员会人员队伍建设，推动居民参与社区治理。该模式的主要特点是便于管理，但也存在灵活性不高、对财政依赖程度高等缺陷。4、沈阳模式。沈阳积极开展体制机制改革，重新界定和调整了社区规模，理顺了政府部门之间、上下级之间的条块关系，构建了新的社区管理组织架构和运行体制。
8、其主要做法是：（1）提高社区行政级别。将社区级别定位为低于街道、高于原居委会。（2）合理划分社区。将社区主要分为“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”、“功能型社区”四种。（3）构建新的社区组织架构。这个组织体系由社区成员代表大会、社区（管理）委员会、社区协商议事委员会、社区党组织构成，分为四个层级。5、江汉模式。武汉市江汉区充分学习借鉴沈阳模式，将社区定位为“低于街道、高于居委会”，通过充分的民主协商和按程序的依法选举，进一步构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，推动和培育社区自治。其主要措施是：（1）进一步理顺社区居委会与街道、上级政府部门之间的关系，
9、充分保障社区的自治性。明确居委会与街道办事处不是行政上下级关系。重新界定职责，街道负责行政事务的管理，承担所有的行政职能；而居委会只负责社区自治，有权拒绝行政摊派工作。同时还建立社区评议考核，社区有权力考核街道各职能部门。（2）做到工作重心下移。人财物都下层到社区，考评和服务也同时下层。（3）权随责走，费随事转。以保障基层“有权、有钱”为原则，确保社区在协助相关工作时或在承接一般服务职能时，有权可使，有钱可花。（4）监督到人，责任上肩。明确区街政府部门的职能责任到人、承诺到人、监督到人，严防“踢皮球”，禁止任务层层下发。上述经验都是属于各地方根据国家政策，结合地方实情，开展的优化和改进社区治理
10、的有效探索，对XX区社区治理工作改进有很多的借鉴作用。三、关于XX区优化社区治理方面的意见和建议1、以党建为引领。社区党组织要不断强化党的领导核心作用，不断健全和优化社区党组织架构，进一步构建社区大党建格局。横向上，扩大社区兼职党委委员的数量和比例，吸纳党政机关、企业事业单位和两新党组织负责人、在职党员等共同参与到社区治理中来；纵向上，将小区党支部、物业公司党支部、社会组织党支部、党员服务队、先锋服务社等党组织纳入社区党组织范畴下，实行统筹管理、统一调度，大力开展志愿服务、社区共建活动，充分发挥党员在社区治理中的先锋作用。2、厘清职责，边界清晰。对于社区该干什么、不该干什么，应该有明确界限，确
11、保社区不会被行政事务过度捆绑，有精力致力于社区服务和建设。根据XX区的实际情况，不适宜进行大刀阔斧的改革，彻底将街道与社区的上下级关系打破，形成独立性极强的社区。但现有体制对于社区发展、社区治理还是造成很大障碍，应该进行进一步的改革。要制定好权力清单、责任清单和服务清单，明确街道、社区和职能部门的职责分工，对于不属于社区处理范围内的事件一律不得下压；探索实行逆向考核打分制度，社区书记、主任对区直部门领导、街道班子领导的年终考核也有一定的打分权力，确保社区的相对独立性，有更大的自主空间发挥作用。赋予社区一定的工作评价权和建议权，以此加强社区对辖区单位、企业、门店的管理力度。3、抓住关键点，加强居
12、民参与。以推进“三社联动”为抓手，实现重心下移，实现政府管理、社会调节、居民自治之间的良性互动，探索一条社区治理的新路径。居民更关心的是自身利益，街道和社区应当紧扣与居民利益诉求高度契合的关键节点，积极引导居民参与社区事务中来，以此实现居民自身利益最大化，只有这样，才会形成居民主动参与公共事务的强大动力。比如说，公共服务、生活保障等是群众最为关切的问题，社区可以在这些方面做好文章。要进一步畅通民主渠道，加快推进建立“社区议事厅”，完善听证会、协调会和评议会及事务公开等制度，积极鼓励居民参与到社区建设、治理中来，充分调动其行使民主决策、民主管理、民主监督等权利的积极性。4、加强社区工作人员队伍建
13、设。建议统筹安排，逐步提高社区工作人员待遇，确保不低于其他区县水平，也可采用奖励增长机制，对于表现优异和突出人员按评定结果予以涨薪，形成“相互竞争，推动工作”的良好局面。要严把入门关口，建议招录社区工作人员由区人社局统一招考、招聘，确保素质高、能力强的中青年力量能够进入社区，充实基层力量，逐步改变社区工作人员年龄结构失衡、工作能力不强的现状。可以借鉴其他地区的做法，每年安排一定的干部编制（公务员编、事业编）对于优秀社区工作人员进行定向招录，切实提高社区工作人员的工作积极性。5、打造智慧社区，进一步整合资源。社区作为服务群众的最基层窗口，事情办得好不好、快不快，最主要的就是抓好社区这个关口。主要
14、针对信息资源进行整合，要采取“多变一”的信息采集模式，以各社区为单位，建成信息资源集中平台，实现各条线和各部门之间信息的有效对接、交互使用，做到“一次采集、一次录入、一网全通，全部共享”。要加速推进“互联网+政务服务”工作，对于条件成熟的，要实现全部在网上办理，对于条件不成熟的，最多只让群众跑一次，争取实现“百姓不出门、事情就办成”的效果。下一步，在技术进步的基础上，要实现社区软硬件的互通，由中枢电脑对辖区实行“无死角、全时段、无差错”的全方面监控，实行社区管理智能化、自动化的目标。6、搭建社区平台，推进服务现代化。以社区为孵化平台，积极探索社区治理单一主体向多元主体的转变，整合资源，培育、发展、扶持社会组织，引导社会组织健康有序发展。要为社会组织的发展要提供长期、稳定的资金支持，因为社会组织一般来说投资大、回报周期长，一般的社资不愿意进入这个领域，但从长期来看，社会组织是具有经济效益的，只是投入周期较长。通过政府购买服务、金融运作等方式引导，要形成政策引导、金融撬动、社资跟进的良好局面。同时，政府也要加强监管，严防有人承办社会组织恶意骗取他人投资。要进一步充实志愿者服务队伍，鼓励提倡公务员、教师、医务人员、科技工作者、大学生等群体参与社区志愿者服务。
