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1、武汉中超电网建设监理有限公司输变电工程施工分包监理管理办法武汉中超电网建设监理有限公司2013年9月3日目 录一、编制目的二、编制依据三、监理项目部分包管理职责四、监理工作流程五、分包商审查管理流程及要求六、现场分包作业安全质量控制七、分包队伍教育培训管理八、分包商考核评价九、附表一、编制目的为依法规范公司监理业务中的施工分包活动，加强工程施工分包全过程管理，明确各监理项目部管理内容和管理职责，规范施工分包管理流程，确保分包工程质量和施工安全，根据国家及国家电网公司有关法律、法规，结合电力建设工程监理实际情况，特制定本办法。二、编制依据1、关于印发的通知国家电网基建20121586号2、国家电
2、网公司关于印发进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知国家电网基建20131185号3、国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本国家电网安监200810574、湖北省电力公司关于切实加强基建安全管理工作的通知鄂电司基2013101 号三、监理项目部分包管理职责1、贯彻落实国家电网公司、湖北省电力公司、建设管理单位施工分包管理的有关要求，建立工程施工分包审查管理监理制度。 2、对施工分包进行全过程监管。3、审查工程项目施工分包计划申请。4、审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议，并对拟进场的分包商主要人员、施工机械、工器具、施工技术能力等条件进行入场验证。施工过程中进行动态核查。
3、发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。5、通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和巡视、现场查验核实等监理手段及方法，实施施工分包安全监理。6、通过现场见证、质量旁站和巡视、平行检验、工程转序验收和初检等监理手段及方法，实施施工分包质量监理。7、定期组织开展工程项目分包管理专项检查。8、对施工项目部分包管理工作进行考核评价。 四、监理工作流程开工前准备 监理工程师审查分包计划是否合理，签署监理意见分包计划申请检查施工单位拟定分包商选择是否合规拟定分包商选择申请拟定分包商资质审查监理师审查分包商资质是否符合要求，签署监理意见分包商选定监理师审查分包合同、安全协议是否符合要求检查分包商人员、机械是
4、否符合工程要求分包商入场申请分包商队伍进场分包工程合同管理分包工程质量控制分包工程安全控制定期审查分包工程合同执行情况监理旁站、巡视、平行检验等方式进行控制进行安全旁站、巡视、安全大检查等方式控制定期对分包商进行考核评价组织进行分包工程验收五、分包商审查管理流程及要求1、工程分包范围施工承包商必须自行完成主体工程的施工，除可依法对劳务作业进行劳务分包外，不得对主体工程进行其它形式的施工分包。劳务分包商需具有相应的劳务作业能力并自行完成所分包的任务，不得再次分包。 电网建设工程中的安装工程不得进行专业分包，包括：变电（包括换流站、开关站）工程的构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程，电气调试。
5、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的组塔、架线和附件安装。电缆线路工程的电缆安装（含敷设、连接）。 2、合格分包商需具备的条件2.1、分包商具有符合国家建筑业企业资质管理规定的相关资质要求。2.2、具有健全的施工安全、质量管理体系，以及类似工程业绩的施工管理人员和技术人员，且应保持作业人员的相对稳定。2.3、近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全事故和质量事件，近一年内未发生五级及以上安全事故和质量事件。2.4、具有与分包工程相适应的注册资金，具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力。2.5、未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重
6、大诉讼。 3、分包商资质要求3.1、按规定允许进行专业分包的非主体工程，专业分包商应具有国家住建部及所属部门颁发的相应资质，委派的项目经理（负责人）具有相应资格和同类工程的施工业绩。其中：330 千伏及以上变电站一般土建工程的专业分包商具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质。特高压工程、跨区直流工程中的变电（换流） 站内桩基工程和土建工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程的专业分包商具有类似工程的专业承包一级及以上资质。变电站桩基工程的专业分包商具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上、与各电压等级相适应的资质。送电线路基础工程的专
7、业分包商具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质。变电工程的脚手架搭拆和送电线路工程跨越架搭拆的专业分包商具备附着升降脚手架专业承包二级及以上资质。变电站消防工程及防火封堵的专业分包商具有消防设施工程专业承包三级及以上资质。爆破施工专业分包商具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质。电力隧道（盾构法） 工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。 3.2、劳务分包商的资质要求参与土建（线路基础） 工程的劳务分包商应具有相应的国家住建部及所属部门颁发的建筑业企业资质。参与330千伏及以上输变电工程安装施工的劳务分包商，应具有电力工程施工总承包或送变电工程专
8、业承包二级及以上资质。参与其他输变电工程安装施工的劳务分包商，须具备具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质。从事输变电工程安装作业的分包商须同时取得国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证。 4、分包商资格审查内容4.1、专业分包商资格审查的内容 :申请报告（含上年末企业基本情况）。具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、安全生产许可证复印件，审查时提供原件核对。法定代表人证明书（原件或者影印件）及法定代表人授权委托书。分包商及项目经理（项目负责人）近三年施工业绩。近三年安全生产无事故证明和施工质量记录。确保施工安全和工程质量的施工技术素质（包括
9、项目负责人、 技术负责人、质量安全管理人员等）及特种作业、特殊工种人员取证情况。保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备。施工管理机构、安全文明施工和质量管理制度。国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（从事输变电工程安装作业的专业分包商须提供）。 4.2劳务分包商资格审查的内容 申请报告（含上年末企业基本情况）。具有法人资格的营业执照、施工资质证书、组织代码证、安全生产许可证复印件，审查时提供原件核对（总承包或者专业资质时须提供）。具有法人资格的营业执照和施工资质证书复印件，审查时提供原件核对（劳务资质时须提供）。法定代表人证明书（原件或者影印件）及法定代表人
10、授权委托书。分包商及项目负责人（班组长）近三年施工业绩。近三年安全生产无事故证明和施工质量记录。提供作业班组人员名单。劳务作业人员（含特种作业、特殊工种人员）取证情况。国家电力监管委员会颁发的承装电力设施许可证（参与输变电工程安装作业的劳务分包商须提供）。 5、分包管理流程5.1、分包工程计划审批流程 工程开工前由施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、 拟分包工程总价。监理项目部审核项目施工拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见。 业主项目部审批项目施工拟分包计划申请并备案。加强对分包计划的审批管理，防止发生转包、对
11、主体工程进行专业分包、未经项目法人同意擅自分包、超出自身分包管理能力过度分包等问题。 5.2、分包工程分包商选择流程、施工承包商根据批准的施工分包计划，优先在年度合格分包商名录中选择拟分包工程的施工分包商。或者选择符合资格条件的分包商作为施工分包项目潜在投标人，依据国家、国网公司有关规定，依照“公开、公平、公正”的原则择优确定施工分包商。施工项目部提出分包申请，将拟选用的分包商、参与分包工程施工的主要人员资格或者相关证书、拟签订的分包合同、安全协议等资料报监理项目部审核。监理项目部结合分包工程特点审查施工项目部分包申请，报业主项目部批准。施工承包商与经批准的施工分包商签订分包合同、安全协议，并
12、报监理、业主项目部备案。 严格执行国网公司专业分包、劳务分包的企业资质、工程项目、作业范围要求，从公司发布的合格分包商名录中择优选用符合分包内容与方式的分包单位，坚决堵住不合格的“人情”队伍、“关系” 队伍。利用名录公布的分包单位法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。利用共享的分包队伍信息，加强对拟选用分包单位是否发生安全事故以及是否发生恶意欺诈、资质挂靠等违规行为的审核， 防范劣质分包队伍进入现场。 5.3、分包商入场检查流程督促施工项目部对进场的施工分包商进行入场检查和验证， 建立分包商进场人员名册，对体检不合格或有职业禁忌症者，或
13、招用未满十六周岁的未成年者，及时督促分包商清退。施工项目部自查合格后向监理项目部提出分包商入场验证申请。监理项目部对对施工项目部报审的分包合同、安全协议及分包商资质、入场主要人员资格、机械工器具等进行验证，报业主项目部备案。 业主、监理、施工项目部动态核查进场分包商主要人员人证相符、安全、质量、进度等情况，定期组织开展施工分包管理检查、动态评价。 督促施工项目部严格执行分包单位入场检查流程，对实际进场分包队伍的资质资格以及进场分包人员的数量及能力、特种作业人员资格进行认真审核，禁止未成年人、超龄、职业病禁忌人员进入现场。施工项目部建立分包人员名册，业主、监理、施工项目部要动态核查进场分包单位主
14、要人员人证相符等情况，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。分包单位必须与进场施工的每一位分包人员签订书面劳动合同，并办理人身意外伤害保险，分包人员劳动合同必须在施工项目部备案，严禁未签订劳动合同的分包人员进场作业。 5.4、分包合同管理5.4.1、分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设管理单位同意后方可进行施工分包。未列入投标文件或在施工总承包合同中未明确的且未经建设管理单位批准的工程项目，施工承包商不得分包。 5.4.2、因工程
15、变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，如需进行分包，由施工承包商按规定选择分包商。5.4.3、施工承包商在工程分包项目开工前必须规范签订分包合同，分包合同应明确工程分包性质（专业分包或劳务分包）。签订合同的同时， 必须按照国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。分包合同不免除施工承包合同中规定的施工承包商的责任或义务。 5.4.4、签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是双方法定代表人或其授权委托人，分包合同约定的分包内容不得超越分包商的资质范围。5.4.5、劳务分包合同中约定的分包内容不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容，以及劳务分包商负责编制相关施工指导性文件等条款。施工
