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1、少先队辅导员纲要解读第五次全国少代会后，少工委正式颁发了少先队辅导员工作纲要（试行），决定在全国少先队组织中广泛实施这一少先队辅导员工作纲要（试行）。团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰在全国少工委五届一次全委会也指出：“ 今后一个时期，全国少先队工作的重点任务就是要学习好、培训好、实施好少先队辅导员工作纲要（试行）。”一、充分认识实施少先队辅导员工作纲要（试行）的意义 1 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是少先队组织贯彻党的十六届三中全会、十六届四中全会精神和中央 8 号文件的实际行动。 党的十六届三中全会强调以人为本，坚持科学发展观。党的十六届四中全会从加强党的执政能力的高度，要
2、求加强制度建设。中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（即中央 2004 年 8 号文件）着重指出要发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。作为执政党中国共产党创立的少先队，按照科学发展观的要求，坚持以儿童发展为本，这不仅仅是少先队的教育思想，也应是少先队的教育行为和教育实践。少先队辅导员工作纲要（试行）鲜明地体现了科学发展观的要求。少先队多年来按照党的要求，在承担团结、服务、教育广大少年儿童的过程中，创造了许多经验。进入新的世纪，如何把这些经验上升为一种制度，如何将活动文化提升为制度文化，这是当前少先队工作应致力探索的方向。编写少先队辅导员工作纲要（试行）就是
3、一个有着十分重要意义的探索。少先队辅导员工作纲要（试行）按照中央 8 号文件的要求，强调实践教育、养成教育、体验教育，遵循教育规律，分阶段分年级实施思想道德教育，增强少年儿童思想道德教育的针对性、实效性和主动性，是少先队思想道德教育的有效载体。 2 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是实现少先队工作科学发展的必然要求。 胡锦涛总书记指出，加强未成年人思想道德建设要“重点在充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性三个方面狠下功夫”。少先队建队 55 年来，少先队教育与辅导员工作的经验与成果灿如星河。然而，少先队教育与辅导员工作最本质要求、最基本内容、最主要的工作，这些关系着少先队教育与辅导
4、员工作的基本规律，需要去归纳、去揭示，并以此去指导广大辅导员的工作实践。少先队辅导员工作纲要（试行）有助于广大辅导员把握少先队工作的基本规律，促进少先队工作的科学发展。另一方面，少先队工作是“三个面向”的教育，必须认真研究时代特点、体现时代精神，纲要（试行）的内容比较好地体现了时代要求，也为基层辅导员在日常工作中体现时代性、创造性留下了较大的空间。 3 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是实现少先队课程化的需要。 在新课程改革的背景下，少先队教育课程的建设已成为少先队工作的当务之急。少先队辅导员工作纲要（试行），参照基础教育新课程标准，借鉴基础教育课程改革的理念，吸取了已实施十多年的原少先队教
5、育纲要的基本经验，与时俱进，根据时代发展的要求，规定了当今少先队教育的基本要求、基本内容，体现了系统性、层次性和进度性的特点，实质上它构筑的是学校少先队教育课程，它应该成为学校新课程改革的一个不可或缺的组成部分。 4 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是少先队辅导员专业化的积极探索。 辅导员队伍的专业化是辅导员队伍建设的必然发展。少先队辅导员工作纲要（试行）对辅导员的专业道德、专业理念、专业知识、专业技能以及专业考核等提出了要求，这将对辅导员的专业化建设产生极大的推动作用。 5 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是进行少先队工作科学管理的需要。 编写少先队辅导员工作纲要（试行）为少先队的科学管
6、理提供了依据。少先队辅导员工作纲要（试行）阐明了辅导员的工作任务和工作要求，使得少先队工作“有章可依”，因而它也就成了少先队辅导员工作标准，成为检验和考核辅导员工作的依据。实施少先队辅导员工作纲要（试行）有助于辅导员队伍的科学管理，促进辅导员队伍建设。 6 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是贯彻第五次少代会精神，落实“全队抓基层，全队抓落实”工作思路的需要。 第五次全国少代会要求，要构建全队抓基层的机制，抓理念，抓品牌，抓标准，抓考评，并形成相互联接、相互推动的有机整体。少先队辅导员工作纲要（试行）少先队把少先队的教育理念、教育品牌转化为可以具体操作的工作规范 , 对少先队的教育内容、激励措
7、施分阶段分年级作了安排。少先队辅导员工作纲要（试行）就是抓理念、抓品牌、抓标准、抓考评的一个最具体、最有形的载体。认真实施少先队辅导员工作纲要（试行），就能够像第五次全国少代会所要求的那样，把党的关怀和期望落实到少先队的基层组织中、落实到少先队员身上，把少先队的教育思想和理念落实到少先队辅导员和工作者中，落实到面向少先队员开展的活动中，让少先队的品牌活动在每一个基层组织中开展，让每一个少先队员都受到少先队组织的深刻影响，使得“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路、工作目标得以具体化、有形化，将会从整体上提升少先队工作的水平，促使少先队教育进入一个新阶段。二、全面领会少先队辅导员工作纲要（试行）内
8、涵 少先队辅导员工作纲要（试行）提炼和总结了少先队教育理念和教育思想，以学校少先队组织为实施主体，以学校辅导员工作为主线，参照基础教育新课程标准，确定了少先队基层组织分年级工作内容和活动建议，明确了少先队教育的基本任务和基本内容，揭示了不同年级工作内容的逻辑联系，反映了少先队教育的基本规律，体现了以人为本的科学发展的要求。少先队辅导员工作纲要（试行）既是少先队教育经验的总结、少先队工作规律的概括，也是新时期少先队发展要求的部署。 少先队辅导员工作纲要（试行）除前言外，共有六个部分。第一部分“总述”，阐述了少先队的性质与基本特征，少先队工作的主要任务，少先队工作的基本理念，少先队辅导员的基本要求
9、。第二部分“工作目标”，阐述了辅导员工作的总目标和具体目标。第三部分“分年级工作内容”，这是纲要（试行）的主要部分。这部分先对从一年级至八年级（初中二年级）工作的基本目标、主要工作、需要关注的问题及工作原则作了“提示”；然后具体而简洁地说明了分年级的工作内容、工作与活动建议、激励方式（主要是雏鹰奖章的获章标准）。第四部分 “大队辅导员主要职责”，阐述了大队辅导员抓好少先队基础建设、开展大队各项活动、指导和协助中队辅导员工作、协助学校行政管理工作、协助社区少工委工作等方面的工作要求。第五部分是“实施建议”，对实施少先队辅导员工作纲要（试行）在过程和评价提出了一些建议，即指出了在实施和评价中应把握
10、的一些原则。第六部分“附录”，对体验教育、手拉手互助活动、雏鹰争章活动、“民族精神代代传”活动、少年军校活动、中国少年儿童平安行动、中华少年小甲 A 足球活动等少先队的品牌活动一一作了介绍。 应该说，整部少先队辅导员工作纲要（试行）结构完整，内容精当，语言简洁，是少先队教育活动学科化、少先队辅导员工作专业化的一个很好的尝试。三、准确把握少先队辅导员工作纲要（试行）的基本特点 1 、全面性 少先队辅导员工作纲要（试行）既阐述了少先队工作的理念，又明确指出了少先队工作的目标；既指出了少先队大队辅导员的常项工作，又分别提出了分年级的工作内容和活动建议，涵盖了少先队工作的方方面面。 2 、人本性 这是
11、最重要的特点。纲要（试行）鲜明地体现了以人为本的科学发展观，致力关注少年儿童的人生成长。整部纲要（试行）遵循少年儿童的成长规律，贯穿两条主线，一是发挥少先队的优势，进行少先队的组织教育，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质；二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格。“分年级工作内容”的“需要关注的问题”，是本纲要（试行）的一大亮点。它引导辅导员关注少年儿童的生理、心理特征，加强心理健康的教育。如一年级关注小学入学后“从家庭（幼儿园）到学校的角色变化对儿童心理的影响”；二年级关注“队员在集体中的人际交往和学习的初步差异对队员心理的影响”；三年级关
12、注“队员从儿童期向少年期的心理转变”；四年级关注“队员的学习方式和人际交往能力的发展”；五年级关注“学习成绩和生活事件对队员心理的影响”；六年级关注“队员小学毕业阶段的学习心理负担”；初一关注“新环境对队员的心理影响和进入青春期的心理变化”；初二关注“队员的学习分化现象和青春期的心理变化”等等。 3 、简洁性 这不仅表现为文字的简洁性，更表现在对少先队教育规律的揭示、教育目标的阐述，言简意赅，简明扼要。如对“具体目标”的揭示，简洁又深刻地提出了“四个培养”的目标：培养少先队员热爱少先队的情感；培养少先队员的全面素质；培养少先队员的爱心；培养少先队员对生活的正确态度和行为习惯。真可谓精辟之至。4
13、 、进度性 纲要（试行）遵循教育规律，按照课程的基本要素和特点，揭示了不同年级少先队工作内容的内在逻辑联系，从低年级到高年级循序渐进，不断强化工作成果，形成积累和提高，体现了少先队教育的进度性、整体性和一贯性。如少先队组织教育，一年级是入队前的队章基础知识教育；二年级是队史教育、队的创立者和领导者的教育；三年级是少先队组织意识教育；四年级着重锻炼队员参与组织建设的能力初一是中小学少先队工作衔接和团的基础知识教育；初二是离队工作与“推优入团”。 5 、可操作性 纲要（试行）不仅把少先队的教育理念、教育品牌转化为可以具体操作的工作规范 , 而且对各年级的工作与活动作了具体的建议，对争章活动的标准作
14、了具体要求，使得辅导员的工作更易操作、更能落到实处。 6 、创新性 这种创新体现在纲要（试行）的新体系、新内容、新提法等许多方面。对于少先队已开展多年的雏鹰争章活动，重新予以整理，构建了雏鹰奖章（基础奖章）的新体系：共 17 枚；在小学六年级毕业时，对于获得了小学阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章银章”；在初中离队时，对于获得了小学和初中阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章金章”。纲要（试行）一方面为广大辅导员的常规工作提供了规范，另一方面又给广大辅导员以极大的创造空间。纲要（试行）希望辅导员要把全国和当地少先队组织开展的主题教育活动贯穿到纲要（试行）规定的工作中，在完成好基本任务的
15、基础上，还可以根据实际情况开展特色活动，增设特色奖章。四、坚持少先队教育理念，把握少先队辅导员工作纲要（试行）的灵魂理念，原本是个哲学概念，即指导思想、工作原则、行为准则和评判标准的哲学综合体。 少先队教育理念，即少先队工作者在理性意义上对少先队教育的看法与观点，它是少先队教育思想、教育经验、教育原则的“结晶”。 少先队辅导员工作纲要（试行）提炼总结了 5 条少先队教育理念： 少年儿童是少先队工作的主体； 竭诚为少年儿童健康成长服务是少先队一切工作的出发点和落脚点； 体验教育是少先队教育的基本途径； 加强基层组织建设是少先队工作的基本保障； 开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段。 这 5
16、条少先队教育理念，是对少先队半个多世纪工作经验的高度概括，是对少先队教育思想的精辟总结，是对少先队教育原则的深刻阐述，也是对少先队教育境界的美好揭示。 这 5 条少先队教育理念，是对少先队基本特征的形象揭示： 主体性儿童为本的理念。 建立少年儿童的组织，其本质意义就是为更好地代表广大少年儿童的根本利益。少先队所有工作的出发点和落脚点、就是维护好、发展好广大少先队根本利益。要充分发挥少年儿童的主体作用，尊重少年儿童的独立人格和年龄特点，尊重少年儿童的认知方式和表达方式，尊重少年儿童的差异和个性，引导少年儿童在少先队组织中自己管理自己，自己教育自己，自主开展活动，激发少年儿童的主动性、积极性和创造性。 服务性服务为先的理念。 少先队以科学发展观指导少先队的工作，把竭诚服务少年儿童健康成长作为全部工作的出发点和落脚点，在思想上，牢固树立“一切为了孩子、
