环境保护是我国的一项基本国策

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1、汕头市环境保护与生态建设十年发展规划第 1 页 共 25 页前 言环 境 保 护 是 我 国 的 一 项 基 本 国 策 ， 也 是 汕 头 市 实 施 可 持 续 发 展 的一 个 重 要 组 成 部 分 。 今 后 十 年 ， 是 我 市 经 济 和 社 会 快 速 发 展 、 全 面建 设 小 康 社 会 和 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 关 键 时 期 ， 也 是 贯 彻落 实 科 学 发 展 观 ,发 展 循 环 经 济 ,促 进 经 济 和 环 境 协 调 发 展 ， 推 进 环 境建 设 和 生 态 保 护 ， 确 保 实 现 汕 头 市 环 境 保 护

2、 总 目 标 的 重 要 时 期 。 为加快我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程，汕 头 市 委 、 市 政 府 原 则 同 意 汕 头 市 “十 年 大 发 展 ”战 略 规 划 纲 要 ，明 确 了 我 市 “十 年 大 发 展 ”的 行 动 纲 领 ， 目 前 正 在 开 展 编 制 汕 头 市加 快 经 济 社 会 发 展 十 年 规 划 (2007-2016 年 ) 工 作 。 结 合 此 发 展 契 机 ，编 制 实 施 好 汕 头 市 环 境 保 护 与 生 态 建 设 十 年 规 划 (2007-2016 年 ) ，对 保 障 我 市 的 环 境 安 全 ， 实

3、 施 可 持 续 发 展 战 略 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 、率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。指 导 思 想 ：以 邓 小 平 理 论 、 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以全 面 建 设 小 康 社 会 、 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 为 总 目 标 ， 以 全 面改 善 生 态 环 境 质 量 、 构 建 人 与 自 然 和 谐 发 展 为 出 发 点 ， 立 足 于 汕 头 市的 资 源 和 环 境 特 点 ， 合 理 引 导 工 业 化 和 城 市 化

4、 有 序 发 展 ； 依 靠 经 济 增长 方 式 转 变 和 科 学 技 术 进 步 ， 促 进 经 济 结 构 调 整 和 产 业 升 级 ， 以 及 循环 经 济 体 制 的 建 立 和 发 展 ； 坚 持 生 态 保 护 与 污 染 防 治 并 重 方 针 ， 突 出重 点 流 域 和 重 点 区 域 ， 因 地 制 宜 ， 分 类 指 导 ， 推 进 区 域 协 调 ； 推 行 清洁 生 产 ， 发 展 绿 色 经 济 ， 把 汕 头 市 建 成 一 个 经 济 持 续 增 长 、 社 会 发 展进 步 、 生 态 环 境 优 美 、 适 宜 人 居 的 现 代 化 港 口 城 市

5、、 区 域 性 中 心 城 市和 生 态 型 海 滨 城 市 。基 本 原 则 ：-坚 持 科 学 发 展 观 ， 实 施 可 持 续 发 展 战 略 ， 促 进 经 济 和 环 境 协 调发 展 原 则 ；-坚 持 污 染 防 治 与 生 态 保 护 并 重 ， 预 防 为 主 ， 防 治 结 合 和 综 合 治理 原 则 ；-坚 持 走 节 约 资 源 ， 发 展 循 环 经 济 ， 转 变 经 济 增 长 方 式 的 新 型 工业 化 道 路 ， 建 立 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 原 则 ；汕头市环境保护与生态建设十年发展规划第 2 页 共 25 页-坚 持 突

6、 出 重 点 ， 优 先 治 理 重 点 区 域 流 域 和 污 染 源 原 则 ；-坚 持 因 地 制 宜 ， 分 类 指 导 ， 分 步 实 施 原 则 ；-坚 持 以 人 为 本 ， 构 建 人 与 自 然 和 谐 发 展 原 则 ；一 、 环 境 保 护 十 年 发 展 面 临 的 形 势 与 需 要 解 决 主 要 环 境 问 题 环 境 保 护 面 临 的 形 势随 着 经 济 建 设 的 快 速 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 快 ， 未 来 十 年 ， 我 市生 态 环 境 问 题 将 更 显 突 出 。 人 多 地 少 的 现 状 ， 使 我 们 面 临 着 土 地

7、资 源不 足 及 人 口 发 展 压 力 的 严 峻 形 势 。 经 济 的 快 速 发 展 ， 加 大 了 对 资 源 的需 求 和 消 耗 程 度 ， 给 环 境 带 来 更 大 的 压 力 。 城 市 化 进 程 的 加 快 ， 人 口进 一 步 向 城 镇 集 聚 ， 城 市 (镇 )的 污 染 负 荷 逐 步 加 大 ， 农 村 环 境 综 合 整治 和 生 态 建 设 的 任 务 也 将 更 加 艰 巨 。 由 于 我 市 环 境 基 础 设 施 建 设 严 重滞 后 ， 历 史 欠 帐 较 多 ， 污 染 控 制 能 力 低 ， 我 市 环 境 将 面 临 更 大 的 冲 击 。

8、总 体 上 看 ， 经 济 、 人 口 、 资 源 、 环 境 之 间 的 矛 盾 将 更 加 突 出 ， 环 境 保护 工 作 繁 重 而 艰 巨 。未 来 加 快 发 展 的 十 年 ， 我 市 经 济 和 社 会 将 持 续 快 速 发 展 ， 这 也 将为 解 决 环 境 问 题 提 供 前 所 未 有 的 大 好 机 遇 。 市 委 、 市 政 府 将 进 一 步 推进 人 口 、 资 源 、 环 境 与 经 济 、 社 会 的 持 续 协 调 发 展 ； 经 济 体 制 和 经 济增 长 方 式 的 根 本 转 变 ， 经 济 结 构 和 产 业 结 构 的 调 整 优 化 ， 有

9、 利 于 合 理配 置 资 源 和 推 行 清 洁 生 产 ， 从 而 减 轻 经 济 增 长 对 环 境 的 压 力 ； 环 保 法制 建 设 的 进 一 步 加 强 ， 将 促 进 环 境 法 规 体 系 的 完 善 和 执 法 力 度 的 加 大 ，使 环 境 监 督 管 理 得 到 加 强 ； 经 济 总 量 的 增 加 和 综 合 实 力 的 增 强 ， 环 保科 技 水 平 的 提 高 和 环 保 产 业 的 发 展 ， 为 环 境 问 题 的 解 决 提 供 经 济 和 技术 保 障 ； 公 众 环 境 意 识 的 提 高 ， 将 推 动 公 众 广 泛 地 参 与 环 境 监

10、督 ， 逐步 形 成 人 人 自 觉 保 护 环 境 的 社 会 风 尚 。可 以 说 ， 当 前 我 市 环 境 保 护 面 临 的 形 势 是 ： 挑 战 与 机 遇 共 存 ， 忧患 与 希 望 同 在 。 环 保 工 作 必 须 紧 紧 地 抓 住 机 遇 ， 应 对 挑 战 ， 按 照 经济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 总 体 要 求 ， 瞄 准 创 建 国 家 生 态 市 的 目 标 ， 在 巩固 和 提 高 国 家 环 保 模 范 城 市 创 建 成 果 的 基 础 上 ， 大 力 推 进 城 市 污 染 综合 防 治 和 生 态 环 境 建 设 ， 进 一 步 提 高

11、城 乡 环 境 质 量 ， 努 力 实 现 经 济 建设 与 环 境 保 护 “双 赢 ”， 促 进 汕 头 的 大 建 设 、 大 发 展 ， 加 快 推 进 粤 东汕头市环境保护与生态建设十年发展规划第 3 页 共 25 页城 镇 群 中 心 建 设 。 需 要 解 决 的 主 要 问 题1.历 史 形 成 的 工 业 园 区 布 局 不 合 理 的 问 题 还 没 有 完 全 得 到 解 决 。工 业 园 区 布 局 分 散 、 规 模 小 、 密 度 大 、 尤 其 混 杂 于 居 民 区 的 状 况 仍 然没 有 根 本 的 改 观 。 随 着 行 政 区 划 的 调 整 ， 为 加

12、 快 工 业 化 进 程 ， 促 进 可持 续 发 展 ， 工 业 园 区 的 科 学 规 划 、 合 理 布 局 和 聚 集 整 合 已 成 为 亟 待 解决 的 主 要 问 题 。2.虽 然 我 市 加 大 污 水 处 理 厂 建 设 力 度 ， 城 市 污 水 处 理 能 力 有 所 提高 ， 但 仍 不 能 满 足 日 益 增 长 的 污 水 处 理 需 要 ， 造 成 大 多 数 流 经 城 市（ 镇 ） 的 河 沟 的 水 质 未 能 得 到 有 效 改 善 。 西 港 内 河 、 鮀 浦 片 区 内 洋 排水 系 统 、 澄 海 区 环 城 河 、 潮 阳 区 护 城 河 、 潮

13、 南 区 峡 山 大 溪 等 水 体 出 现乌 黑 发 臭 现 象 ； 练 江 水 质 超 过 地 表 水 环 境 质 量 标 准 类 标 准 ， 污染 严 重 ， 造 成 潮 阳 区 、 潮 南 区 出 现 水 质 性 缺 水 ， 严 重 制 约 了 当 地 经 济和 社 会 的 发 展 。 因 此 ， 解 决 水 污 染 问 题 ， 改 善 水 环 境 质 量 已 成 为 我市 污 染 防 治 的 首 要 任 务 。3.由 于 能 源 消 耗 结 构 不 合 理 ， 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 ， 以 煤 和 重 油为 主 的 能 源 消 耗 继 续 增 加 ， 特 别 是 电 力

14、 工 业 的 发 展 ， 使 二 氧 化 硫 排 放量 剧 增 。 同 时 随 着 机 动 车 数 量 的 增 加 ， 机 动 车 尾 气 污 染 日 趋 严 重 ， 酸雨 污 染 未 能 得 到 有 效 控 制 。 大 气 污 染 防 治 的 任 务 繁 重 。4.由 于 大 规 模 的 土 地 开 发 ， 加 上 森 林 生 态 功 能 脆 弱 ， 防 护 林 整 体效 能 下 降 ， 造 成 一 定 程 度 的 生 态 破 坏 。 随 着 乡 镇 企 业 的 迅 猛 发 展 ， 乡镇 工 业 污 染 日 趋 严 重 ， 农 村 生 活 污 水 、 生 活 垃 圾 长 期 得 不 到 妥

15、善 处 理 ，不 合 理 使 用 化 肥 、 农 药 ， 加 重 了 农 村 水 污 染 。 秸 秆 利 用 率 低 ， 大 多 采用 就 地 焚 烧 处 理 ， 造 成 大 气 污 染 。 农 村 生 态 环 境 保 护 刻 不 容 缓 。5.随 着 经 济 的 发 展 和 人 口 的 剧 增 ， 工 业 固 体 废 物 和 生 活 垃 圾 的 产生 量 不 断 增 加 ， 目 前 ， 除 汕 头 中 心 城 区 外 ， 其 它 区 (县 )的 生 活 垃 圾 基本 未 作 无 害 化 处 理 ， 一 些 村 镇 乱 倒 垃 圾 和 就 地 焚 烧 垃 圾 的 现 象 时 有 发生 ， 垃

16、圾 “围 城 ”现 象 突 出 。 固 体 废 物 处 置 任 务 重 ， 面 临 巨 大 压 力 。6.由 于 历 史 欠 帐 太 多 ， 加 上 环 保 投 资 渠 道 不 畅 ， 没 有 稳 定 的 资 金来 源 ， 资 金 缺 口 大 ， 城 镇 环 境 综 合 整 治 、 污 水 处 理 厂 等 环 境 基 础 设 施建 设 及 练 江 污 染 整 治 工 作 进 展 缓 慢 ； 重 点 流 域 和 区 域 环 境 污 染 整 治 尚汕头市环境保护与生态建设十年发展规划第 4 页 共 25 页未 取 得 大 的 突 破 ； 中 心 城 区 部 分 环 境 基 础 设 施 工 程 因 资 金 等 问 题 尚 未启 动 ， 全 市 环 境 建 设 和 污 染 治 理 依 然 滞 后 。二 、 环 境 保 护 与 生 态 建 设 十 年 发 展 目 标 指 标汕 头 市 环 境 保 护 与 生 态 建 设 十 年 发 展 总 体 目 标 ：全 市 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 得 到 有 效 控