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1、宁河县生物质发电项目涉及天津市宁河县土地利用总体规划（2006-2020 年） 局部调整方案二一四年九月I目录1 项目概况 .11.1 项目性质与规划调整说明 .11.2 项目建设背景 .11.3 项目基本情况 .21.4 项目用地情况 .32 项目选址合理性及规划调整原因 .52.1 项目选址合理性分析 .52.2 规划调整原因 .53 规划调整方案 .73.1 规划调整原则 .73.2 规划调整依据及相关资料 .73.3 建设用地指标调整方案 .94 规划局部调整实施影响的评估分析 .124.1 对土地规划指标的影响评估 .124.2 对土地规划用地布局的影响 .134.3 对社会经济和生
2、态环境的影响评估 .135 规划调整的实施措施 .155.1 实行听证制度 .155.2 依法行政，维护土地利用总体规划的严肃性 .15II5.3 实行耕地占补平衡制度 .166 结论 .17附表 .18附图 .1811 项目概况1.1 项目性质与规划调整说明宁河县生物质发电项目是市政基础设施项目，属于新能源电力项目，符合中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部的产业结构调整指导目录（2011 年）（2013 年修正）中鼓励类之四“电力、煤气及水的生 产及供 应业” 中“新能源电站的建设、 经营（包括太阳能、风能、磁能、地热能、潮汐能、生物质能等）” 。本项目符合国务院关于政府
3、核准的投资项目目录（2013 年本），由天津市发展与改革委员会核准。天津宁河县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）是以 2005 年为基期年，并根据当时社会经济发展状况编制完成的，宁河县生物质发电项目属于市政基础设施类， 规划没有预留，为保证项目用地的合理需求，需要对规划补充完善并进行局部调整。1.2 项目建设背景目前宁河县生活垃圾处理方式为简易填埋，其特征是基本上没有或仅有部分工程措施、不执行环保标准、可以处理所有种类2的垃圾，但占地面积大。宁河县当前的城市生活垃圾填埋场属于IV 级填埋场，IV 级填埋场为衰减型填埋场，它对周围的环境造成了严重污染，例如：垃圾渗出液对地
4、下水及土壤的污染，垃圾堆放产生的臭气对场地周边的空气质量的严重影响，另外，垃圾发酵产生的甲烷气体既是火灾及爆炸隐患，排放到大气中又会产生温室效应。面对日益增长的垃圾处理的需求，生活垃圾简易填埋的方式囿于自身的处理能力、占地规模和环境影响等局限性已经不能较好地解决垃圾围城、围村问题，宁河县亟待积极推进城乡生活垃圾集中收运处理体系建设。另一方面，生活垃圾焚烧发电技术作为固体废物无害化、减量化和资源化的有效手段日益成熟，在许多国家得到广泛应用，为宁河县垃圾处理提供了有益的参考。1.3 项目基本情况1.3.1 项目建设内容该工程位于廉庄乡孟庄村，南至卫星路、东近宝芦公路，拟建设宁河县生物质发电项目。宁
5、河县生物质发电项目主要是以宁河县城区、下辖各乡镇及其农村地区的生活垃圾为原料焚烧发电。该工程建设包括主厂房生产区域、工艺辅助设施区域和办公生活区域。主厂房生产区域包括：主控楼、汽机房、除氧间、卸料3平台、垃圾池、锅炉焚烧间、出渣间、尾气处理间、引风机房、排污降温池、固化车间、烟囱和烟道。工艺辅助设施区域包括：渗滤液处理场地、水工区域。1.3.2 工程技术标准根据宁河县生活垃圾产生量的分析和预测，该项目服务区域内生活垃圾进入无害化处理的垃圾量 2015 年为 426t/d，考虑垃圾收集和清运率的提高对垃圾量的增长趋势，根据国家建设部、国家环保总局、科技部发布的城市生活垃圾处理及污染防治技术政策要
6、求，经过方案比选，确定选用机械炉排炉作为宁河县生物质发电项目垃圾焚烧炉炉型。项目配备 2 台日处理 250t/d的机械炉排式垃圾焚烧炉，装机规模为 17.5MW 纯凝机组。1.4 项目用地情况宁河县生物质发电项目占地总面积 3.47 公顷，符合垃圾发电厂厂区建设用地指标，项目不符合规划需调整规划用地面积为 3.47 公顷。1.4.1 占用土地利用总体规划地类情况项目占用一般耕地 3.17 公顷、其他农用地 0.30 公顷。1.4.2 占用土地利用现状地类情况项目占用耕地 3.17 公顷、其他农用地 0.30 公顷。42 项目选址合理性及规划调整原因2.1 项目选址合理性分析依据天津市环卫设施布
7、局规划（2011-2020）及天津市宁河县城乡总体规划（2008-2020）的要求，结合城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准、 生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）、生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2009）等相应规范以及国家环保总局关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知（环发200682 号）等文件的相关内容对候选厂址进行比选，最终确定项目选址于卫星路北侧，宝芦公路西侧。该地块交通便利，便于生活垃圾运输集中，且该地块处于城市的下风向位置、离城区较远，不影响所在村庄及乡镇居民的生产生活。2.2 规划调整原因2.2.1 节约利用土地、减小环境污染的要求近年来，
8、随着城市面积的扩大和人口的增加，城市生活垃圾迅速增长，传统的简易堆放填埋处理方式占地面积大、二次污染严重、周围居民意见较大，亟待探索城市生活垃圾无害化、资源化、减量化的处理方式。考虑到土地资源紧张的现状， 天津宁河5县生物质发电项目可行性研究报告对生活垃圾的三种处理方式（填埋处理、高温堆肥处理、焚烧处理）进行了方案比选，从可行性方面考虑，认为垃圾焚烧处理是实现城市生活垃圾产出量和处理量平衡的唯一可行途径，从环境和资源的最优利用方面考虑，也认为垃圾焚烧发电是宁河县生活垃圾无害化、资源化、减量化处理的较好方式，也是最大程度上实现土地集约利用的处理方式。2.2.3 有效利用垃圾资源的重要途径随着城市
9、人口的进一步增加，城市建设的进一步发展，目前宁河城区日产垃圾 200 余吨，每年垃圾增长率 5%。未来全覆盖乡镇以后，预计垃圾量将达到 480 余吨/ 天。随着城区居民生活水平的提高以及生活能源结构的改变，宁河县城市生活垃圾量逐步增加，其成份也逐步发生变化，宁河县的燃气化率进一步提高，其垃圾的热值也将逐年上升。本项目设计焚烧处理垃圾能力为 2250t/d，按到焚烧炉设计垃圾热值 6280KJ/kg（1500kcal/kg）计算，则垃圾焚烧发电厂每年依靠焚烧回收垃圾的低热值热能折合标准煤约 3.911 万吨，对生活垃圾进行焚烧处理，余热回收利用的效益是非常显著的。此外，垃圾焚烧后的灰渣具有一定的
10、水泥化活性，还可进行建材处置。63 规划调整方案3.1 规划调整原则（1）依法调整土地利用总体规划，严格按照法律规定的土地利用总体规划调整程序和审批权限调整土地利用总体规划；（2）充分发挥土地资源的社会、经济、生态综合效益，优化土地利用结构和布局，促进城乡一体化发展，保护和改善生态环境；（3）切实保护耕地，确保调入和调出地块耕地数量不减少、质量不降低。（4）遵循指标控制原则。规划调整不得突破本级规划确定的基本农田保护面积、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、耕地保有量规模。（5）节约集约原则。规划调整涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。（6）公众参与原则。规划调
11、整要充分听取社会公众的意见，举行听证，充分论证，规划调整方案要进行公示。3.2 规划调整依据及相关资料规划调整所依据的法律法规、相关政策、相关规划和相关基础资料等。参考如下：7（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）国务院关于分布政府核准的投资项目目录（2013 年本）的通知（国发201347 号）；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（5）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）；（6）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（7）建设项目用地预审管理办法（国土资源部第 42 号令）；（8）国家发展改革委关于修改有关条款的决定；（9）天津市土地利用总体规划实施管理办法（津国土房规2013352 号）；（10）天津市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（1
