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1、摘 要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情
2、况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。（二）公共服务职能薄弱。公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。（三）政府公共服务体制滞后。政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。（四）乡府工作人员素质偏低。乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。（五）农民缺乏参与热情
3、。这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching onpublic services in rural areas and upgrading public services i
4、n rural areas of the levelof supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entirecountry of great importance. At present, the public service there were seriousimbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, publichealth, public culture, publi
5、c safety and social security. Take effective means tostrengthen the functions of township government services, public services in ruralareas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logicalstarting point for detailed analy
6、sis of the characteristics of public services in rural andtownship government and the way the supply of building a public service-orientedgovernment of the relevant theories, and heres the starting point for systematicanalysis of the township government in public service Problems and these problemsa
7、re the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that thetownship government is not strong sense of public service, public service functions ofthe weak governments public service system lags behind, township government staffquality on the low side, the township government bu
8、ilding a service-orientedgovernment is the lack of farmer participation in the existing public services in ruralareas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept,clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, theestablishment of public
9、 decision- making model, innovative service delivery andimplementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的
10、成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：导师签名：日期：日期：年年月月日日第 1 章 绪 论1.1 选题来源农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。进入新世纪以来，“
11、公共服务”一词愈来愈频繁地出现，并渗透到政府决策和社会生活之中，引起广泛的关注。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006 年中央“一号”文件明确指出， “今后，要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村;政府征用土地出让收益主要用于农村。”目前，我国对农村公共服务方面的研究才刚刚起步，是一个值得研究的课题。长期以来，我国实行的农村支持城市的发展的政策，导致城市和农村发展极不平衡。在公共服务方面，城市居民获得的公共服务较多，农村居民享受到的公共服务较少，这种差距在
12、义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面表现尤为明显。如果农村公共服务供给得不到改善，不仅会影响农村的发展，而且会影响整个国家的发展。因此，提高农村公共服务水平是一项事关社会稳定大局的要事。乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，是直接面对基层、面对广大基层群众的一级政府，也是农村公共服务的主要供给者和监督者。因此，研究乡镇政府在农村公共服务中的作用和存在的问题有助于农村公共服务水平的提高和公共服务质量的改善，有利于整个国民的社会福利的提高。1.2 研究意义研究乡镇政府公共服务中存在的问题具有重要的学术意义与实用意义。从学术上来说，研究乡镇政府公共服务中存在的问题具有下列作
13、用。（一）丰富了公共服务理论的内涵。农村公共服务是整个社会公共服务的重要组成部分，研究农村公共服务可以充实了公共服务的研究内涵，为完善公共服务理论体系有一定的贡献；（二）为其他学科的学术研究提供助益。众所周知，农村问题是一个复杂而深刻的问题，它牵涉很多的领域、涉及了多个学科，如政治学、经济学、社会学以及行政管理学等。因此，研究农村公共服务，特别是在社会主义新农村建设背景下研究农村公共服务问题，可以为政治学、经济学等学科加入新的研究因素，还可以为其他社会科学带来一定的学术启发。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，引自http:/ 254151.htma1农村公共服务供给是一个迫切
14、需要解决的现实问题，研究农村公共服务对解决农村公共服务中存在的问题具有重要的实用意义。（一）提高农村公共服务水平和质量是推进农村全面建设小康社会的必然要求。公共服务水平和质量是居民生活综合质量和现代化程度的主要标志。目前，城乡居民在公共产品消费，尤其是享有的公共设施、公共福利等方面的差距在拉大。农村公共服务的匮乏严重制约了农民生活综合质量的提高，阻碍了他们对于娱乐、体育、文化等多层次、多样化的需求。因此研究农村公共服务，提高农村公共服务的水平，对于提高农民生活的质量，全面推进程度社会的建设有着重要的应用价值。（二）加快我国农村公共服务体系建设是市场经济的必然要求。随着中国加入 WTO，中国的国
15、际化水平日益提高，各种经济规则与管理制度进逐步与国际接轨。这就要求各级政府要进行大面积的变革，逐渐向市场还权，向社会还权，从管制者角色向服务者角色转变。总体而言，我国的社会公共服务体系还十分落后，而农村尤甚。农村公共服务体系的滞后，阻碍了政府提高农村公共服务水平的努力。总而言之，研究农村公共服务现状，提升乡镇政府公共服务能力，不仅是提高农民生活质量的需要，而且事关和谐社会的建设，还涉及到全中国人民的普遍福社问题，更为重要的是促成社会正义、公平的生成从而真正福泽广大农民，增强农民、农村在经济社会发展中的主体地位，推动城乡走向一元，所以对农村公共服务现状、问题及改革发展研究具有较为重大的现实意义。
16、1.3 文献综述1.3.1 公共服务（1）西方公共服务研究的发展公共服务是指政府为满足社会公共需要，为社会公众提供的范围广泛的、非盈利的公共产品的劳务和服务行为的总称。国外对公共服务的研究比较早，有关公共服务的理论也多。从传统公共行政开始，一直到近年的新公共服务理论，都没有放弃对公共服务的研究，而且每一种理论的出现都对前面的理论进行了扬弃。总的来说，西方学者对政府公共服务理论的研究大体经过三个阶段： 社会政策与公法研究阶段：代表人物有瓦格纳、狄骥明。瓦格纳把公共服务叫做财政需要，狄骥明认为公共服务是任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。这一阶段西方学者关注的重点是从财政的支出角度来研究政府公共服务的职能。 李军鹏 公共服务型政府 北京大学出版社，2004 年 8 月第 1 版，P30-322公共经济学阶段：明确提出公共产
