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1、如不慎侵犯了你的权益，请联系我们告知！新形势下加强“两新”组织党建工作的调查与思考党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度中建立党组织的工作力度。胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作也作出了重要指示：“要在继续抓组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，“两新”组织（新经济组织、新社会组织，下同）逐步成为推动经济社会发展的一支重要力量。新形势下，如何增强“两新”组织党
2、建工作的有效性，充分发挥“两新”党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，已经成为我们必须正视并努力解决的一项重要而紧迫的政治任务。为此，在深入学习领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神、科学发展观的基础上，我们就新形势下如何加强“两新”组织党建工作进行了专项调研，召开各类座谈会26个，先后与205名乡镇、街道干部和“两新”组织干部职工代表进行了座谈。在此基础上，形成专题报告，简要总结了近年来我区加强“两新”组织党建工作的经验做法，调查分析存在的主要问题，并提出相应的对策和建议。一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进“两新”组织党建工作的
3、重要意义“两新”组织是我区经济发展的重要组成部分。在“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进非公经济健康发展，是新形势下巩固和扩大党的执政基础，实现我们建设新城区既定目标的迫切需要。我们必须要高度重视这一领域党的工作，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和历史使命感。第一，加强“两新”组织党建工作，是不断扩大党的工作覆盖面、加快推进“两新”建设的重要任务。近年来，随着二三产业的迅猛发展，非公有制经济在市场经济条件下不断发展壮大，越来越与现代企业制度和先进生产力相结合，已经成为建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活
4、力、极具潜力的重要力量。从我区情况看，已经出现了环保产业园区等5个市级开发区，越来越多的私营、外资企业陆续入驻，个体工商户、新社会组织大量涌现。“两新”组织已经成为推动全区经济社会发展的一个重要组成部分。为此，作为党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党组织必须积极主动的适应“两新”组织发展实际，及时延伸党的工作触角，扩大党的组织和工作覆盖面，使党组织真正成为推动“两新”组织发展的政治核心力量，为全区“两新”建设注入强劲动力。第二，加强“两新”组织党建工作，是全面落实科学发展观、促进非公经济和谐发展的重要保障。当前，部分企业主对在“两新”组织开展党的工作有这样或那样的顾虑。有人认为“两新”组织是
5、靠自己力量建立起来的，只要守法经营，按章纳税就行了，何必再建党支部；有人担心在企业建立党组织会束缚自己的手脚，损害自己的利益，影响生产经营；还有人顾虑党组织建立后企业主的地位问题，如果企业主和书记发生矛盾时怎么办，找谁去解决。这实际上是对“两新”组织党组织认识上的一个偏差。纵观非公经济的发展历程，1978年党的十一届三中全会以来，在党的改革开放的正确路线指引下非公经济得以逐步发展壮大。“两新”组织的起步得益于党的方针政策，“两新”组织的发展壮大也与党的帮助是分不开的。在“两新”组织组建党组织，目的就是为贯彻落实科学发展观，立足于“服务、促进、引导”，党组织在生产经营中参与而不干预，协调而不包揽
6、，监督而不强制，引导企业合法经营，为企业可持续发展“保驾护航”。同时，通过党组织的工作和党员的先锋模范作用，使企业倡导的经营理念、企业精神，在全体员工中得到更好的贯彻、充分的体现，使企业形象得到进一步提升，企业凝聚力和号召力得到进一步增强。第三，加强“两新”组织党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，团结凝聚群众实现共同奋斗的客观要求。“两新”组织作为极其活跃的经济细胞，集中了一大批新社会阶层和有文化、有技术的现代产业工人，据统计，目前我区新社会阶层从业人员25多万人，从业党员6000多名，他们是推进改革、繁荣经济、维护稳定的重要力量。随着“两新”组织的迅速发展，还会有越来越多的大中专
7、毕业生、科技人员、转业复员军人到“两新”组织中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥作用，就必须切实加强“两新”组织党的建设，把包括新的社会阶层在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持正确的政治方向，真正成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。这是执政党的组织优势和政治力量所在，也是党执政的重要历史使命之一。实践证明，只有我们做好基层党建工作，使党组织真正成为党联系广大群众的桥梁和纽带，团结包括非公企业产业工人、自由职业者在内的新的社会阶层人民群众在内的一切力量，我们的党才会有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能更好的团结凝聚广大群众实现共同奋斗。二、我区“
8、两新”组织党建工作现状分析截至目前，全区共有“两新”组织39912家，其中，非公有制企业2757家，个体工商户36912家，社会团体100家，民办非企业单位143家。“两新”组织从业人员达到25万人，从业党员5247人。建立党组织的“两新”组织共288家（新经济组织267家，新社会组织21家），其中，建立党委的2家，建立党总支的10家，建立党支部的276家。近年来，区委将“两新”组织党建工作纳入基层党建工作总体规划，以创建“五个好”党组织活动为载体，不断加强“两新”组织党组织规范化建设，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，创新工作载体，有效提高了“两新”组织党建工作整体水平。1、加强领导，
9、努力构建齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。强化责任机制，明确部门分工，有效整合各方面力量，形成推进“两新”组织党建工作的强大合力。一是构建党政齐抓、上下联动的“两新”组织党建工作格局。“两新”组织党建工作是党建的新领域，也是一项系统工程，涉及方方面面。抓“两新”组织党建工作不仅要整合组织资源，更要争取政府部门的管理资源，充分挖掘、切实依托群团组织的工作资源，形成推进工作的整体合力。区委建立了由区委组织部、宣传部、统战部、工会、共青团、工商局、工商联、个体私营协会等有关部门共同参与的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，负责全区非公有制经济组织党建工作的领导、协调和督促检查。制定了关于认真做好
10、全区规模以上非公有制企业党组织组建工作的意见，再次调整明确了14家职责单位在推进非公企业党建工作中的职责和任务。如，区委组织部负责牵头，领导并协调好各责任单位，全面推动全区非公党建工作的深入开展；区委宣传部负责宣传，树立先进典型，宣传成功经验，为非公党建营造良好的工作氛围；区工商联负责抓会员企业，协助属地党组织做好会员企业党员调查、组织关系接转、建立党组织等工作；区国税局、区统计局、区个私协等单位充分发挥职能局、协会优势，对全区所有非公企业进行全面普查，建立非公企业动态管理档案；区工会、团区委、区妇联负责积极推进非公企业工会、团、妇联组织建设，发挥群团组织的组织优势，为党组织组建创造条件。制定
11、了促进非公有制经济发展年度工作计划的通知，要求区工商、劳动、税务、环保、工业局等职能部门，充分发挥职能作用，加大对非公经济的服务力度。近年来，各职能单位和部门积极发挥本单位职能作用，各尽所能、党群联动、党政齐抓、齐心协力，形成推进非公企业党建工作的强大合力，基本上建立了区委组织部牵头抓总、工商联抓大、个私协抓面，各部门多方参与、齐抓共管的党建工作格局，对于提升全区“两新”组织党建工作水平、促进非公经济发展起到了十分重要的作用。二是加强组织领导，大力推动“两新”组织建支工作。多次召开非公企业建立党组织工作部署会、推进会和座谈会，部署组建党组织工作、听取各单位的进展情况、研究下一步工作措施。建立了
12、领导干部联系点制度，研究制定区委常委会党建工作责任制的实施意见，将联系和指导非公企业开展党建工作作为重要任务列入常委责任制，11名区委常委每人联系2家规模以上非公企业，定期到企业指导和督促企业建立党组织。截至目前，全区共有239名局级、处级领导干部与规模以上非公企业建立了党建工作联系点，覆盖企业307家。全区共选派467名科级或科级以下干部作为党建指导员，联系企业356家。为加大指导力度，从全区党政机关抽调了5名熟悉党务工作的处级干部和10名科级干部组成5个督导组，督促检查各乡镇党组织组建工作进展情况。在此基础上，制定了周汇报、日报表等工作制度，确保建支工作的顺利开展。三是成立专门机构，努力开
13、创“两新”组织党建工作新局面。区委成立社会工委，负责全区“两新”组织党建工作。制定了进一步加强和改进社会领域党建工作的实施意见、关于开展商务楼宇党工共建试点工作的实施方案、关于在全区开展非公有制企业党建“五个好”创建活动的实施意见，对“两新”组织党建工作做出了全面部署，提出了长期性和阶段性的工作目标和任务，进一步明确了加强和改进“两新”组织党建工作方向，全面启动了非公企业、楼宇经济、社会团体和民办非企业单位党建工作。2、扩大覆盖，创新模式加大党组织组建力度。抓好建支工作，是“两新”组织党建工作的重点，也是难点。为此，区委集中精力，创新模式，狠抓党组织组建工作。一是条块结合摸底数。首先，依托工商
14、联、个私协、国税局、地税局、园区工委等单位做好“两新”组织基本情况和职工党员的调查工作，建立全区非公企业和新社会组织数据库，做到单位数量、生产规模、从业人员心里有数。其次，为更深入的掌握“两新”组织党组织、党员队伍现状，准确分析规模以上非公企业和社会组织尚未建立党组织的原因和规律，我们研究制作了六张“统计表”，即规模以上非公企业党组织组建工作周报表、规模以上非公企业尚未建立党组织原因调查表、规模以上非公企业党员信息采集表、规模以上非公企业党员情况汇总表、先进非公企业党组织统计表和社会组织党建工作统计表，责成各乡镇、街道、园区工委、国资委党委在辖区规模以上非公企业和社会组织中开展党员普查登记工作
15、，进行“拉网式”调查、梳理，动员流动党员、“口袋党员”亮出政治身份,消除“怕麻烦、怕来去不自由、怕被另眼相看”等思想顾虑，并认真填写六张“统计表”，定期上报更新内容。真正实现了底数清、情况明、基础牢。即，单位总数、分布、党员数量等底数清；党组织组建情况以及工作开展情况明；建立了区、乡镇（街道）两级“两新”组织党员基本情况动态管理台帐，为下一步组建工作打牢了基础。二是创新模式建支部。由于企业的规模、隶属关系、党员人数、生产经营范围不同，在组织设置上，针对不同非公企业的实际情况，按照有利于发展非公经济，有利于加强对非公企业的领导，有利于加强党员的教育管理和开展党的活动原则，采取单独建支、企业联建、
16、村企联建等多种方式，因地制宜，组建党组织。即，对于有3名以上正式党员、生产经营较稳定、有合适书记人选的企业，单独建支，隶属所在乡镇党委、街道工委管理；对于生产规模相对较小，职工人数较少的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相邻为辅”的原则，几家企业联合建立党组织。如永乐经济开发区内的10家规模以上非公企业联合建立党组织，有效扩大了党组织的覆盖面。对于村办企业或村里自行招商引资的企业，由村级党组织负责建立非公企业党支部，并隶属于村级党组织管理，有利于企业党支部的管理和党员开展活动。截至目前，全区90%规模以上非公企业已经建立了党组织。三是抓好群团促党建。在没有党员或暂不具备建支条件的“两新”组织，我们采取先选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等措施，使党群工作先行进入到这些组织中，及时培养入党积极分子，做好发展党员工作，壮大党员队伍，为下一步建立党组织创造条件。2009年，全区
