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1、嵊泗县东部区域（嵊山枸杞）发展规划（征求意见稿）2009年9月15日目 录前 言1一、发展现状与趋势2（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速2（二）注重县情实际，空间布局逐步优化3（三）大桥联通两地，东部一体成为必然4（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾5二、发展思路与目标7（一）指导思想7（二）战略定位7（三）发展策略8（四）总体目标9三、发展重点与途径11（一）生态高效渔业12（二）高端海洋旅游业14（三）城镇相关服务业15四、功能分区与布局16（一）空间布局要求16（二）功能区划分17（三）开发规模和战略19（四）空间总体布局20五、设施建设与整合22（一）加快内外交通建设与整合22（二）
2、强化给排水一体化建设23（三）推进能源供给协调发展24（四）强化环境联合治理25（五）整合布局社会设施26六、保障措施与建议27（一）加大一体化力度27（二）加大科技兴海力度27（三）加大借力发展力度28（四）加大生态环保力度28附表1：2009年嵊山枸杞新（续）建设重点项目表附表2：嵊山枸杞拟建重点项目规划表附图1：嵊山枸杞区位图附图2：嵊山枸杞土地利用现状图附图3：嵊山枸杞空间总体布局示意图附图4：嵊山枸杞工业和居住小区用地规划图4前 言嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。县域已基本形成西、中、东部三大开发区格局，即西部
3、以洋山保税港区为主体的港口综合开发及洋山新城区、中部以泗礁县城为主体的城市及旅游度假区，东部以马鞍列岛为主体的海洋特别保护区。相对嵊泗西部和中部，东部区域经济社会发展水平还相对滞后，资源环境优势尚未充分发挥。为响应长三角地区和我省海洋经济发展战略，促进嵊泗区域协调发展，转变发展方式，以嵊山枸杞三礁江大桥（以下简称“嵊山枸杞大桥”）建设为契机，抓住机遇，对东部特别是嵊山枸杞区域的科学合理开发，做一个系统性、战略性的谋划，明晰区域发展思路和定位，明确发展任务和对策举措，以带动区域科学、生态、高水平、可持续发展。规划依据主要包括嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、嵊泗县县域总体规划（2006
4、2020年）、浙江省嵊泗县土地利用总体规划、嵊泗县海洋功能区划、嵊泗县海洋经济发展规划、嵊泗列岛风景名胜区总体规划等。规划期限，近期为20092011年，中期为20122015年，远期为20162020年，以近中期为重点。本规划是指导嵊泗东部区域特别是嵊山枸杞区域一体化发展的纲领性指导文件。一、发展现状与趋势（一）发挥资源优势，特色经济发展迅速嵊泗县位于长江和钱塘江入海交汇处，区位条件优越，深水岸线和渔业资源丰富，是我国唯一的国家列岛型风景名胜区。依托独特的区位和深水岸线优势，以洋山保税港区、马迹山矿石中转港区、绿华国际中转港区等大型深水港区开发为代表，港口运营已在全国乃至国际占有重要的地位。
5、2008年，洋山保税港区完成集装箱吞吐量822.8万标箱，初步成为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区；作为亚洲最大专用码头，马迹山港区铁矿石年吞吐量超过5000万吨；绿华国际中转港区达1500万吨左右。依托港口，以港口物流为重点的航运服务业发展加快，初步成为县域经济发展的新亮点。作为我国唯一的列岛型国家风景名胜区，发挥海岛、海鲜、海洋文化、跨海大桥等特色优势，海洋旅游业发展迅速，旅客接待量和收入年均增速保持在25左右，初步成为长三角地区，特别是上海市居民海洋旅游的重要目的地。作为舟山渔场的中心组成，嵊泗渔业在全国、全省都占有重要地位，海洋捕捞业占渔业主要地位，年产值超过10亿元，贻贝、黄鱼等
6、海水特种养殖发达，品牌与规模初步形成。以嵊山枸杞为主体的嵊泗东部区域具有得天独厚的地理、自然和海况，嵊山渔场为舟山渔场中心，盛产大小黄鱼、墨鱼、带鱼四大经济鱼和各种花色杂鱼，上世纪七八十年代曾以集全国6 省2 市10 余万渔民、1 万多艘渔船下渔场扬名，捕获水产品量占东海渔区首位。近年来产量有所下降，仍占全省8左右。同时，以贻贝、鲍鱼等养殖为特色，是县域主要的海水养殖基地和水产品加工基地。拥有全省少有的蔚蓝海水和“山海奇观”、嵊山渔港等海洋旅游资源，海钓、海洋观光、海鲜美食等海洋旅游发展较快，可成为区域发展新亮点。（二）注重县情实际，空间布局逐步优化嵊泗为列岛型海洋县，岛群主要分为三大部分，即
7、西部的崎岖列岛、中部的泗礁列岛、东部的马鞍列岛。三大岛群由于区位交通、空间资源、渔业资源、发展现状等存在较大差异，县委县政府在明确全县总体定位为“东海明珠中国第一岛城”基础上，制定出台“一中两翼”的差异化区域发展策略。“一中”即以县城为中心，包括泗礁本岛、黄龙岛在内的泗礁列岛，作为县域综合性的行政、文化、教育和旅游、商贸、交通、人居中心；“两翼”即西翼、东翼，“西翼”以洋山保税港区和洋山新城为中心，包括滩浒岛、徐公岛在内的崎岖列岛，作为上海国际航运中心的国际中转主枢纽港区和嵊泗融入上海都市经济圈在港口物流、航运服务、出口加工、海洋旅游等产业上的重要载体；“东翼”以嵊山枸杞组合城镇为中心，包括花
8、鸟岛、绿华岛、壁下岛在内的马鞍列岛，作为县域重要的海洋捕捞与养殖、海洋休闲旅游基地和国家级海洋特别保护区。在整体空间布局优化导向下，“一中”和“西翼”分别依托县城、马迹山港区、基湖沙滩等旅游资源和洋山保税港区、洋山新城、洋山北侧围垦工程，以及日益便捷的交通条件，区域空间布局和发展潜力、动力已较为明确。相对而言，“东翼”交通较为不便，发展空间较为有限，区域发展动力相对不足，发展水平较为滞后，需结合发展内外发展环境的改善，进一步优化空间发展布局和战略，加快发展，成为县域新的发展增长点。同时，“东翼”主体位于马鞍列岛海洋特别保护区内，海洋资源开发的科学化、有序化、生态化要求较高，需要在空间布局优化与
9、发展战略选择上，更加注重可持续发展。（三）大桥联通两地，东部一体成为必然嵊泗东部区域嵊山镇、枸杞乡各有特色，但都有各自面临的发展制约，优势互补性强。其中，嵊山镇以嵊山渔港为中心，城镇建成区规模较大，城镇人口规模近万人，城镇服务功能较为齐全，以渔货贸易、水产品精深加工为重点的渔港经济区较为发达，但山势较为陡峭，可拓展空间十分有限；枸杞乡多湾多港，地势高低起伏，旅游资源较为丰富，有一定的低丘缓坡资源可开发，作为新的发展空间，但城镇基础较弱，二三产业发展较为滞后。两岛一体化规划开发，实现优势资源的最大化共享，具有很强的战略必要性（参见表1）。嵊山枸杞大桥的建设，消除了嵊山、枸杞间的空间距离，使两岛优
10、势资源深度共享成为可能，区域一体化成为两岛进一步发展的必然选择。两岛通过大桥相连为一整体后，陆域面积将达12.4平方公里，人口1.7万左右，通过人口、产业、城镇、基础设施等布局的优化，可形成较显著的规模经济效应。同时，相对长三角区域一体化侧重于区域间在基础设施、重大产业项目等领域的共建共享，嵊山枸杞一体化将更为具体而迫切，实现程度将更高，范围将更宽。表1：嵊山枸杞一体化的基础与必要地域认同感强嵊山渔港历史悠久，两岛渔民来往频繁，和睦共处，具有较强地域认同感，支持一体化。交通条件大改善嵊山、枸杞一衣带水，大桥建成后，两岛时空距离将发生根本转变，资源要素深度一体化成为可能。空间资源可共享嵊山、枸杞
11、可利用建设用地紧张，嵊山尤为突出，但枸杞山坡较缓，可通过科学、有序开发成为共享发展空间。渔业互补性强枸杞以海水养殖业为主，水产品加工能力较强；嵊山海捕捞为主，水产品交易功能突出，产业优势互补性强。旅游需组合开发嵊山以渔、港及岩礁见长，枸杞以沙滩群、人文氛围取胜，两者特色各异、相得益彰，适宜组合开发。城镇依托可共建嵊山镇区规模较大，服务功能较强，是两岛近中期发展主要城镇依托；中远期可在枸杞建设新镇区，提升服务能力。品牌培育需统一嵊山知名度较高，但与东极岛、南麂列岛等竞合对手间有较大差距，需统一品牌，合力培育，大幅度提升美誉度。（四）各方高度重视，海洋经济方兴未艾国际上，随着海洋科技研发应用和人口
12、、产业、城镇向沿海地区集聚的加强，海洋经济发展正方兴未艾，潜力空间十分巨大。在我国，随着对外经贸交流的较快发展和新型临港重化工业的迅速崛起，沿海地区经济、人口、城镇等在全国所具地位更加突出，“发展海洋经济，建设海洋强国”正受前所未有的高度重视。为应对国际金融危机国家密集出台了十大行业调整振兴计划，其中的石化、船舶、钢铁属于典型的海洋产业，装备制造、汽车、有色金属、物流等也与海洋产业密切相关，在相当大程度上说海洋经济的调整振兴已成为带动我国经济转型升级发展的重要依托和途径。在省内，近年来海洋经济保持了高于同期GDP的增速，2008年海洋生产总值占全省GDP比重已达12.5，舟山市则达64.5，为
13、全国最高。省委第十二次党代会明确要“大力发展海洋经济，加快建设港航强省”，即将召开的第4次省海洋经济工作会议，将进一步出台相关政策文件，作为对应国际金融危机，大力建设海洋经济强省和港航强省的重要战略举措。海洋经济的蓬勃发展和良好前景，为嵊泗新一轮发展带来战略机遇。除依托港口优势，进一步发展海运、船代、货代、船舶经纪等传统航运服务业，以及国际中转、国际转口贸易、国际采购与分拨等新兴航运服务业外，伴随着我国，重点是长三角当前居民生活品质的不断提高，着力提升品牌效应、科技含量和产品层次，大力培育海钓、游艇、海洋文化体验等高端海洋旅游业和名贵水产品养殖、水产品精深加工等现代海洋渔业，满足居民对海洋旅游
14、休闲、海鲜美食等的不断增加需求，具有很大市场潜力。嵊山枸杞地区有着蓝色海水、独特海洋自然与文化景观和发达的海洋渔业，结合嵊山枸杞大桥的建设和与泗礁本岛、洋山保税港区快速航线的规划建设带来的空间资源优化与对外交通改善，嵊山枸杞加强海洋产业的培育壮大、转型升级，正迎来难得契机。二、发展思路与目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以转变区域协调发展方式为切入点，以主动融入长三角一体化为突破口，以空间资源深度优化布局为基础，以现代海洋经济大发展为重点，注重理念创新、布局创新、产业创新、科技创新和体制机制创新，用新思路、新布局、
15、新体制、新机制推进区域资源要素、城镇社区、产业基建、生态环保等深度一体化，推进嵊山枸杞“全国生态高效海洋渔业示范基地、长三角蓝海旅游休闲中心、浙江现代特色渔港经济区”的高水平、高质量、高效率建设，实现嵊泗县域协调发展，成为浙江和舟山海洋经济转型升级发展的重要组成。（二）战略定位全国生态高效海洋渔业示范基地。以马鞍列岛海洋特别保护区建设为重点，加强四大经济鱼类等海洋渔业资源及渔场海洋生态系统的修复，加强海洋捕捞总量、结构、时间和渔具等的规范和限制，加强科学、生态、安全海水养殖模式的全面推行，积极恢复嵊山渔场作为舟山渔场中心的海洋渔业地位，最大化减少海水养殖带来的生态影响，有效提高海洋渔业的科技含量、安全标准和附加值率，成为我国生态高效海洋渔业示范基地。长三角蓝海旅游休闲中心。利用好位于长三角地区中心区位优势和稀缺的“蓝海”资源优势，按照“海上丽江”的整体品牌定位，结合好嵊山渔港、“山海奇观”、大王沙滩等旅游景区深度开发和海岛生态景观的修复美化，着力加强海钓、游艇、海岛高尔夫、海岛休闲度假、“海岛公社”等中高端海洋旅游产品的培育和景区接待基础设施的完善，着力提升海岛城镇服务功能和品牌知名度、美誉度，成为长三角地区蓝海旅游休闲中心
