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1、山东省宽带网络基础设施“十二五”发展规划宽带网已成为信息传播与知识扩散的新载体，对全球政治、经济、科技、文化、军事以及意识形态的影响日益深刻和广泛。世界各国日益重视宽带互联网的中坚作用，将信息化发展程度作为国家核心竞争力之一。宽带网络基础设施是社会信息化建设的重要保障，也是世界经济社会发展的关键载体，培育宽带网络等战略性新兴产业成为各国、各地区促进经济增长普遍采取的重要手段。“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我国建设工业强国、构建信息社会、统筹推进城镇化打下坚实基础的重要阶段。宽带网络是关系国家信息未来竞争力的战略性基础设施，与发达国家相比，我国宽带网络普
2、及率仍存在较大差距，宽带接入能力、信息网络技术应用水平尚需进一步提高。推进宽带网络建设，升级网络基础设施，提高自主创新能力，拉动相关产业发展，对实现扩内需、保增长、促就业，提升国家长远竞争力具有重要的战略意义。我省“十二五”宽带网络基础设施规划要与国家及省关于信息化“十二五”发展的总体部署相衔接，全面贯彻落实科学发展观，进一步推进我省宽带网络基础设施建设与管理，充分发挥宽带网络对信息化建设的支撑作用，为经济文化强省建设和信息社会发展奠定坚实基础。一、“十一五”发展回顾（一）“十一五”宽带网络发展成就显著。“十一五”期间，我省以科学发展观统领全局，遵循“十一五”规划的总体框架对宽带网络基础设施建
3、设的指导，面向综合业务承载的需要建成了可运营、可管理、有差异化QoS保障能力的宽带多业务承载网络，满足了宽带业务的发展需要。宽带网络基础设施的完善充分带动了宽带业务的发展普及和宽带产业良性发展，为推动经济结构调整和增长方式转变发挥了重要作用。1宽带用户规模和普及水平大幅提高。“十一五”期间，我省宽带业务进入高速发展的时期。“十一五”期末，电信行业固定宽带用户数达到912万户，为“十五”期末233.8万宽带用户数的3.9倍，实现年均增长32%，其中城市宽带用户数达638万户，农村宽带用户数达274万户，宽带普及率达到9.57%，略高于全国8.89%的宽带普及率。随着3G正式商用，移动宽带提供的速
4、率大幅提高，无线宽带业务也取得飞速发展。至2010年底，无线宽带上网卡用户达到85万户，其中3G无线上网卡用户51万户，WLAN用户16万户；移动互联网用户达到3662万户，形成对固定宽带的有效补充，在固定宽带满足用户高带宽需求的同时，满足了用户对移动性、便携性的需求。我省广电行业对现有同轴电缆接入网络实施双向改造，部分有线电视网络已具备宽带接入能力，并发展了少量的宽带接入用户。2宽带网络基础设施建设取得重大突破。“十一五”期间，为配合宽带融合性产品的推广，全省加紧了骨干网扩容和承载网建设，推进网络扁平化，对城域网核心汇聚层面、宽带接入网层面进行大规模的优化改造，网络结构日益清晰、设备能力逐步
5、提高。宽带骨干网层面统一部署了轻载和区分服务的QoS策略，引入百万兆（TB）级新型路由系统，具备了不间断的运行支持能力、良好的服务灵活性，可以快速适应不断变化的客户需求。随着互联网宽带用户的增加和高带宽业务的应用，骨干网流量持续增大，设置在济南、青岛的骨干网核心节点，作为全省数据流量的出口，能力逐步增强，至2010年底，省网核心路由器出口带宽达1330 Gbps。全省各地市均建设了覆盖地市范围的本地城域网。为满足综合业务承载需求，城域网逐步实现从交换机组网向路由器组网的转变，实现业务的可管、可控。各地市均设置城域网核心路由器，分别上联到济南与青岛的骨干路由器，链路为多条10GPOS链路，相比G
6、E、2.5G链路，实现传输效率质的飞跃。各地市的汇聚层设备主要为宽带接入服务器（BRAS）和业务路由器（SR）设备，多采用双星结构通过多条GE或10GE链路上联到本地市的核心设备。业务接入控制设备实现旁挂到直挂的改造，大大减少了路由迂回。城域网逐步部署MPLS技术和区分服务（Diffserv）机制，为不同用户和不同业务提供不同的QoS等级的服务，并在业务集中区域设立轻载的大客户专用接入设备，减少普通客户流量对大客户业务质量的干扰。在网络中引入用户流量分析系统，实现用户的精细化管理，更好地增强对用户和网络资源的控制能力，实现网络管控水平的提升，使用户得到全新的业务体验。我省宽带接入网主要采用xD
7、SL、LAN、PON接入方式，目前以xDSL和LAN接入方式为主，以PON接入为主要的发展方向，其中xDSL主要覆盖农村偏远地区，LAN接入主要用于城区覆盖，PON作为新技术，主要用于覆盖一些新建小区、对带宽要求较大的企事业单位。经过“十一五”期间的建设，宽带接入端口数量大幅提高，至2010年底，宽带接入网的接入端口数达1216万个。配合转型业务开展，2008年以来，全省在本地网层面采取了接入铜缆网整治、接入设备下移、光进铜退等一系列的宽带升级提速措施。宽带接入网投资重心向光接入转移，加大了以光纤替代铜缆的接入网改造，积极部署和采用PON技术，加大投资建设了以EPON/GPON为主的光纤接入网
8、络，开始部署光纤到户/光纤到楼（FTTH/FTTB）。经过“十一五”期间对宽带接入网的建设改造，用户接入能力持续提高。大多数宽带用户的上网速率已经达到2M，并开始推广2M6MLAN和FTTB/FTTH宽带接入业务。从现有端口接入速率提供能力来看，全省已普及1M接入，接入速率能力在2M以下占比为5.52%，2M4M占比为15.1%，4M8M占比为39.46%，16M以上占比为39.92%。经过“十一五”期间的建设，全省电信行业基础传输网日益完善，基本建成了大容量、高带宽、高质量的基础传输网络平台，已形成了以DWDM/SDH环网为主，以SDH链路系统为辅的传输网络，主要提供2M电路、155M光接口
9、、FE电接口和GE光接口，有效地满足了“十一五”期间宽带网络对传输带宽的需求。线路方面，至2010年底，全省通信光缆线路总长度达43.4万公里，纤芯长度达1088.6万芯公里；其中长途光缆线路长度为3.2万公里，纤芯长度为81.2万芯公里；本地中继光缆线路长度为22.4万公里，纤芯长度为581.4芯公里；接入网光缆线路长度为17.8万公里，纤芯长度为426万芯公里；实现了乡镇以上地区光缆的全覆盖，92%的农村实现光缆覆盖。到2010年底，全省本地传输网管道经过前期工程的建设，已经达到了一定规模，管道约3.98万管程公里，约折合26.4万孔公里，管孔利用率约76。“十一五”期间，根据国家统一部署
10、，我省进行了移动宽带接入建设，提供移动宽带上网卡业务，采用的技术主要有WCDMA、TD-CDMA、CDMA2000，成为有线宽带的有力补充。目前，全省电信行业WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000无线接入方式已覆盖全省17个地市全部的城区、县城、乡镇和大部分的行政村、高速客运铁路、部分高速公路及大部分旅游景点，共建设WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000基站约4.03万个。同时，全省加大对WLAN的建设，WLAN覆盖热点数量超过8000个。3宽带为推动我省国民经济发展作出重要贡献。作为信息产业的重要组成部分和重要基础设施，宽带产业自身的发展直接促进经济的发展。“十一五”期间，随着宽
11、带用户的增加，宽带业务收入逐年提高，在电信业务收入中的占比也逐年提升。2010年底全省实现宽带业务收入约56.6亿元，约占电信业务收入的10.4%。另一方面，宽带产业的发展对经济和社会产生间接的影响，尤其在2008年全球经济危机背景下，为促进我省经济企稳回升和解决社会就业贡献显著。2008年经济危机以来，全国启动加快宽带网络发展的战略，加大在宽带接入网的投入，加速建设以PON技术为主的光纤宽带网络。2010年我省在宽带基础设施建设方面投资约20.6亿元，带动设备制造商、服务供应商、软硬件开发商、终端设备供应商等上下游业务的发展，有助于形成健康的产业链。在全省宽带基础设施建设过程中创造了大量新的
12、就业机会，2010年各电信企业宽带业务直接从业人员980余人，相关从业人员达7100余人；增值服务企业直接从业人员超过3.2万人；宽带业务的发展同时带动了中小企业电子商务、物流配送等一大批人员就业，有效维护社会稳定。越来越多的企业实现多地点同步协调工作，基于宽带网络的应用逐渐在企业内普及，有效提高企业竞争力。光纤接入的发展和宽带网络的普及，有效地拉动内需，促进全省国民经济发展。宽带产业深入到经济社会信息化建设，加快了政务、工业、商业、医疗卫生、教育等重点领域的信息化步伐。在改造提升传统产业、转变经济发展方式、推动产业结构优化升级中发挥了重要作用，加速了传统产业的升级和综合能力的提高。积极参与社
13、会主义新农村建设，提升农村生产生活水平，促进城乡协调发展。宽带应用业务日益丰富，极大丰富人民生活。通过比较“十一五”期间人们获取信息、沟通、娱乐的方式可以明显看出，宽带产业的发展给人们的生活方式带来的巨大的变化。4宽带网络发展环境进一步优化，为宽带网络基础设施建设顺利实施提供有力保障。“十一五”期间，我省信息化建设步伐进一步加快，各级信息化管理体制和工作机制逐步健全，山东省信息化促进条例等颁布实施，电子商务、电子政务信息资源开发利用、信息化与工业化融合、村村通工程及信息化下乡活动等一系列指导意见相继出台，为宽带网络的发展起到巨大的推动作用。2009年我省城镇每百户居民家庭家用电脑数量为71.1
14、台，农村每百户居民家庭家用电脑数量为10.8台，终端的增加也为宽带业务的普及提供了终端设备基础。我省人均收入水平持续提高，用于通信方面的支出比例大幅增长，为宽带应用需求奠定了良好的经济基础。通信企业改革以后，各电信运营企业充分发挥全业务运营、互联网内容应用丰富的优势，加强产品创新，不断丰富宽带产品内涵，由“同质低值”宽带接入竞争向“差异高值”内容应用和服务竞争转型；我省监管措施更加完善，维护了良好的市场竞争秩序。宽带网络环境的优化，为推动宽带网络基础设施建设提供了有力保障。（二）存在的问题。“十一五”期间，我省宽带网络基础设施建设成效显著，同时发展中仍然存在一些问题，主要表现在：1宽带普及率相
15、对较低且城乡存在较大差距。我省宽带接入业务在“十一五”期间经过快速发展，用户普及率有了较大提高，但是相比韩国、日本、美国等发达国家和北京、上海、广东等国内先进省市，仍然存在普及率偏低的问题。宽带9.57%的普及率也远远低于固定业务23%以及移动业务62%的普及率。城市和农村宽带人口普及率也存在一定差距，截至2010年底，我省城市宽带人口普及率为14.57%，而农村仅为5.32%。2宽带接入能力有待进一步提高。目前我省宽带接入方式仍然以xDSL方式为主，提供宽带端口数约占宽带端口总数的65%以上；传统LAN方式提供端口数约占端口总数的20%；PON网络提供端口数约占总端口数的10%，此外还有少量
16、用户通过电缆调制解调器开通宽带业务。从总体情况来看，中低速率用户较多，用户接入速率有待进一步提高。3宽带网络的发展受到宽带应用发展的限制。通过宽带网络随时随地点播电影、视频节目，网络交易，网上教育和远程医疗开始步入家庭，但这些还仅仅处于起步阶段，大规模的推广和应用还有一段路要走，需要不断丰富和发展宽带应用以增强宽带网络的吸引力，进而带动宽带产业持续发展。4宽带网络存在较大的安全隐患。宽带互联网络由于端到端的透明特性，安全能力先天不足。在网络应用快速发展的同时，相应的网络安全投入与建设明显滞后，许多应用系统安全防护能力低或处于不设防状态，存在着极大的信息安全风险和隐患。同时，信息基础设施和网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面仍存在许多薄弱环节，网络安全形势严峻。二、“十二五”面临的形势（一）全球发展形势。
