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1、精品文章农村集体产权制度改革清产核资实施方案一、指导思想以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府，县委、县政府的决策部署，加快我镇现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全镇脱贫进程。二、工作原则（一）统筹安排。坚持以产权制度改革为基础，进一步理顺农村产权制度改革和农村“三变”改革关系，统筹安排各村改革任务、实施步骤和推进时间。（二）因村施策。
2、以村组为基本单位，结合实际，因地制宜，一村一策，分类推进，不搞一刀切。（三）多种形式发展壮大集体经济。探索自主经营、入股经营、股份合作经营、承包经营等村集体经济发展方式，及时总结1成功经验，探寻盘活集体资产资源有效路径，加快发展壮大村集体经济。（四）尊重农民意愿。在镇党委政府统一组织下，依托村党支部，村委会，充分发动群众，全面落实民主讨论、民主决策、民主监督制度，尊重农民意愿，鼓励农民创新，保障农民民主权利，维护农民合法利益。三、目标任务1、资源变资本，激活沉睡资源。全面推进农村集体产权制度改革清产核资工作，整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、集体经营性资产资源等，采取存量折
3、股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源的利用率。（1）全面开展农村集体产权制度改革。在全面完成土地承包经营权、林权确权颁证基础上，加快推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属晰、在权能上明确、在管理上规范。（2）推进股份制运作。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的总体要求，通过对农村土地等资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索土地承包经营
4、权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化2的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。一是自主经营，由村集体或农民直接创办股份制企业、合作社，自主发展生产经营；二是合作经营，由村集体或农民通过与其他企业、合作社开展股份合作，共同进行生产经营；三是参与经营，由村集体或农民将资产作为股份，有偿交由相关企业、合作社开展经营，按股分红。2、资金变股金，聚集闲散资金。通过股份合作方式整合资金，积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，使分散的资金成为股金，做大产业，再上规模，推动农村经济快速发展。（1）强化财政资金引导作用。整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好财政政策，发挥整体合力
5、。将财政资金投入到农村，涉农资金量化为村集体的股金（直补农民、优待抚恤、救灾救济、应急类资金除外），在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体，按股比获得收益。（2）财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将扶贫到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。3、农民变股东，富裕农民群众。坚持农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村集体产权制度改革相结合，引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等3形式，做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业，让农民从传统农业中解放出来
6、，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富。通过创业就业增加农民收入。坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，另一方面组织农民就近就地务工，参与农业管理经营，多渠道增加农民工资性收入。四、方法步骤我镇年农村集体产权制度改革清产核资工作按照以下步骤抓好落实，确保集体产权制度改革清产核资任务按时完成，并取得效益。（一）准备阶段（年6月16日-6月30日）。宣传动员摸底调查，制定方案，确定清产核资目标任务和时间安排。在总结年两个村改革经验教训基础上，因地制宜，成立清产核资工作领导小组（清产核资工作人员包括镇办包村领
7、导、包村干部、村两委会成员和各村民小组组长等，吸收部分老党员、群众代表参加，以村民小组为单位对本村的资产、资源进行详细摸底、清查。村党支部书记是此项工作的第一责任人），制定实施方案。组织开展业务骨干，村干部，老党员，群众代表和村组工作人员学习培训，学习农村集体产权制度改革相关文件精神，宣传改革试点成功经验，激发群众对村级集体产权制度改革清产核资工作的热情，使群众积极参与到改革工作中来，培训工作做到入村入4组，宣传政策做到，到户到人，切实保障群众的知情权、参与权。（二）实施阶段（年7月-年8月底）。按照农村集体产权制度改革清产核资实施方案的安排部署，抽调相关人员、进村入户、调查摸底，统计基本情况
8、，组织开展全镇10个村集体的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及负债和所有权益进行全面的清理、核对、查实、公示、并建立管理制度。第一阶段（年7月1日至7农村集体产权制度改革清产核资实施方案_全县农村集体资产清产核资工作实施方案（最新）全县农村集体资产清产核资工作实施方案（最新）根据中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发37号）、农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发11号）、省农委省财政厅省国土资源厅省水利厅省林业厅省教育厅省文化厅省卫生计生委省体育局关于转发的通知（黔农发17号）和中共县
9、委县人民政府关于印发的通知（党发13号）等文件要求，为切实摸清我县农村集体家底，理顺农村集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，防止集体资产流失，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，特制定本方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，坚持实事求是、客观公正，有序推进、合理合法，依靠群众、充分参与的原则，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化
10、农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。二、主要任务和目标农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类农村集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快农村集体资产监管平台建设。具体工作目标是：（一）通过清查农村集体各类资产，特别是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。（二）通过把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，理顺产权关系，维护集体经济组织及其成员合法权益。（三）通过对清查出的未登记入账、核算
11、不准确、长期借出、未按规定手续租赁转让的资产，以及被侵占的资产等重新核实，确定集体资产价值总额。（四）通过将各类集体资产所有权情况登记在册，建立健全集体资产保管、使用、处置等制度，实行严格的台账管理，防止集体资产流失。（五）通过将清产核资数据统一纳入全国农村集体资产监督管理平台，加强集体资产管理和监督。三、清产核资的对象和范围（一）清产核资的对象。农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济联合社、角落经济联合社、独立拥有资产所有权的村民小组或自然村落。（二）清产核资的范围。农村集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村
12、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于农村教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产；账内账外货币资金、应收款、应付款、借款等资产与负债资金。四、工作步骤年12月31日为资产清查登记时间节点。清查工作自年10月1日开始，年5月底结束。（一）准备阶段（年9月底前完成）。县、乡镇（街道）拟定实施方案、开展业务培训、广泛发动宣传。（二）实施阶段（年5月底前完成）。按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程，各乡镇（街道）组织农村集体经济组织全面开展核实农村集体资产，确认资产所有权，逐项清理集体各类资产
13、、负债和所有者权益，填写农村集体资产清产核资报表，调整处理会计账务，公示确认资产清查结果；对清查结果进行审核，形成资产负债汇总表、资源性资产清查登记汇总表，并逐级上报，录入全国农村集体资产监督管理平台进行管理。（三）总结和制度建设阶段（年底前完成）。县里组织乡镇（街道）之间开展交叉检查、校验核对、上报数据、编写工作总结报告；各乡镇（街道）组织各村开展交叉校验核对，针对清产核资中发现的账务问题进行调账处理。发现属于制度不够完善的问题，制定完善集体资产监督管理制度。年10月底前，形成全县工作总结报告，申请省、市检查验收。五、清产核资的办法（一）集体资产清查1.现金。清查核对现金账面余额与库存现金是
14、否相符。清查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调整账簿。2.银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的，要查明原因。对由未达账项引起的，要编制银行存款余额调节表进行调整。3.短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。4.应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项，根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等，并以双方记账凭证金额一致为准。对
15、登记日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件确认，并取得债务人书面同意；对有争议的债权，要查证、核实，明确债权关系；对因债务单位撤销，或债务人死亡，且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因，确实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。5.内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项，根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证等方式逐一与所属农村集体产权制度改革清产核资实施方案_全市农村集体资产清产核资工作实施方案（最新）全市农村集体资产清产核资工作实施方案为积极推进农村集体产权制度改革工作，贯彻落实中共中央
16、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发37号）精神，根据农业部等部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发11号）、省农委省农村集体资产清产核资工作实施方案（农办经发69号）的部署，按照中共市委市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见安排，结合我市农村改革工作实际，特制定本实施方案。一、重要意义清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。全面开展农村集体资产清产核资，能够切实摸清集体家底，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，保护好资源性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。清产核资是保障农民财产权益的客观要求。全面开展农村集体资产清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济
