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1、农村流通体制改革商品流通是我国社会主义市场经济发 育和成熟程度的重要标志，农村流通问题是 搞好社会主义新农村建设的重要问题之一。 推进农村商品流通体制改革关乎整个流通 产业的发展，也关乎农村经济面貌的改善。一、创新农村流通管理体制创新农村流通管理体制,就是要健全和 完善流通管理职能，积极整合流通管理资源 构建农产品生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。明确政府的流通管理职能必须按照建设大市场、搞活大流通、发 展大贸易的要求，转变政府职能。政府的职 能应定位于实施行业指导、监督、管理和服 务，主要是做好流通发展战略、产业政策、 行业规划、行业标准的制定和组织实施 ，以 及信息的
2、引导和应急调控工作。1. 加强流通领域立法和执法工作。政府 的工作重点应是探索规范市场秩序、维护公 平竞争关系、发展新型营销方式、加强商业 网点布局规划等领域的立法和执法改革试 点，实现依法行政，加强流通执法体系建设。 对有关职能部门而言就要优化农村流通环 境，严格依法行政，规范收费行为，廉洁自律， 公平公正，保护合法经营,严厉打击违法行 为，树立良好的部门形象。2. 制定适合的市场准入制度和监管办法。制定农产品批发市场管理的有效办法,明确市场主办者、经营管理者和经销商的职 责。规范农产品批发市场交易秩序 ，保障农 产品质量，维护农产品流通及消费安全。建 立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的
3、 市场准入制度，健全农资损害赔偿机制。尽 快制定适合农村特点、规范的市场准入制度 和监管办法，促进农村市场发展的规范化。3. 加强农村商品流通体系建设的规划。自20世纪80年代以来至今，农村的交通网 络体系发生了新的变化，高速公路以及高等 级公路网络在农村的延伸，造就了一批新型 交通枢纽型的农村小城镇，也使原来具有交 通优势的商贸网点聚居优势的中心城镇在 聚集人口与市场要素方面的功能进一步扩 大和强化。因此，一定要按经济区域的自然 特点和经济规律的要求,以中心城镇为节点 上连大中城市，下连农村交通网络节点的各 种小城镇，来搞好新一轮农村商业网点的合 理布局和规划，提高农村商贸网点在重点小 城镇
4、的密集度，建设一批商贸带动型重点小 城镇,以从根本上打破现有行政区划和行政 层次的限制，形成以县城为重点、乡镇为骨 干、村为基础的农村消费品零售网络。4. 强化市场信息监测和研究分析职能。 政府应该把市场监测分析和管理信息系统 建设放在重要位置。一方面，通过对国际、 国内市场上重要商品的监测数据汇总、加工和分析，更加客观地认识省农村商品市场运 行的状态、本质及规律；另一方面，通过监测、 预测和预警分析报告的发布，将监测统计数 据、情况汇总，为农村流通管理工作的开展 与完善提供及时反馈信息。积极搭建以市场 为主导的农产品商务信息平台。要利用商务 部新农村商网平台，充分发挥新农村商网的“信息发布”
5、、“咨询互动”和“购销对接”功能，开展常态对接服务和集中对接服务。发挥政府主导作用推进农村商品流通体制改革不仅关乎 整个流通产业的发展，也关乎农村经济面貌 的改善,其意义之重大要求社会各个方面协 同努力。农村流通体制的改革，不能仅局限 在商业管理机关的权限范围之内，需要政府 各个部门、社会组织、企业、农民自身共同 来参与。1. 政府必须扮演好改革主体的角色。 农 村流通体制的改革,既要采用诱致性制度变 迁,也不能排除强制性制度变迁的方式。目 前,无论是对流通活动本身的保障和约束 , 还是与流通活动相关的制度环境，我国农村 商品市场都是处于不平衡状态，这些是流通 主体在“诱致性”创新活动无法突破
6、的瓶 颈，必须由政府“强制性”创新来改变。因 为目前的农村流通体制的“诱致型”变迁 既面临着供给的极度约束以及变迁绩效的 减弱，也具有政府作为制度供给主体的比较 优势：首先,政府主体在政治力量的对比与 资源配置权力上，与非政府主体参与制度安排的社会博弈相比，均处于绝对优势地位， 它的制度供给能力和意愿是决定制度变迁 的方向、深度、广度、形式的主导因素；其次，政府主体可以借助行政命令、法律规范 及经济刺激，来推进和规范制度创新与实施 第三，由于制度“物品”具有共享资源特征 因而制度的“供给生产”由政府部门进行 最为合适；第四,为避免因制度变迁造成利 益主体的冲突，政府拥有政治动员或“思想 教育”
7、优势,同时还可利用垄断租金进行利 益格局调整；第五，政府历史地肩负着谋求 经济增长、社会公平的使命，因而有通过制 度改革与制度变迁来降低交易费用以使社 会总产出最大化的持久动力。2. 米取措施提高农民的参与度。事实上 农民远不只是这场农村流通业改革中的消 费者和旁观者，应促使农民自己组织起来, 参与农村现代流通服务体系的建设。引导农民创造自己的流通主体与流通组织 ，让农民 自创的流通主体直接参与农村商贸流通产 业活动与农村市场主体培育。通过培训，提 升土生土长的个体商户、夫妻店的经营水平 使农村剩余劳动力、农村生意人成为农家店 的主体，切实使农民受益。二、创新农村流通政策加快政策创新，就是要加
8、强法制体系及 标准体系建设，为农村商品流通体系的建设 和运行创造良好的政策、法律和经济环境。理清思路，建设有力的组织保障1.树立农村流通体系建设的系统思想。农村商业服务的对象主要是农民。 扩大农村 居民的消费水平，首先要解决的是农民的收 入问题。农民既是生产者又是消费者 ，一般 都没有固定的收入，必须把自己生产的农副 产品的商品部分出售之后，才能转化为购买 力，变成一个有钱可花的消费者。目前实施 的“万村千乡市场工程”虽然在一定程度 上解决了农民购买消费品的便利性问题，但 是，要提高农民的消费水平，最根本的还是 要解决农产品卖难的问题。从目前形势看 ， 要系统解决农村的农产品流通和工业品下 乡
9、的问题，在新一轮流通体制改革过程中， 农村问题需要有系统的思路和有力的组织 保障，以便有组织、有计划、系统地解决农村的流通体制I可题。2.农村流通体系建设急需国家的支持。 发展农村流通需要国家的支持和引导 ，有关 部门要密切配合，加强对农村流通改革发展 工作的联系、指导和协调，争取国家对农村 流通体制改革的支持力度。2007年底，财政 部、商务部决定，在山东、河南、四川三省 选择农民购买意愿较强的彩电、冰箱、手机 等三类产品开展“家电下乡”试点。 三省农 民将可以买到专为农村市场生产的限价家 电产品，同时还可以从财政部门申领“家电 下乡”补贴。应积极争取将国家“家电下乡” 试点扩大到全国。从而
10、不仅可以激活农村消 费,而且还可以消化家电行业过剩产能 ，扭 转企业效益普遍下滑的势头。 商务部门要作 为牵头单位强化与农业、发改委、财政、金 融、税务、交通、工商、质检等部门的协调 配合建立健全监督体系,为试点建设营造良 好的外部环境。消除各种体制性和政策性障碍应针对农村商品流通体系建设中市场 主体和客体准入、市场载体功能缺失、中介 组织定位等问题，加大农村市场流通体制改 革和政策协调力度，进一步修改、完善有关 政策、法规，消除不利于农村商品流通体系 建设的各种体制性和政策性障碍。目前，由 于国家专营商品管理体制的限制,连锁企业 不能经营非处方药品、家用医疗器械、烟草、 首像、书刊等冏品,难
11、以满足广大农村居民 的消费需求。特别是农资化肥经营，当前规 定只能由供销社农资公司、 农业“三站”和 生产企业三家为主。商务主管部门加强与有 关部门的沟通与协调，落实农家店药品、书 报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮政业务 代理资格。支持和指导在重点村镇建设集购 物、文化、娱乐、理发、健身、培训等功能 为一体的“一站式”消费服务功能区。完善配套扶持政策1. 预算资金支持。省市各级预算安排扶 持现代商业服务业发展专项资金和中央财 政支持商业发展的专项配套资金，加大对欠 发达地区和日用消费品农家店的扶持力度。 由于各地市场发育程度和服务业发展水平 的不同，对区域的支持应体现差别，适当提高每个标准农家
12、店的建设补贴标准重点支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工 程”、“三绿工程”、“科技兴商工程”、“品牌战略工程”等。同时，在解决国有商 业企业历史包袱、改造大型批发市场、鲜活 食品质量检测、建立重点商品储备、构建中 小商业企业信用担保体系等方面给予支持。2. 信贷支持。引导金融机构加大信贷支 持，大力引进国外资金和先进的经营理念、新型流通业态和现代营销方式，积极引导和 鼓励各种资本在更大范围、更广领域和更高 层次上参与农村商品流通体系建设。3. 税费优惠和减免。鼓励有条件的地市减免农村流通相关费用。对积极参与“万村 千乡市场工程”、“双百市场工程”、“双 进社区工程”、再生资源回收利用的流通
13、服 务企业，可给予减免税政策支持。对新办的 独立核算农村流通服务企业 ，自开业之日起 报经主管税务机关批准，可减征或者免征所 得税一年。降低“涉农产品”的物流成本，包括降低来自种植养殖业的农产品、满足农民需求的工业消费品和农用生产资料等在 市场流通过程中发生的各种费用。降低公路 运输的车辆通行费收费标准，杜绝对农产品 运输的乱收费、乱罚款；初步建立起全省统 一高效务实的农产品运输绿色通道，努力改 善农产品物流环境。4. 支持流通基础设施的建设。制定农村 流通服务业在用电、用水、土地使用、网点 选址、金融服务等方面的优惠政策。对符合 规划的农产品批发市场和物流配送中心 ，争 取在建设用地、用电和
14、用水方面比照工业企 业对待。加强重要商品储备设施建设，根据 粮食、棉花、食用油、食糖、化肥、农药等 重要商品的资源与消费情况、结构，进一步 加强储备库规划与建设，为保障市场供应、 应付突发事件、重大自然灾害等创造必要的 物资条件。三、创新农村流通组织深化国合流通企业改革支持各县通过国有企业资产经营收益、 商业用地变现、流通企业国有资本减持、转 让以及财政拨付等方式筹措资金；建立国合 中小流通企业改革的专项资金，用于无力支付改制费用企业的改制费用，以及破产企业 资产变现后不足支付职工社会保险、经济补偿等方面费用；争取地方房产管理部门的支 持，解决国合中小流通企业长期使用的商业 用房产权归属问题。
15、深化供销合作社改革进一步深化供销合作社改革，完善服务 功能,通过体制和机制创新把供销合作社真 正办成农民自己的合作组织。 认真推进“四 项改造”，即：以参与农业产业化经营改造 基层社,以产权多元化改造社有企业,以开 放办社和社企职能分开改造联合社,以现代 流通方式改造传统经营网络。大力推进“新 农村现代流通网络工程”，重点建设四大网 络,即：农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营 网络和再生资源回收利用网络。打造农村现 代流通网络终端。建立功能多样的农业合作组织按市场化原则规范和发展农村以产品 为联系或纽带的各类协会、 商会等自律性组 织，建立功能多样的切实代表
16、农民利益的专 业农业合作社，农民通过入股方式组建起来 并为农民服务的经济实体，成员既是所有者 又是顾客。发挥它们在参与政策制订、信息 交流、价格协调、资质认定、专业培训、市 场营销等方面的积极作用，使之真正成为广 大农民利益和行业利益的代表。起到对农户 进入市场的指导作用，增强农民保护自身权 益的能力，降低交易成本，提高流通效率。实现农产品批发市场的企业化农产品流通体制改革是农村流通体制改革的重要内容，农产品市场体系的建设中 有选择有重点地兴建一些为当地农产品交 易与集散服务的交易市场或批发市场，形成 当地农产品的汇集中心，促进本地农产品更 快、更具规模效益地进入大中城市等销地市 场。本文主张市场企业化的组织形式采用 股份制，建设以批发市场为中心的农产品市 场组织体系的基本思路是：以经营批发市场 的企业为龙头，一方面向生产领域延
