农村养老保障制度建设

《农村养老保障制度建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村养老保障制度建设（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、农村养老保障制度建设论文关键词：农村社会养老保险；发展目标；政策需求论文摘要：随着城乡二元经济结构的转 变，二元对立的格局必将被逐步消除，农村 养老保障的社会化程度也会不断提高、范围会不断扩展，逐步建立国民一体化的社会养 老保险制度应该成为农村社会养老保险制 度的最终目标。基于该目标，该文分析了相应的政策需 求：法制先行、明确政府主导地位、因地制 宜采取多层次原则、规范基金管理以提高基 金收益率。农村社会保障是我国社会保障体系的 重要组成部分，它关系到占总人口约 70 %的 农民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着城乡二元经济结构的转变，二元对立的格局必将 被逐

2、步消除，农村养老保障的社会化程度也 会不断提高、范围会不断扩展，逐步建立国民一体化的社会养老保险制度应该成为农 村社会养老保险制度的最终目标。本文结合国内外建设农村社会养老保险制度的成功 经验，分析了为实现国民一体化的社会养老 保险制度的政策需求，即法制先行、明确政 府主导地位、因地制宜采取多层次原则、规 范基金管理以提高基金收益率。I、农村社会养老保险制度发展战略目 标：国民一体化从国外社会养老保险制度发展史看，都经历了由城市逐步向农村覆盖的过程。经济发展到一定程度后，国民一体化的社会养老 保险体系是社会保障的题中应有之义。但国民一体化的城乡社会养老保险制度并非意 味着所有社会成员享受一模一

3、样的保障待 遇，而是指城镇和农村社会养老保险制度的 理论体系、政策制度应一脉相承，保障项目 大体一致，保障水平相对合理，基金管理办 法原则一体化以及相互之间可以自由选择 与转换。长远来讲，就是要改变农民远离以 国家和政府为责任主体的社会保障体系的 状况，使农民能够有效化解风险、共享社会经济发展的成果。由于我国城乡二元结构的特殊格局决 定了城市社会保障和农村社会保障之间存 在较大的差异，无法在短期内实现完全意义 的城乡社会保障体系一体化，于是往往设计 出一些过渡性的社会养老保险制度。这些主张都暗含一个共同假设前提，即农村应该实 行与城镇一样的社会养老保险制度，建立城 乡一体化的统一模式。从价值取

4、向上看，这 些主张无疑是正确的。但在实际的制度设计 和技术操作中，各地农村养老保险制度模式 可谓“花样百出”，管理口径的不一致本身 就限制了城乡统筹及接轨。因此，在对农村 社会养老保险制度的设计中，我们必须持战 略性、前瞻性、可持续性的角度去重视和研 究农村社会养老保险制度的过渡性模式，以在全国层面构建一个由中央和省级政府共 同负责的统一的国民社会基本养老保险计 划为导向，限制或控制城乡及各地农村之间 社会养老保险的制度差异，尽可能确立统一 的制度框架和缴费标准， 同时允许实施方式 有别及有限化的待遇差异。一方面，逐步削减政府在城镇养老金的财政投入，逐步将机 关事业单位的养老金制度与城镇企业职

5、工 并轨，以减少财政负担；另一方面，改变长 期以来实行的重城轻乡的政策，加大对农村社会养老保险的投入力度，提高农村已有的 社会保障水平。以前政府采取的“挖农补工” 的政策，以“剪刀差”的形式从农村抽走的 大量利润，应适当返回给农村和农民，把该 资金作为建立农村保障机制的基金，实行工业反哺农业。同时，国家应当在政策、资金 上向农村、农民倾斜，加大对农村基础设施、 农村基础教育的投入力度，以加快农村经济 的发展，为社会保障的建立奠定经济基础。2、我国农村社会养老保险制度建设的 政策需求分析2. 1依法推行农村社会养老保障， 法制 先行通过法律来明确政府、 社会和个人的责、 权、利使之有法可依、有章

6、可循，是农村养 老保险良性运行的重要前提条件，也是国际 通行做法。如德国的农民养老保险制度是根 据1957年颁布的农民老年救济法建立起来的；瑞典的公民基本养老金是根据瑞典 全国退休金法案规定来实施的。通过有效的 法律监督和制约机制、详尽具体的法律条文， 可以保证养老保险的制度性、规范性和统一 性。目前，我国农村社会养老保险的法律制 度建设明显相对滞后农村养老保险一直是 依靠各级政府的政策、文件进行引导，不仅 没有由全国人民代表大会制定相应法律，而且已经制定出来的农村社会养老保险政策 法规普遍存在缺乏法律责任的现象。这样就容易造成各地农村社会养老保险工作带有 一定的随意性，基金管理缺乏约束性。但

7、是，经过多年的理论探索和实践，我 国农村社会养老保险的立法已经具备了一 定的条件。截止2005年底，全国参加农村 养老保险人数为5442万人，普遍建立了农 村社会养老保险机构，农村养老保险有了相 当大的规模，在许多地方已经出台了 一些部 门规章或管理暂行办法。如上海市早在1996 年就已发布了农村社会养老保险办法。 该办法从有利于与城镇基本养老保险衔接 与转化的角度出发，参照城镇职工基本保险的缴费模式和制度框架对 1992年民政部颁 布的县级农村社会养老保险基本方案作 了较大调整，主要体现在改原来的个人帐户 制为个人帐户与统筹帐户相结合的模式，调整了缴费标准和办法，规定了最低缴费额和 补贴比例

8、。2003年10月推出了上海市小 城镇社会保险暂行办法，并以此为契机， 提出了加快推行小城镇社会保险，逐步淡化 农村社会养老保险的战略思路，逐步探索并实现农村养老保险制度向小城镇社会养老 保险制度的转换。这种农保制度的创新与转 换，既保证农民的养老水平，又适应了新的“三农”形势，向城乡统筹迈出了坚实的一 步；而处于苏南地区的常熟市以其发达的乡 镇企业为突破点，于 2001年出台了常熟 市农村养老保险暂行规定，建立起与城镇 职工养老保险相接轨的统帐结合模式的农 村社会养老保险。其中明确规定了农村养老 保险的缴费基数、缴费比例与市城镇企业职 工养老保险一致为25% ,并加强了对乡镇企 业职工参保的

9、强制性。上述这些地区所出台的并经实践证明有效的一些部门规章或管理暂行办法，都为我国农村养老保险法律、法规的制定打下良 好的基础。因此，应尽快建立农民养老保 险法，从法律上确认养老保险制度在农村 经济和社会发展中的地位和作用，就农村社 会保障应遵循的原则、主要内容及形式、管 理体制、资金筹集与支付、社会保障的监督、 法律责任等方面作出明确规定， 规范农村社 会保障执行者的职责和参保者的权利和义 务，并在此基础上制定农村养老保险条例 就账户模式、筹资标准、政府责任程度、待 遇计发方法及基金运作模式等内容具体化、 详细化。此外，各地方可根据本地农村实际 情况，在全国性法律、法规的框架内制定相 应的地

10、方性法规和规章，以便于农村养老保 险制度的顺利推行。2. 2确立政府在农村养老保险制度中的 供给主体地位在农村养老保险中，农民个人、家庭成 员、村集体、政府都承担养老责任。但其中 政府尤其应发挥主导作用，成为制度供给的 主体。从理论角度看，农村养老保险是整个社会保障的重要组成部分， 是典型的公共产 品。建立以政府为主体的养老保险制度是公 共财政职能的要求，理应由政府提供；从现 实需要看，建立以政府为供给主体的农村养 老保险制度，是我国工业化和城市化进程、 市场经济发展以及人口老龄化加速、传统的“家庭供养加土地保障”养老方式受到当 前社会结构转型的强烈冲击， 所引致的迫切 要求。社会养老保险在农

11、村的发展历程也表 明，政府角色不明、职能缺位是制约其发展 的主要原因之一。政府的主导作用首先体现在财力上的 支持。原制度方案在全国大面积的试点和典 型地区制度创新的实践表明， 农村社会养老 保险制度如果实行完全的个人储蓄积累制 模式是很难行得通的，恰恰是集体和政府的 大量保险费补贴才使得典型地区的农村社 会养老保险获得了持续发展和不断壮大的 生命力。以全国农村社会养老保险最早试点 的地方山东省为例，由于经济基础好， 山东省基本上坚持按1992年民政部颁布的 基本方案展开工作，也是投保绝对人数最多的省区。其成效的取得除经济条件的因 素外，还在于对原制度进行了创新。如在 2006年，山东省招远市政

12、府下发了 关于新 型农村社会养老保险制度实施办法的通知，采取“个人缴费为主、集体补助为辅，财政 给予适当补贴”，实行储蓄积累的模式。明 确规定市级财政每年补贴 200万元，每年增 长10%,补贴额按投保人数测算确定， 有条 件的镇、村也应对投保农民给予适当方式、 适当数额的补贴，个人缴纳的保险费及市财 政补贴一并记人个人帐户。农村社会养老保 障标准以高于农村最低生活保障20% 40%的基础确定。从国际经验看，许多国家农民养老保险 资金来自于个人和雇主缴纳的保险费以及 政府的补贴。如德国和日本都是来自个人和 政府供款，其中政府补贴的比例较大，德国 政府补贴占到总保险费的 70%,日本政府补 贴占

13、到总保险费的1/3。韩国相比较，由于 制度建立较晚，在吸收和借鉴已有经验的基 础上，政府实行有限性补贴，旨在引导农民 参加保险，不过其补贴额度也较大，占到了 总保险费的2/3。在新加坡和智利，政府虽 然不负担保险费，但政府承担了最低养老金 和养老金投资最低回报率补贴。因此无论从 国内一些地区的成功实践还是国际经验角 度出发，都应该加大各级政府的财政扶持， 可以参照农村合作医疗的做法，建立以农民 缴费为主，财政补一点、集体贴一点的多元 缴费机制，并规定农民的最低缴费基数和缴 费年限，努力提高农民的养老保险水平。另一方面，是发挥政策优势。针对农民 养老保险工作出现的新情况、新问题，及时 制定相关措

14、施，出台扶持政策。如力争获得 同商业保险资金同等的“协议存款”或高 于商业保险资金“协议存款”的优惠政策； 发行国债时，给予农民养老保险基金优先认 购权，确保养老保险基金保值增值；对基金 收益或购买的企业债券实行免税；出台农民养老保险基金投资管理办法，规范基金管理 行为；对农民养老保险实行全部免税政策等。2.3我国农村社会养老保险制度要坚持 多层次性的原则经济发展水平决定农村社会养老保险的规模、结构及社会化程度。由于我国农村 经济发展极不平衡，呈现东、中、西部由高 到低的趋势，而且区域内部经济发展水平也 不尽相同，试图让城乡两种不同水平的保障 制度马上并轨，实行统一的社会养老保险制 度是不现实

15、的，也是不可能的。因此，农村 社会养老保险要因地制宜，建立多层次、相 互补充的农村养老保障体系。多层次原则既 包括家庭保障、社区保障、社会保险、冏业 保险、国家救济、社会互助以及其他的多层 次，还包括保障水平起点高低的多层次性。 多层次的改革取向也是发达国家农民社会 养老保险发展的一个重要趋势。如德国为减轻财政负担，将养老金给付水平降下来，其 改革设想就是通过采取优惠政策，鼓励农场 主购买商业年金保险。这样就可以成功构建 一个由社会保险、终老财产和自我保障“三 根支柱”组成的更为安全可靠的保障体系。 法国也鼓励农场主自愿购买补充养老保险， 以弥补社会养老保障的不足。新晨范文网在我国经济发达地区

16、应加大地方政府 的投资力度，继续推行农村社会养老保险制度，并随着农村劳动力的转移，适时与城市 养老保险制度进行衔接，即实行统一的“统 帐结合”基本养老保险制度，从而在发达地 区率先实现城乡一体化的养老保险制度；在经济落后地区，应采取家庭养老、社区养老 和社会养老保险相结合的模式，逐步提高社 会化养老的水平。随着贫困地区经济条件的 逐渐改善，可以引导和鼓励其适当开展农村 社会养老保险，逐步实现与城市社会养老保 险的衔接，向城乡一体化的养老保险制度过 渡。2. 4加强农村社会养老保险基金的管理农村社会养老保险基金管理和运营的 质量直接关系到社会养老保险事业的成败。 根据基本方案规定，农保基金投资产品 仅限于存款和国债。目前大部分县级基层农 保机构由于信息、人员和资