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1、关于高等教育质量外部评价的目的与功能评析论文关键词：高等教育质量； 外部评价； 功能论文摘要： 随着我国高等教育由精英教育 向大众化教育的不断推进，高等教育的质量 问题逐渐成为社会公众关注的焦点，政府、 高校以及用人单位和学生及其家长都开始 关注高等教育的质量问题，但是它们关注高 等教育质量的目的是不同的。 局等教育质量 外部评价对高等学校质量的维持与促进以 及对高等教育事业的发展具有巨大的作用， 其功能主要包括质量保障、引导、激励和监 督。随着高等教育大众化进程的不断推进， 高等教育的质量问题已经成为社会关注的 焦点，要维持与促进高等教育质量的提高， 不仅要求各级各类高校自身致力于校内的 教
2、育质量管理，同时也需要建立适当的社会中介机构来监督与促进高校的教育质量，从而形成一个完整封闭的高等教育质量保障 体系。一、高等教育质量保障运动的兴起20世纪80年代中期以后，在世界范围 内掀起了高等教育质量保障运动，许多国家 在高等教育领域都开展了以建立高等教育 质量保障体系为内容的改革。如荷兰政府于 1985年颁布政策性文件 高等教育：自主和 质量，政府与高校就大学的自主权与质量 保障达成一致：高校在获得管理与经费使用 方面自主权的同时，须向社会证明其教育质 量是合乎要求的1。法国于1985年成立 独立于政府及其教育部、直接隶属于总统的 国家评估委员会”，负责全国高校的质量 评审工作:2。英
3、国于20世纪80年代初成 立“学术标准小组”，80年代末随着“大学 拨款委员会”的解散，成立“学术审计组 织”，1988年成立了由政府主导的“高等教 育基金委员会”，负责对高校实施以学科为中心的质量鉴定工作。 高等教育界为了免受 政府过多控制，于90年代初成立“高等教 育质量委员会”，负责全英高校质量外部评 审工作，1997年，两个委员会决定合并，合 并后接受“大学副校长和院长委员会”的 领导3。美国高等教育质量的外部评价 工作长期以来都是由民间组织负责的，由于受到国际高等教育质量保障运动的冲击，20世纪90年代初，“中学后教育鉴定委员会” 解散，成立“中学后教育鉴定认可委员会”， 新委员会是
4、具有中介性质的民间机构，委员会包括6个全国性院校质量鉴定协会和 9个 地方性院校质量鉴定协会，负责全美各个中 学后教育机构的质量外部鉴定评价工作。随着各国高等教育质量保障运动的展开，国际上于1991年成立了 “国际高等教育质量保 障机构网络”，该机构发行“ QA快讯，两 年召开一次国际会议，10多年来，该机构成 员已遍布世界各大洲，高等教育质量保障运 动大有席卷全球之势。从管理学的角度出发，高等教育质量保 障运动是以“全面质量管理理论”为指导的，全面质量管理理论诞生于美国，但诞生 之初并没有引起欧美各国的关注，却被日本人引入工商界并取得极大的成功，20世纪 70年代以后又风靡欧美，很快被引入高
5、等教 育领域。全面质量管理理论提出了 “全过程 管理”、“全员参与管理”的思想，即每一 个工人既是生产者又是质量监督员，这样就 可以把产品的不合格率降到最低。在高等教 育质量保障运动中，特别是在建立高校内部 质量保障体系的过程中，将教育质量保障落 实到学生培养的每一个环节中，落实到每一 个相关人员身上，特别重视高校的自评工作， 例如英国，由外部评价机构负责的“质量评 估”和“质量审计”工作都是在高校的质量控制”基础之上进行的，而质量控制就是大学内部为维护和提高教育质量而实施的管理过程，是高校内部对其教学、科研、 师资力量、设备仪器、图书等各方面工作情 况以及校内质量保障体系的运作情况进行 的定
6、期检查，质量审计的主要内容之一就是 校内质量控制与保障体系的运作状况:4L所以以高校教学质量保障为主要内容的高 等教育校内质量保障体系是一种全员参与 式的全过程管理。显然，仅有高校内部的质量保障工作是 远远不够的，高等教育质量保障体系是由高 校校内质量保障体系与校外质量鉴定与评 价体系组成的。只有同时充分发挥高校内部 教育质量保障功能和校外质量鉴定与评价 体系的功能时，才能够使高等教育的质量得 以保证，双方不可偏废，缺一不可。二、高等教育质量外部评价的目的评析缘起于西方发达国家高等教育质量保 障运动的特点表现在政府、社会各界、高校 共同关注高等教育的质量问题。20世纪80 年代以前，在美国、英
7、国等地方分权制国家 中，高校的质量完全属于高校的内部事宜， 政府与社会公众无权干涉； 在欧洲大陆国家, 高等教育管理体制属于中央集权制，政府负 责对高校的拨款和管理，但是政府并不干涉 高校的学术自由，教育质量也完全属于高校 的内部事宜。20世纪80年代中期以后，欧 美国家政府与社会公众对高等教育的办学质量表现出了极大的兴趣， 中央集权制国家 采用下放权利的方式， 地方分权制国家采取 政府参与的形式来关注高校的办学质量，社会公众也开始关注高等学校的办学质量，而高校则通过积极建立校内教育教学质量保 障体系，以应对社会发展对高校提出的新挑 战。尽管包括高校在内的社会各界都非常关 注高等教育的质量问题
8、，但是高校、政府、 市场关注高等教育质量的目的是不同的。高校关注教育质量的目的高等学校关注教育质量的目的是为了 维持与促进高校的教育质量。长期以来，高 校被认为是追求高深学问的学术机构，其教育质量的维持与促进完全是高校自己的事 情，外界对高校所持的态度功能，也称效能，是指事物或方法所发 挥的有利的作用。高校质量外部评价，作为 高等教育质量保障体系的组成部分，对高等学校质量的维持与促进以及对高等教育事 业的发展来说，作用都是巨大的。具体说来， 它有以下四个功能：质量保障功能作为高等教育质量保障体系的一部分， 外部评价的目的之一就是保障高校的教育 质量。20世纪80年代中期以前，在西方各 国，社会
9、各界很少过问高等教育的质量问题， 分权制国家尤其如此。美国的 COP爆际上 是高等学校的“伞式”保护组织。随着市场 经济的进一步发展和高等教育质量问题的 出现，社会公众开始用市场经济的规律来审 视高等教育问题。人们普遍认为，仅靠学校 的自评或校内质量保障体系是不够的，在此基础上必须依靠外部鉴定与评价来检查高 校的质量或质量保障体系的运作，而且外部 评价也应具有一定的权威性和惩戒作用，这符合现代管理理论的封闭原理。由此可见， 高校质量外部鉴定的首要功能就是质量保 障。引导功能高校质量外部评价一经产生，就“衍生” 出了它的引导功能。有些国家例如荷兰，在 进行质量评价之初，对于高校的自评报告以 及同
10、行小组的鉴定报告的格式并不作严格要求，经过工作“试点”以后，认为必须在 这方面做出规定。1989年荷兰的“荷兰大学 合作委员会”颁布外部质量评估指导， 对此做了一些限制。这在客观上对高等学校 的质量保障工作起到了引导作用。特别是当把外部鉴定评审的结果与高校经费的划拨 联系起来的时候，这种引导作用显得更加突 出：即高校在自评时非常重视外部评价的内 容，“评什么，重视什么”。这种现象在我 国尤为严重，因为我国高校外部质量评价的 主体是高校的上级主管部门，评价的结果不 仅仅与经费的划拨有关，而且与领导的政绩 及其职位的升迁关系密切，被评学校为外部 评估所做的自评工作可谓“不惜一切代 价”，夸大长处、
11、掩饰瑕疵的现象非常严重。 因此，对于高校质量外部评价工作而言，评 什么、由谁来评就显得非常重要。该功能运 用的好坏直接关系到外部评价能否很好地 达到对高校质量保障的目的。激励功能高校质量外部评价不仅仅是对高校质 量的检查，而且也是对高校的质量及其所取得成绩的肯定。高校自评是外部评价的基础 与准备，是外部评价的步骤之一。通过自评 可以加强高校内部的团结与协作，可以激励教职员工的工作热情，强化他们的质量意识 和全员参与意识。同行小组的现场访问还为 教职员工以及学生提供了一个各抒己见的 机会。外部评价的结果将成为政府决策的依 据和参考：高质量可以得到1赵中建，董秀华.荷兰高等教育质量评估体系分 析J .中国高等教育评估，1995(4): 22-23.2 Alma Craft. Quality Assurance in Higher Education :M . The Falmer Press, 1992:58-59.3:王笃梅，陈惠梅.英国高教质量 保证系统:J.中国高等教育评估， 1994:30-31.4:李文兵.90年代美国高校质量鉴 定体系新发展:J .大学教育科学， 2003:90-91.
