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1、制订安全卫生规划基础根据党的十三届七中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议，我们总公司制定了“八五”安全科技发展规划，编制了总公司职业安全卫生工作十年规划和“八五”计划(讨论稿)(以下简称规划)。在整个工作实践中，我们体会到，要使这项工作顺利进行，需要解决一些思想认识问题。统-一一些观点。笔者作此介绍，供同行们参考。 一、制定规划的重要性和必要性 从我们石洲七工业来说，随着它的迅速发展，规模的日趋大型化，企业总储存能量大幅度增长;“八五”期伺又二净再建许多大中型装置，新职工还将不断榨到In，不断滋生新的安全何题;老装置在司浪空阅内不断改造扩建，势绷团离被蚕食
2、，消防、卫生设翻渤脐占，使业处论潜在约危险性扩大。这一切，都迫切需要我们考虑脂到七总体安全卫生防护问题，由此需要制定一个总体规划。职业安全卫生工作涉脚吹抬、经济、社会、环境、管理、科学技术和宣传教育等诸方面，是一项系统工程。它包含着人身安全、设备安全、交通安全、产品生产贮存安全、抵御自然灾害等内容，涉及面广，多数工作不是一两年可以完成或奏效的，需要统筹安排，以利工作的分步实施和问题的综合治理。要彻底改变那种“安全工作役有底，干到哪里算哪里”的旧观念。安全工作不是不可知的，不能是短期行为，不能就事论事，更不能陷于事故的善后处理。工作的重点是预防，要把静态的安全管理逐渐过渡到动态的、超前的、现代化
3、的安全管理上来，就必须有一个瞻前顾后、高瞻远瞩的全面规划。总公司“八五”发展计划中重要的一条是:实现生产的“安(全)、稳(定)、长(周期)、满(负荷)、优(化)”和生产装置的全面达标。“安、稳、长、满、优”中安全是首要问题，实现总公司”八五”计划也必须有安全卫生规划来保证。 二、在制定规划时应休现的几个观点 (一)深化改革、健全体制的观点。深化改革是社会主义制度的自我完善和发展。从石化企业的职业安全卫生工作来说，需要建立，一套具有石化生产特点的管理机制，特别是激励机制和约束机制，从这点出发逐步建立安全生产与效益工资挂钩、安技成果与奖励挂钩的机制。对安全保证基金费率和隐患补助也可引入激励机制，以
4、推动企业和职工重视安全卫生工作。在约束机制方面，切实行使否决权，如“三同时”监督，生产销售过程的监督，防止隐患和制止违章作业，在评比、升级和达标过程中，实行安全卫生否决权，凡发生事故均与效益工资挂钩。以上所有的改革，总的都是为了实现进一步完善搞好安全生产的有效机制。 (二)拓宽思路，建立“大安全”观念。所谓安全就是指役有危险或危险不超过允许限度;不发生或很少发生灾害(包括天灾人祸)，这就是大安全的观点。不能满足于特定下的不发生上报范畴的事故。所以，思路必须拓宽，工作必须统筹。对企业来说，不仅是生产安全，检修施工、产品贮运、科研设计、行政后勤和职工生活等领域都要安全;从专业上讲，要从劳动保护、事
5、故管理扩大到工业卫生、专业消防、安全互助保险、防止自然灾害等管理，扩大到安全卫生技术进步、先进安技装备发展应用、宣传教育的普及提高、“三同时”监督和法规标准建设、生产过程中操作事故、装里非计划停工、设备电气故障等范畴，从而建立一个大安全的体系。 (三)树立向安全生产要效益的思想。“安全促进生产、生产必须安全”这个观点已经深入人心。然而“安全就是效益”这个观点则往往被忽视或未被大多数人理解和接受。有人认为，安全工作所以难搞，主要是出了事故可以算出直接和间接损失，而工作做好了却算不出效益。有人甚至认为，只有出大事故，安全工作才有推动力。这些认识，主要是没有树立“安全就是效益”的思想。据联合国统计，
6、全世界由于事故造成的损失和恢复费用，约占国民收入的5%。这是一笔十分巨大的财富。据劳动部和卫生部统计，我国仅尘肺病一项，国家每年就要支出20亿元。中国消防协会统计，全国火灾直接损失每年达57亿元。我们总公司由于事故每死亡一人，各种支出总和达5万元;每重伤一人，支出达2万元。按此计算，全年就达1800多万元(未包括企业外伤亡)，装置故障性的非计划停工损失就更大。1990年仅参加达标竞赛的52套大型生产装置的非计划停车就累计316次、544.7夭，经济损失达4亿元。所以，要以大安全的观点来看安全生产的效益，把效益和安全两者统一起来，只有安全才有效益，安全本身也就是效益。 (四)事前预防，超前管理。安全卫生工作的重点是事前预防，超前管理，而不是把重点放在“救火”上。超前管理，建设过程要以“三同时”监督为重点，设计为龙头，装备和安全卫生消防设施为基础，新职工培训为根本，保证一次安3
