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1、1 项目背景城市轨道交通是城市公共交通的一个重要组成部分，它把步行、公共自行车、公交、出租等出行方式有机地联系在一起，它具备载客量大、运送速度快的特色，是减轻城市道路拥挤、实现节能减排的重要手段。交通运输主管部门作为政府职能部门，肩负着维护城市公共交通正常运行的重要作用。轨道交通由于人口密集度高、运行速度快等特点，建立健全交通运输主管部门应对轨道交通出现的自然灾害事件、事故灾难事件、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等方面的工作体系，形成措施到位、指挥统一、反应迅速、运转高效的应急机制，提高处置轨道交通突发事件的应急保障能力，是交通运输主管部门全面履行社会管理和公共服务的重要职能，也是构建和谐
2、社会的重要举措。2011年4月13日，交通运输部正式印发的交通运输“十二五”发展规划，提出要“加强交通运输应急体系建设”，将提高城市轨道交通应急处置能力作为该体系的一个重要组成部分，要求开展城市轨道交通营运安保工程建设，改造营运控制中心，增配安检设备，组织开展城市轨道交通应急演练，提高城市轨道交通的安全防范水平和应急保障能力。苏州是国内第一个开通城市轨道交通营运的地级城市，于2007年12月正式开工建设，2012年5月轨道交通1号线一期工程建成通车。苏州城市轨道交通按照“统一规划、分步实施”的原则，正积极推进轨道交通2号线和4号线的建设。同时，苏州市政府、苏州市轨道交通集团有限公司及轨道营运分
3、公司在轨道交通安全和应急方面分别研究制定了市级与公司级别的应急预案。但是由于苏州轨道交通刚刚建成，各类信息资源分布相对独立，已有轨道应急管理机制和应急处置主要集中在轨道公司缺乏与外界的联系，应急事件发生后无法与相关信息系统进行关联，无法快速调配应急资源，无法组织其他交通模式疏散客流。城市轨道交通营运应急管理，就是指交通运输管理部门和轨道运营公司为避免或者减轻突发事件带来的重大威胁和损害，而有目的、有计划制定并实施相应的管理策略、措施，它包括了突发事件的预案准备、应对措施的准备、应急资源的调度、突发事件结束后恢复、重建与评估等不断学习和改进的动态过程。苏州市城市轨道交通营运应急信息系统示范工程立
4、足轨道交通行业，是监督轨道交通行业正常运转的重要工具，是提供政府层面应急处置工作的重要手段，是反映应急事件的快速通道，是主管部门协调相关部门和企业一起参与应急处置工作的重要技术支撑。示范工程的实施，为各类突发事件的事前预防、事中处置与事后分析提供信息获取、事件分析与进展信息发布的技术手段，为模拟演练应急事件处置、不断优化应急处置流程提供支撑，为全省轨道交通营运应急管理工作提供示范作用。我市已经明确在两年内完成交通运输指挥中心建设工作，该中心面积为768平方米，预计2015年6月建成，届时我市交通运输行业内所有负责日常监管和应急处置职能的机构、人员将全部搬入该中心。轨道交通应急管理处置中心最终将
5、放在交通运输指挥中心，轨道交通营运应急管理系统最终将成为交通运输指挥中心的一项重要信息系统，为应急处置时跨部门调动资源，共享信息提供运作的平台。2 建设目标根据部省“十二五”交通运输信息化发展规划建设要求，围绕城市轨道交通营运应急管理需求，以轨道营运公司现有的应急管理体系为基础，充分结合公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门在轨道应急处置工作中的职能，以视频监控、设备状态监控、语音通讯、可变情报板、互联网等技术为支撑，利用视频会议、短信发布、语音通话、轨道内部的广播和乘客信息显示等多种方式，结合苏州市轨道交通突发事件应急预案，建立轨道交通应急处置应用支撑平台、轨道交通营运
6、状态监管系统和应急处置系统，达到降低应急事件发生概率的目的，并在轨道交通应急事件出现最短时间内，通过面向应急处置部门提供实时、准确、有效的应急处置信息，面向公众提供准确有效的应急疏导信息和事态进展信息，使事态得到有效控制，使轨道交通的应急处置能力得到全面提升。3 主要建设内容及规模1、完善城市轨道交通营运状态信息采集和发布功能。围绕轨道交通营运应急管理需求，以轨道交通营运公司的现有应用系统为基础，开发防灾设备状态、电力和机电设备状态、站台视频和客流状况等信息的数据交换接口，及轨道交通列车位置数据采集功能；完善乘客信息显示系统、站台内部广播系统，为应急信息发布提供支撑。2、建立全市轨道交通营运应
7、急处置机制。拓展交通运输指挥中心功能，接入轨道实时运行数据，并实现与电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、广播电视等有关部门的信息互通，加强业务协同与应急联动。3、建立轨道交通信息资源库。以轨道交通基础地理数据、内部设施数据、车站内部空间数据、轨道交通突发事件预案和公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门的数据为基础，整合建立轨道交通信息资源库，重点加强轨道交通营运数据、设备状态数据、站台客流数据等动态数据的采集和监测，以及应急事件处置全过程信息的采集，制定轨道交通营运应急管理信息系统数据规范。4、建立应急处置应用支撑平台。建设交通运输指挥中心与轨道交通运营控制中心的视频
8、会议系统、语音通讯系统、网络通信系统，及交通运输指挥中心的轨道交通运行信息发布系统、短信发布系统等，建立数据交换机制，统一数据交换接口，支撑整个示范工程运行。 5、建立轨道交通营运监督系统。实时监测轨道交通营运状态，发现列车停滞时间过长、防灾设备启动、电力和机电设备故障未及时修复、客流高峰持续不退等情况时，督促轨道交通营运公司及时处置。6、建立轨道交通营运应急处置系统。提供预案管理和应急处置信息服务，主要包括：预案推荐和选择、指令下发、应急措施启动和通知、应急事件信息发布、应急事件处置跟踪和应急事件统计分析等。7、完成城市轨道交通营运安全监督管理及相关数据标准的制订。4 主要业务范围1、应急预
9、案管理。以苏州市政府发布的苏州市轨道交通营运突发事件应急预案为依据，参考国内外成熟的应急预案，并对其进行数字化、仿真化，形成苏州市轨道交通营运突发事件应急预案库。同时，相关部门可以委托预案专家根据科学技术发展与应急指挥业务的变化，或者对已发生案件经验的总结，更新或完善应急预案库，以保证知识库的先进性、完整性和全面性。2、轨道营运状态采集和监督。正常情况下负责采集轨道车辆的运行状态，防灾系统、电力和机电系统的运行状态，监督轨道站点的现场状态和客流状态，由专人负责对轨道营运情况进行值守工作。3、应急指挥辅助决策。当设备故障、事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件发生时，通过信息研判、远程视
10、频监控和人工填报方式获取应急事件信息。应急事件发生后由指挥人员根据实际情况选择最佳预案并跟踪和监督预案的执行情况。4、应急事件处置和分析。让指挥人员按照预案指挥相关部门和人员采取对应的应急措施，调动应急资源参与应急处置，组织公交、出租等其他运输方式进行客流疏导，联系电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生等相关单位参与应急处置工作。在应急事件处置工作结束后负责对事件产生原因进行分析、对事件处置措施合理性进行评估。5、事件信息发布。根据信息安全条例，在安全许可的范围内向轨道交通广播和乘客信息显示系统发布相关服务信息指导人员疏散，通过公众服务系统和媒体发布事件进展信息。5 项目建设目的根据部省“十二
11、五”交通运输信息化发展规划建设要求，围绕城市轨道交通营运应急管理需求，以轨道营运公司现有的应急管理体系为基础，充分结合公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门在轨道应急处置工作中的职能，以视频监控、设备状态监控、语音通讯、可变情报板、互联网等技术为支撑，利用视频会议、短信发布、语音通话、轨道内部的广播和乘客信息显示等多种方式，结合苏州市轨道交通突发事件应急预案，建立轨道交通应急处置应用支撑平台、轨道交通营运状态监管系统和应急处置系统，达到降低应急事件发生概率的目的，并在轨道交通应急事件出现最短时间内，通过面向应急处置部门提供实时、准确、有效的应急处置信息，面向公众提供准确有
12、效的应急疏导信息和事态进展信息，使事态得到有效控制，使轨道交通的应急处置能力得到全面提升。本项目建设和实施，在数据、技术和运维方面都有较高的要求，存在以下问题需要重点解决：1、数据整合方面。为保障应急指挥部门的及时响应，数据的整合不仅要满足静态数据采集和有效更新，还要保障动态数据的及时有效获取。轨道交通应急服务的数据主要来源于轨道集团及其营运分公司专业的各类信息采集与控制设备，考虑到安全性等因素，这些设备所采集的信息大多封闭于各自的系统内，不提供对外开发的接口，处于高度分离的状态；经了解轨道公司内部不同线路之间的数据也是各自独立的，系统也是相对封闭的，因此要与轨道系统进行数据整合难度非常大。2
13、、技术方面。主要体现在多种技术融合应用、数据处理难、信息传输紧迫。本项目涉及到多种技术的融合应用，是一个基于地理信息技术、互联网技术、移动智能终端、轨道交通通讯等跨领域的集成项目，工程量大、技术难度高。本项目还需处理海量的轨道交通营运状态数据，特殊情况下，平均每30秒不到即需要处理各交叉领域的信息，当系统研判后认为出现应急事件时一方面需要及时将信息发送到相关人员手中另一方面需要与相关预案进行匹配。3、运行维护方面。主要体现在本工程社会关注度高，事发突然且不可预料，项目建成后如何确保各个模块稳定运行，数据能及时传输，现有的以局信息中心自我运维的机制将无法满足该工程的可靠、高效运维。4、管理体制和
14、组织机构方面。目前我市的轨道交通行业管理职能在市城市客运交通管理处，由其内设的轨道科承担行业管理职能，由于工作人员较少无法执行24小时的监管工作，只能通过事后报表的形式了解轨道公司的应急事件产生情况和处置情况，无法做到实时监管和快速应急处置。应急事件发生后由于没有应急处置系统，相关人员的联络和应急资源的调度都需要人工操作，效率非常低。针对存在问题，建议如下：1、数据整合方面。在遵循信息安全的基础上，参与各方协商信息传输的方式与机制，加强与设备、系统、数据供应商之间的沟通合作，切实保障各类基础数据、状态数据能实时、无误、全面的输入到城市轨道交通营运应急信息系统中。经商讨，应急管理信息系统将接入轨
15、道公司的综合监控系统、视频监控系统、防灾报警系统、广播系统、乘客信息显示系统等，对电力设备、机电设备、屏蔽门、防淹门等设备的状态以及火灾报警、气体灭火、水喷淋系统的状态进行监督，并实时传输CCTV信号，通过广播系统、乘客信息显示系统发布相关信息。由于轨道公司信号系统完全封闭，对其进行系统对接投资额巨大，因此针对列车位置采用加装射频采集设备获取列车的位置，对于信号系统的其他数据通过对不同报警事件设置不同处置时限，若在一定时限范围内，仍未解除报警，由轨道公司人工填报方式录入轨道营运应急管理信息系统中。2、技术方面。加强与国内拥有成熟案例的应用开发商的合作，邀请相关专家、教授给予合理建议，并充分利用
16、交通信息化建设成果，整合已有交通信息资源，运用成熟、主流的信息技术，建立城市轨道营运应急管理信息系统，并与轨道广播系统与乘客信息显示系统、电子政务、公共服务平台建立对接，为政府、企业、市民提供各自所需的信息。认真研究大数据处理机制，确保各渠道采集的信息能够及时处理。强化数据源的监督和评判机制，发现数据源无效后能够及时提示监控人员。引入应急预案的智能匹配和情景匹配技术，在突发事件发生后能够辅助值守人员找到相关预案并协助辅助人员启动预案中的相关内容。3、运行维护方面。由苏州市交通运输局负责成立系统运行维护管理机构，具体运维工作引入市场机制下的运维模式，采用第三方外包服务方式，由专业公司提供系统运行保障。应急处置预案要组织定期的应急演习，一方面优化预案，另一方面检测系统状态以保障应急事件发生时，系统能够满足应急处置的需要。4、管理体制和组织机构方面。系统建成后可以与其他应急监管工作合并，
