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1、 冀州政办200819号 冀州市人民政府办公室关于印发冀州市自然灾害救助应急预案的 通 知各乡镇人民政府、市直各部门：冀州市自然灾害救助应急预案已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二OO八年八月六日 冀州市自然灾害救助应急预案 目 录总则1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 启动条件组织指挥体系及职责任务 3.1自然灾害救助应急综合协调机构3.2减灾办公室（市抗灾救灾综合协调办公室）职责3.3市减灾委成员单位的主要职责任务应急准备 4.1 资金准备 4.2物资准备 4.3通信和信息准备 4.4救灾装备准备 4.5人力资源准备 4.6社会动员准备4.7宣
2、传、培训和演习预警预报与信息管理 5.1灾害预警预报 5.2灾害信息共享5.3灾害信息管理应急响应 6.1级响应 6.2级响应 6.3级响应6.4信息发布6.5 其他突发公共事件参照自然灾害响应等级实行应急响应灾后救助与恢复重建 7.1灾后救助 7.2恢复重建 附则 8.1名词术语解释8.2奖励与责任 8.3预案管理与更新 8.4制定与解释部门8.5预案生效时间 总则1.1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2编制依据依据国家突发公共事件总体
3、应急预案、国家自然灾害救助应急预案、河北省人民政府突发公共事件总体应急预案、河北省自然灾害救助应急预案和衡水市自然灾害救助应急预案制定本预案。1.3适用范围凡在我市发生的水旱灾害，冰雹、低温冷冻和雪、沙尘暴、高温气浪等气象灾害，地震灾害等地质灾害，林业火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则（）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）充分发挥公益性社会团体的职能作用。（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。2启动条件2.1全市
4、范围内，发生的水旱灾害，冰雹、低温冷冻、雪、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害等地质灾害，林业火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡1人以上；因灾紧急转移安置群众1000人以上；因灾倒塌房屋100间以上。2.2发生级以上破坏性地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众1000人以上或房屋倒塌和严重损坏100间以上。2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 2.4对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.5市政府决定的其他事项。3组织指挥体系及职责
5、任务3.1市自然灾害救助应急综合协调机构冀州市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）为全市自然灾害救助应急综合协调机构（如图1所示），负责研究制定市减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导乡镇开展减灾工作，推进减灾交流与合作，组织、协调全市抗灾救灾工作。市民政局市发改局市水务局市科技局市商务局市文教局市财政局市国土资源局市公安局市建设局市交通局市农牧局市卫生局市科技局市广电局武装部武警中队市物价局市供销社市环保局市安监局市统计局市林业局市气象局市粮食局市科协市红十字会冀州移动、联通、网通等通信公司各保险公司市 政 府冀州市减灾委 员 会市减灾委办公室（市抗灾救灾综合协调办公室） 图1
6、市减灾委主任：主管副市长市减灾委副主任：市政府办公室主任、市民政局局长、市发改局副局长、市民政局副局长、市水务局副局长、市商务局副局长、市科技局副局长、市气象局副局长。市减灾委成员：市文教局、市财政局、市国土资源局、市公安局、市建设局、市交通局、市农牧局、市卫生局、市科技局、市广播电视局、武装部、武警中队、市物价局、市供销社、市环保局、市安监局、市统计局、市林业局、市移动、联通、网通公司、市粮食局、市科协、市红十字会、各保险公司等部门负责人。市减灾委秘书长：市民政局副局长。3.2市减灾委办公室（市抗灾救灾综合协调办公室）职责市减灾委办公室（市抗灾减灾综合协调办公室）设在市民政局。其职责是：（1
7、）承担减灾和全市抗灾救灾综合协调工作；（2）协调有关部门听取受灾乡（镇）的灾情和抗灾救灾工作汇报；（3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施；（5）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；（6）协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协调、指导地方开展抗灾救灾工作。3.3市减灾委员会成员单位的主要职责任务市民政局组织、协调抗灾救灾工作；核查灾情，及时上报，统一发布灾情；积极争取上级救灾资金；管理、分配上级和本市救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担市减灾委办公室(市抗灾救灾综合协调办公室)工作。 市发改局负责将减灾救灾工作纳入国
8、民经济和社会发展计划，安排重大抗灾救灾项目，综合协调交通单位做好抗灾救灾物资运输工作。 市水务局负责掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全市防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流实施调度，负责灾后水利设施的修复。 市科技局负责组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。 市商务局负责与国外、境外组织、机构、个人联络，协调落实救灾及灾后重建的国际多、双边合作项目。组织全市的应急生活必需品供应，动用市储备商品稳定市场。 市文教局负责组织灾区学校恢复正常教学秩序，协调、帮助做好校舍的恢复重建。 市公安局负责维护灾区的社会治安，协助组织灾区群众的紧急转移工作。 市财政局负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查；
9、协调落实以工代赈资金。 市国土资源局负责地质灾害的监测和预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。市建设局协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。市交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。 市农牧局负责组织灾民开展生产自救，帮助、指导灾民搞好抢种补种、畜牧水产养殖等灾后生产，组织畜牧和水产种苗的供应，救灾备荒种子、化肥等生产资料的储备和调拨。负责重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病的防治工作。市卫生局负责抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和
10、应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。 市科技局负责安排重大抗灾救灾科研项目。 市广电局负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。 武装部根据市政府有关部门和各乡（镇）政府的请求，组织协调民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助各地进行灾后恢复重建工作。 武警中队负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。 市物价局负责灾区市场物价管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持灾区市场物价稳定。 市供销社负责救灾物资的储备和管理，按
11、照调拨命令组织调拨和供应工作。 市环保局负责灾区的环境监测。 市安监局负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。 市统计局协助汇总、分析灾情统计数据。 市林业局负责沙尘暴、重大林业有害生物以及火灾的监测和防治工作。 市气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。 冀州移动通信公司、冀州联通通信公司、冀州网通公司等负责抢险的通信保障工作和灾后通信设施抢修工作。 市粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作；会同有关部门提出市级储备粮动用方案，报市政府批准后组织实施。市科协协调有关学会的抗灾救灾研究工作。 市红十字会参加灾区救灾和伤员现场救护工作。
12、争取衡水市红十字会救灾物资的支持，通过衡水市红十字会向红十字国际组织呼吁有关援助事宜。 各保险公司负责与灾害相关的保险工作。 4应急准备4.1资金准备市民政局组织协调市发改局、市财政局等部门，根据市发展计划和中华人民共和国预算法规定，安排市救灾资金预算。4.1.1按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，市财政要安排救灾资金预算。 4.1.2市财政每年根据救灾工作的实际需要，安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。 4.1.3市政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。 4.1.4救灾预
13、算资金不足时，市财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。 4.2物资准备 整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。 4.2.1按照救灾物资储备规划，建立健全市物资储备库，储备必需的救灾物资。 4.2.2每年年初购置救灾物资，保证必要的救灾物资储备数量。 4.2.3灾情发生时，申请调用上级民政部门救灾储备物资。 4.2.4商务、粮食和供销部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。4.2.5卫生和工商部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械。4.2.6建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。 4.3通信和信息准备 通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。 4.3.1加强市级灾害信息管理系统建设，指导各乡（镇）建设并管理覆盖市、乡两级的救灾通信网络，确保市和乡（镇）政府及时准确掌握重大自然灾害信息。 4.3.2建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
