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1、2021年小议石油企业走出去的对策选择内容提要“走出去”成为我国石油企业践行科学发展观、保证国内能源安全和满足社会石油需求的必然选择。金融危机给我国石油企业“走出去”带来了机遇，本文通过研究金融危机带来的变化和影响，提出我国石油企业在“走出去”战略上要适时调整目标市场选择和“走出去”形式选择，同时要采取多样化的项目发展战术、不拘一格的项目组织策略，政府加大保障支持力度，共同促进我国石油企业开展海外油气合作。 关键词金融危机石油企业走出去战略选择 2008年，我国成为世界第二大石油消费国及第三大石油进口国，国内石油储量、产量远远满足不了石油消费量的快速增长，石油进口量和对外依存度逐年提高，国民经
2、济可持续发展和国家石油安全面临严峻挑战。我国石油企业只有大力实施“走出去”战略，有效利用国内外两种资源、两个市场，才能满足经济社会发展对石油的需求，以石油的可持续发展支撑能源和经济社会的可持续发展。 一、我国石油供求现状严峻 (一)我国石油储量有限，稳产、增产难度较大 国土资源部2008年5月公布的最新数据显示，我国石油可采资源量仅有212亿吨。在剩余探明可采储量中，低渗或特低渗、重油、稠油和埋藏深度大于3500米的石油储量占50以上，勘探开发难度极大。 近几年来，我国东部主力油田已经进入高含水、高采出、高采油速度的开发中后期，稳产压力大。2000-2007年，我国原油产量保持在1.6-1.9
3、亿吨之间，未来增幅有限 (二)我国石油消费量持续快速增长 随着工业化、城市化、市场化和国际化进程加快，我国石油消费进入快速增长阶段，消费量从1991年的1.18亿吨增长到2008年的3.9亿吨，平均每年增长1600多万吨，年均递增7.4以上。 (三)我国石油进口量飙升。对外依存度突破50 石油需求的快速增长与国内石油的有限供应导致的必然后果就是石油进口量越来越大，对外依存度不断提高。2002-2007年，我国石油净进口量从7773.5万吨增加到1.85亿吨左右，年均增长速度达到18.7，石油对外依存度从2002年的31.2上升到2007年的49.6。2008年我国净进口石油近2亿吨，对外依存度
4、更是首次突破50。 面对快速增长的石油需求和国内石油资源有限的矛盾，迅速提高的石油对外依存度和国家能源安全的矛盾，持续高位运行的油价和满足国内石油需求的矛盾，仅仅依靠国内资源是远远不够的。我国石油企业必须从保障国家石油安全和经济稳定的角度出发，积极推行“走出去”战略，利用两个市场、两种资源，从根本上保证我国的石油安全。 二、我国石油企业实施“走出去”战略面临的问题 (一)我国石油企业“走出去”成果显著 自从1993年国家提出实施“走出去”战略，我国石油企业开始大力开展海外油气合作以来，我国石油企业“走出去”的力度不断加大，海外油气业务发展迅速。目前已经在全球50多个国家和地区拥有油气项目100
5、多个，逐步形成了以非洲、俄罗斯和中亚、南美以及亚太为主的五大海外油气生产区。截至2007年，我国海外油气作业产量将近9000万吨，权益产量4000万吨左右。其中，中石油海外原油产量近3000万吨，中石化700万吨左右，中海油将近130万吨。预计2010年我国海外油气作业产量将达到1亿吨，权益产量超过5000万吨，占国内油气生产总量的比重将超过25。 (二)我国石油企业“走出去”面临的问题 尽管我国石油企业在走出国门开展国际石油合作上取得了比较大的成绩，但在“走出去”过程中仍存在不少问题，也遇到了许多障碍。总结起来主要包括以下几个方面： 1在面临资源国政治风险的同时，法律和经济制约因素越来越多，
6、国际石油合作难度加大。 由于西方跨国石油公司占据了世界石油的中心地带，因此我国石油企业在“走出去”时，更多时候只能进入西方石油公司不愿意进入的国家和地区。而这些国家和地区往往蕴含着较大的政治风险，包括政治体制变动风险、战乱风险、社会风险、东道国经济政策发生变化等，而且我国石油公司同西方公司相比，在应对这些风险方面经验欠缺。同时，资源国国际经济合作2009年第7期为了保护自身利益，制定了诸多法律法规，同时在石油合同里规定了很多限制条款，比如除了支付勘探费、矿产资源税及其他各类税赋外，还要支付资料费或签字费和其他红利等，有成本回收比例的限制，原油出口、设备进出口以及外汇出口限制等，导致我国石油企业
7、获得海外区块的难度不断增大。 2资源国推出的合作区块勘探开发难度较大，经济效益差。 勘探开发作业难度主要体现在技术难度大和成本高两方面。勘探项目如陆上深层勘探、深海勘探、山地等复杂地表条件下勘探；油田开发项目如老油田改造，高含水油田、低渗透油田、稠油、高凝油开发等。如果没有相应的先进技术，是很难介入这类项目的，即使获得此类项目，其经济效益也是比较差的。另外，在东南亚、南美、北非等世界主要产油地区部分发展中国家的对外招标区块中都大量存在一些项目，在油田开发初期过分追求产量，致使后期开发难度极大，经济效益很差。此类油田不但对开采技术有很高的要求，工作量大，且增产潜力较小。 3潜在目标地区国际合作困
8、难重重。 除了油气勘探开发的热点地区及一部分油气勘探开发早、技术比较成熟的发展中国家以外，其余油气资源丰富、可以进行国际石油合作的国家大致可以分为三类：一是受作业条件或目前的技术条件所限，勘探开发难度很大或无法勘探开发的地区，包括深海、极地、高山和沙漠地区；二是资源国油田基础设施欠缺或远离油气市场，如内陆发展中国家尼日尔和东西伯利亚地区；三是政局不太稳定的国家和地区，如埃塞俄比亚、哥伦比亚等。 4多国石油公司参与导致国际石油合作市场竞争激烈。 世界上大部分具有油气资源潜力的国家都对外开放或部分开放其国内油气资源，有成千上万的公司参与其中，使得国际石油合作市场的竞争更趋激烈。国家石油公司拥有资源
9、优势，把资源潜力大、邻近市场且容易勘探开发的区块牢牢控制在手中。大型跨国石油公司以其资金、设备、技术、经验、人才及市场形象等多方面的优势，在国际石油合作中占据主导地位。众多的中小型石油公司经营灵活、善于公关，在获得区块许可证上往往有独到之处。各类基金、财团或投资公司凭借资金优势在全世界寻找各种投资机会，也常常在国际石油合作中分得一杯羹。 5国内石油企业“走出去”过程中缺乏沟通和协调。国外石油项目多是通过竞标获得，公司之间必然要开展竞争，也包括中国各石油企业之间的竞争。我国石油企业在国际竞争中仍然处于各自分割、单打独斗的状态，显然不利于各个企业的境外发展，也影响了海外直接投资的整体效益。 三、新
10、形势下我国石油企业“走出去”的战略选择 金融危机给我国石油企业带来一定战术上的损失，但就战略层面而言，有可能成为我国石油企业“走出去”历史上的大机遇，有利于我国石油企业克服上述障碍，取得海外石油合作重大突破。金融危机会对我国石油企业“走出去”的战略选择产生重大影响，无论是走出去的目标选择还是方式方法，都需要我国石油企业深入研究，努力抓住机遇，迎接挑战。 (一)石油企业“走出去”的目标市场选择 我国石油企业在“走出去”开发利用海外油气资源时要力求既积极又稳妥，讲究实效，在目标市场选择上首先要选择优先矿产资源丰富，勘查开发潜力大的国家。其次选择投资环境良好的国家，良好的投资环境是多种因素的结合，包
11、括政治、经济、社会、法律、人文等。第三选择与我国友好的国家。总结起来，要到有油或可能有油、得到了油能拿回去、矿业权有保障、服务好、市场化程度高的地方去。 金融危机之前，我国企业海外投资最多、作业产量最多的地区是非洲，项目数占我国海外总项目数的35左右，作业量占海外总产量的43。我国企业不但在非洲国家进行油气勘探开发，炼油等业务也取得了进展，中国石油和苏丹合作的喀土穆炼油厂年炼油能力达到500万吨。俄罗斯中亚地区是目前中国企业第二大海外油气合作区，主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯。第三则是南美地区，包括委内瑞拉和厄瓜多尔。 随着金融危机的爆发并不断深化，世界主要的油气合作区受到了不同程度
12、的影响。首先是非洲地区形势严峻。非洲地区资本流入主要是国际援助及贷款、外国投资、侨汇和旅游收入以及资源出口。受金融危机影响，西方国家对非洲的援助、贷款和投资均有所下降，来自欧美的侨汇骤然减少。同时，因欧美游客人数急剧萎缩，外汇收入也大幅减少。能源、矿产品和一些农产品价格猛跌也导致非洲主要产油国收入锐减。其次是俄罗斯中亚地区经济增长普遍放缓。俄罗斯国内经济增速明显放缓，外汇储备不断缩水，几大石油公司已经联名请求政府提供贷款。金融危机本身对哈萨克斯坦等国影响不大，但是国际油价暴跌导致政府收入锐减。第三是拉美地区实体经济受到影响。委内瑞拉、巴西等国因原材料价格的持续下跌导致财政收入锐减，拉美国家在本
13、币贬值、资金逃逸和股市震荡的多重冲击下，实体经济受到影响，之前针对油气行业的民族主义情绪以及政府的国有化倾向暂时缓解。中东地区受金融危机影响相对较小，经济没有出现大的动荡，基本保持平稳发展。亚太地区受到的影响比较严重，出口型经济在欧美订单不足的情况下大幅下滑，大量出口型企业倒闭。 在此背景下，我国石油企业在进行国际油气合作的目标选择上必须进行适当地调整。非洲地区资源丰富，与我国关系良好，此时对外国投资和援助的需求极为迫切，是我国石油企业进入本地区油气勘探开发领域的大好时间。俄罗斯中亚地区资源丰富，且急需境外资金缓解债务压力，帮助企业脱困，我国石油企业应积极把握机会，通过国家石油公司股权收购、石
14、油公司之间的区块权益转让和股权转让、购买中小私营石油公司等方式，积极参与本地区的油气资源合作。拉美地区正在加快与亚太地区的经贸合作，抵御金融危机的冲击，但是鉴于拉美地区长期比较突出的资源民族主义和国有化情绪，我国石油企业应与拉美国家石油公司积极合作，争取到我国建立炼厂。 (二)石油企业“走出去”形式选择 我国石油企业“走出去”的形式包括全资控股、合资参股和非股权安排的投资模式。全资控股即项目股权由我方全部持有。合资参股方式包括两种情况：一种是与东道国石油公司的股权联合，另一种是与国际石油公司联合。非股权安排方式的范围很广，包括租让制、经营合同、产量分成合同、技术援助合同、租赁合同以及各种工业合
15、作。 在金融危机之前，我国石油企业参与国际油气合作的方式主要是合资参股和非股权安排的方式，尤其是以产量分成合同、服务合同等方式为主。试图以全资控股的方式进行国际油气合作的努力往往因为各国政府对进入本国的外国石油公司严格监管和干涉而作罢。 当前国际金融危机下，我国石油企业“走出去”首选战略就是加强海外资产收购。金融危机影响下，国际油价暴跌，大量投机资金撤出，融资难度加大，国际大石油公司纷纷压缩投资。近几年大量购进区块的公司因为面临融资和债务压力，无法摆脱被收购的命运，一些拥有区块的中小型石油公司由于资金缺乏，已经购入的区块无力开发，甚至破产。而高度依赖石油的中东、非洲和拉美产油国，迫于财政的压力，也有抛售项目资产融资的愿望。我国大型石油企业的资产质量与之相比有很大优势。从融资方面来看，我国主要国有石油企业的资产负债率低于很多国际石油公司，中国石油的资产负债率不足30，融资方面不会有任何问题。我国石油企业应积极把握机会，加紧购买海外资源，去占领一些能源资源，获取我国的战略利益。我国石油企业相对融资机会较多，成本较低，手中握有大量现金，应该充分利用这个机会，积极购买国外区块，或则利用资金优势，与国际大石油公司进行合作开发，甚至大量并购一些拥有区块的中小型石油公司。同时，一些油气资源丰富但是发展相对落后的国家为了应对金融危机，可能会
