《2021年扶贫互助金管理改革加强农民发展能力》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2021年扶贫互助金管理改革加强农民发展能力(4页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、2021年扶贫互助金管理改革加强农民发展能力发展贫困村扶贫互助金是扶贫模式一种创新,目的是有效改善贫困村、贫困农户的资金短缺问题,提高农民的自我发展能力,也是对扶贫资金与农民自主经营相结合的一种探索。笔者结合工作实际,谈点粗浅的认识。 一、深刻认识贫困村发展互助金的重要意义 1对新农村建设具有重大的推动作用。生产发展”新农村建设的物质基础。也是乡风文明、村容整洁、管理民主”经济基础。新农村建设的根本落脚点和着力点就是农民富裕的问题。新农村建设的关键就是解决农民持续稳定地增加收入。农民贷款难是众所周知的问题,解决这一问题需要中央对银行制度进行改革,然短期内难出成效。不能等待,必须进行探索。过去我
2、出台了很多的扶贫方式,包括发送现金、送物资等等,效果并不明显。从当前来看,发展扶贫互助金、建立扶贫互助社能解这一燃眉之急,缓解农民创业资金短缺、农民贷款难的问题,对新农村建设的发展具有重大的推动作用。 2能有效提高农民的发展能力。扶贫互助金以“资金共有、贫困优先、服务零距离、分期还款”等特点。促进农民主动融入市场,提高了村民的发展能力。 3能有效推动政府职能的转变。政府做到参与不包办、指导不指令、监管不直管,从指挥者转变为指导者、协助者和服务者,促进了由管理型政府向服务型政府的转变。通过对村干部和互助社管理人员的培训,提高了综合素质,培育了一批农民的贴心人”和发展的能干人” 4大力推进农村基层
3、治理、强化村民自治、锤炼农民市场意识、促进贫困村和谐发展的有效方式。扶贫互助资金由村级互助社来管理。民政局注册,非营利性的民间组织,属于农村的公益性组织。互助社的产生、运行和管理,实际上就是村民进行自我管理的过程,这对强化村民自治有重要作用。贫困村建立的互助社互助小组农户”组织体系,构建了农民间的新型合作关系,富帮穷、强帮弱的互帮互助氛围逐步形成,发现项目、担保借款、实施项目、获得收益后还款等过程,锤炼了农民的协作意识、市场意识和信用意识,无形中提高农民的素质,推动了农民的全面发展。 二、创新扶贫互助金的管理模式。 全国各地都在进行扶贫互助金的试点工作,目前。也总结出很多成功的经验和教训。但各
4、地情况不同、条件各异,因此,必须创新扶贫互助金的管理模式,才能确保良好运转,产生效益,真正促进贫困地区农民的发展。 1创新领导体制。首先是成立强有力的领导小组。其次是成立了由扶贫开发办和财政局骨干组成的培训指导组。具体指导各个村的工作。三是成立课题调研组,对试点村扶贫互助金的运行状况进行跟踪调查研究,总结经验教训,探索管理模式,加强理论指导。 2创新监管机制。加强监管是保证扶贫互助金有效运转的重要一环。创新监管机制必需建立五级监管机构。第一级是互助社的监事会,这是个民选机构,专门监督理事会的日常工作;第二级是聘任大学生志愿者担任乡镇扶贫助理,专门负责扶贫互助金的各项工作,包括监管工作。第三级各
5、试点的乡镇政府全部成立由镇长直接负责的监管机构,对本乡镇的贫困村扶贫互助金工作进行监管。第四级是扶贫开发办和财政局联合组成监管小组,对扶贫互助金运转情况进行监管。第五级是政府成立专门的监管小组,对扶贫开发办和财政局的工作情况进行监管。 3坚持自主管理。坚持“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”和“不出村、不吸储”基本原则。坚持由他自主管理。项目审核上、审批借款申请上、借款担保方式上、产业发展上和资金回收的方式方法上,都充分放权,让他自主管理。乡镇政府和扶贫开发办只是指导和监管,提供业务和政策支持。 三、对贫困村发展互助金的几点思考 1要进一步拓宽融资渠道。贫困村扶贫互助金的组成主要是财
6、扶资金和入社农户的股金。这就造成资金总额有点不足的问题。因此,要进一步拓宽扶贫互助金的融资渠道,一是可考虑加大财扶资金的数额,二是鼓励入社农户增加股金,三是积极为贫困村筹集社会捐助资金,四是探索制定合理合法的财政政策和金融政策,鼓励社会资金投向贫困村,入股互助金,助推贫困村的发展。 2要坚持“五个结合”为确保扶贫互助金“放得出、收得回、有效益”达到资金安全与实现扶贫的目的实施过程中要坚持“五个结合”一是要与“两项制度”实施相结合。两项制度”衔接试点工作是扶贫方式的重大转变和有益尝试。扶贫互助社要和他紧密结合,帮助入社农户少走弯路。三是要与发展产业相结合。产业的发展上,要立足于本地实际,按照“一
7、村一品”甚至是一乡一品”要求来确定产业的发展,逐步形成规模,不搞全面开花。四是要坚持自主管理和强力监管相结合。各级监管机构要充分发挥作用,监管到位,才能确保扶贫互助金的良好运转。五是要与计划生育、综治维稳等工作相结合。对于违反计划生育政策的打牌赌博的甚至涉及暴力的农户,坚决拒绝入社,确保扶贫互助社正确的政治取向和社会价值观。 3要坚持“三个稳”一是要稳步推进。条件成熟一个村实施一个村,不搞全面开花,不搞一刀切,不盲目追求数量。二是要稳固信心,要加强业务指导和技术培训,特别是产业政策和市场信息方面加强培训,稳固贫困农户的信心。三是要稳定发展,要抱着积极稳妥的态度,试点的贫困村选好产业、选好项目、选准对象,以互助金为引导,积极发展村级特色产业和特色项目,促进贫困村的稳定发展,逐步实现稳定脱贫,提高农民的发展能力。