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1、安全生产日常监管工作简介主讲 潘文卯2011.11.7安全生产工作是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。我国安全生产管理涉及的法律、法规、标准、规范有140余个之多，包括安全生产法规体系、安全生产技术、事故救援及查处等，涵盖自然科学、社会科学等学科，内容浩瀚、抽象，掌握运用难度大。本次讲解只针对基层日常安全生产监管工作中经常运用到的常识、知识，作简要介绍，以期能起到抛砖引玉的效果。一、基本概念 安全按照系统安全工程的观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的危害。 安全生产是指通过人-机-环境-管理四者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳
2、动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。 安全生产管理是指为了达到安全生产目标，进行系统管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分组成。也即安全生产工作的内容主要包括生产经营单位自身的安全防范、政府及其有关部门实施的市场准入（行政许可）、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其它组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。2 / 20 本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 事故隐患泛指现存系统中可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐
3、患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。 危险根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 重大危险源我国标准重大危险源辨识（GB18218-2000）和安全生产法的规定，重大危险源是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（场所和设施）。 我
4、国安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理。 我国安全生产监督管理体制政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持。 安全生产违法行为行政处罚种类1、警告；2、罚款；3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；6、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；7、关闭；8、拘留；9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。（行政处罚程序：简易程序、一般程序、听证程序） 事故分类事故的分类有多种，我国在工伤事故统计中，依照企业职工伤亡事故分类（GB644
5、1-1986），按照导致事故发生的原因，将工伤事故分为20类，即：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。（强调事故分级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上500
6、0万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。强调事故报告，报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。） 事故隐患分类本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即：火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤
7、害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其它类隐患等。 安全检查的内容主要包括：查思想、查管理、查隐患、查整改。 安全检查的方式一般性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查。 应急预案事故应急预案是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可以利用的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。重大事故应急预案由企业（现场）应急预案和工厂外政府的应急预案组成。根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将
8、事故应急预案分为6个级别。即：1、级（企业级）。2、级（县、市/社区级）。3、级（地区、市级）。4、级（省级）。5、（区域级）。6、（国家级）。二、日常安全生产监督管理(一)火灾 火灾是火失去控制蔓延而形成的一种灾害性燃烧现象，它通常造成人或物的损失。 火灾发生的必要条件氧气、可燃物、点火源三要素。 火灾的分类一是按燃烧性质，火灾可分为4类：A类（固体物质火灾）、B类（液体或可熔化的固体火灾）、C类（气体火灾）、D类（金属火灾）；二是按发生地点，火灾可分为4类：森林火灾、建筑火灾、工业火灾、城市火灾。 火灾防治的途径火灾防治的途径一般分为设计与评估、阻燃、火灾探测、灭火等。在建筑及工程的设计阶
9、段就可以考虑火灾安全，进行安全设计，对已有的建筑和工程可以进行危险性评估，从而确定人员和财产的火灾安全性能；对于建筑材料和结构可以进行阻燃处理，降低火灾发生的概率和发展的速率；一旦发生火灾，要准确、及时地发现和报警；发生火灾后，要合理配置资源，迅速、安全地扑灭火灾。火灾防治途径环环相扣，构成火灾防治系统。 农村火灾起因1、炉灶、烟囱设置不当；2、油炸食品不慎失火；3、乱扔烟头、火柴梗；4、乱倒柴灰、灶灰、煤灰等；5、小孩玩火、智障人员失火；6、使用蜡烛照明或点蚊香驱蚊不慎；7、电热器具使用不当；8、乱接乱拉电线、电线老化漏电；9、取暖不慎；10、乱放烟花爆竹；11、烧荒、祭祖引起火灾等。 农村
10、火灾预防措施除了继续推行关键时段鸣锣喊寨、村规民约、红白喜事打招呼制度及加强对小孩、智障人员教育监管（监护）的有效的传统防火措施外，应大力推进近年来我州农村消防安全工作总结的“三大法宝”、 “五大改造”等宝贵经验。1、推行“三大法宝”机动泵、消防水池、义务消防队；2、推进“五大改造”“寨改”工程：即将大寨改造成小寨，或在大寨中打开消防隔离带。有效阻止大火漫延，将火灾事故损失降至最小。 “路改”工程：即拓宽进村道路的路面宽度和质量，保证平时各类客、货运车辆能畅通进寨运输，成为农民群众居家旅行的平安路，农村经济发展的致富路，发生火灾时又成为保护广大农村群众生命财产安全的救命路。“灶改”工程：即要大
11、力推行以沼气池建设为主的“灶改”，通过改建节能灶、修建沼气池等一系列灶改工程，避免厨房失火引发火灾，同时使村民的生活用火耗柴量大大减少，柴草进寨量减少，从而降低村民家中的火灾荷载。 “电改”工程：即要借助全国农村电网改造工程的实施，改进农村用电线路的规范架设，从农村电网要符合消防安全需求的角度，组织消防、电力部门共同开展农村电网选线、架设及入户电源的设计、安装工作，规范农用电力线路的架设、村民用电线路的敷设，尽量减少电气火灾。 “水改”工程：即要结合“人饮工程”等项目，同时实施消防给水工程的建设，将消防给水工程所需的消防用水量、水压、管网、消火栓等一并规划设计和建设，建立消防、生产、生活“三合
12、一”的农村给水系统。对规划为发展民族旅游的农村大村寨，设计低位消防水池时要兼顾消防水池与农村旅游、经济发展的和谐性，讲求设计风格的人性化、自然化、多元化，把水池设计建造得古朴自然，有形有韵，成为村中一景，发生火灾时又是最好的消防水池，达到一池多用的多功能作用。3、推行消防保险要切实推行农村火灾保险，从解决“三农”问题、建设农村小康社会的高度，切实采取有力措施，建立起农村消防保险机制，投保经费可以从政府财政收入专项预算划拨、国家农业税减免资金、民政经费、农民自筹等多方面筹集，通过消防与保险机制的双重防范，以增强农村火灾灾前预防、灾后自救和重建的能力。4、落实消防责任制消防法第三条规定：消防工作“
13、由地方各级人民政府负责”，因此乡镇人民政府就是当地消防工作的责任者，必须对当地的消防安全全面负责。要成立乡镇防火安全委员会、村（居）民委员会防火安全领导小组、乡镇（村）义务消防队，层层签订和落实农村消防安全责任制。构筑完善消防组织，实现农村消防的“自防自救、自我管理、自我服务、自我提高”。防火安全委员会应制定本地区消防工作计划，实行例会制度，定期召开会议，听取各村（居）委会汇报消防工作，研究部署乡镇（村）防火工作措施。应将农村消防安全工作列入乡镇（村）社会治安综合治理内容。要依据村镇建筑设计防火规范及有关技术规范的规定，把农村的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划之中
14、。5、严格隐患排查治理要根据重点时段、重大节日，定期不定期开展村寨防火安全检查，使消防安全检查常态化。重点检查公共消防设施维护情况、消防通道的畅通情况、供电线路及电器存在的隐患情况、消防安全责任制和各种制度的落实情况、小孩和智障人员的监护监管情况、农村柴草堆放情况等，发现隐患及时督促整改，不能及时整改的，要从“责任、资金、措施、时限、预案”等方面的落实，限期整改。每次检查，要做到有检查、有记录、有整改、有总结，建立检查及整改台帐。6、加强消防安全宣传教育采取多种形式、多渠道，加强农村防火安全宣传教育。特别要加强对全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）的学习、贯彻和落实，激发广大村民关注
15、消防安全、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，掌握安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、安全疏散逃生等消防安全常识，不断提升广大村民消防安全素质，增强消防安全意识和抗御火灾能力，确保人民群众生命财产安全。（二）道路交通安全乡村道路交通事故是我州道路交通安全的一个重灾区，做好乡村道路交通安全监管是一项紧迫而繁重的工作。 目前我州通村道路及安全管理现状1、道路建设受资金、技术和地理环境等客观因素的制约，建设标准不高，路况相对较差，普遍是路面不平坦，有效路面窄，坡陡，弯道半径小，不能满足客运道路的安全技术标准。2、安全防护设施不齐，安全标志、警示桩、隔离墩等几乎是空白。3、车辆技术状况较差，基本为货车、农用车、摩托车，部分甚至为报废车辆、改装车辆。4、农村机动车辆增长迅猛，农村公路上的车流物流量随之增大，加之一些大吨位货车在农村公路上运行，加快了道路的毁损速度，公路养护跟不上。5、非法违法行为屡禁不止，埋下事故隐患。由于乡村公路不能满足客运道路安全技术标准，客运运力跟不上，村民出行、农用物资和农副产品运输又需要运输车辆，这为非法客运提供了生存空间。另外，农村机动车辆驾驶人员安全文化素质普遍较低，交通安全法
