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1、XX市公安信访工作存在的问题及对策建议调研报告“枫桥经验”源于公安、源于信访、根于基层、根于群众，是解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的良药，是公安机关坚持以人民为中心发展思想的生动实践，也是公安机关做好各个时期公安工作的重要抓手。新时代“枫桥经验”的内涵“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是尊重人民主体地位、践行群众路线的具体表现。近年来，随着人民群众法治思维，法律和维权意识不断提高，各类涉法涉诉信访问题层出不穷、叠加作用，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，已成为公安机关做好新时期信访工作的现实需要和重要路径。本人从事信访维稳工作已十多年，特别是最近四年直接负责办理涉警信访事项，兹结合近年来
2、的应用实践，就县级公安机关如何发挥“枫桥经验”作用，改进和加强涉警信访工作做一初步探析。一、当前公安信访工作面临的形势从通报情况来看，全国涉警信访总量高位运行。进京到部访呈上升趋势，集体访高发多发，重复访居高不下，陈年积案久拖不决，信访事项诉求、涉及地区、警种及案件类别较为集中，信访极端行为时有发生。对面临形势的理性分析、客观认识是谋求公安信访工作高质量发展的必由之路。当前公安信访工作主要存在以下四个方面的问题。（一）亟待解决的问题是削减存量有难度。截止目前，全局还有X起信访积案尚未化解，10年以上信访积案1起，5年以上信访积案2起。综合分析，积案难以化解的主要原因在于，信访人对法律认知片面，
3、自以为是认为受到不公正对待或者诉求过于不合理。比如：XX区新店镇中坝村余XX（现年70岁），自X年以来，多次向各级各部门信访反映同村村民陈XX勾结有关部门迫害其12岁女儿等问题。经查，其反映问题早已经过XX县法院、XX市中级人民法院、XX市人民检察院、XX省高级人民法院等司法程序审查，均依法驳回了其诉求主张。虽然余XX的诉求已有生效法律判决，但二十多年来，该余仍固执己见，一直坚持上访不止。（二）不容忽视的问题是源头处置难有效。从工作实践看，基层公安机关处理初信初访的成效有待提高，很多初信初访的群众对信访工作人员的释疑解惑采信度不高，从而导致再信再访、赴省进京上访甚至是闹访缠防的情形出现。信访群
4、众“信大不信小”的心理作用是造成这一现象的主要原因，认为基层公安机关信访工作人员的答复意见不权威，不愿意采信。另一方面，社会面难以遏制的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良风气也是造成源头处置效果不佳的一个主要原因，很多信访群众在答复结果达不到自己的心理预期后，会不屑于信访工作人员的解释，直接向上一级或者越级去信去访。（三）无法回避的问题是预测预警不及时。难以及时发现潜在的、苗头性的信访问题一直是造成基层公安机关信访工作被动的一个难点。基层所队日常工作面广量大，长期的连轴转状态致使民警无暇顾及某一执法活动所带来的负面效应，有时群众的一句“我马上去告你”也引不起民警的警觉。“有事找110
5、”的既定思维也是成因之一，群众错误地认为公安机关就应该什么都管，将民警“这项工作不归公安管辖”之类的回复视作不作为的表现，从而去信访投诉，民警自然难以发现此类潜在的信访问题。同时，少数民警“信访工作只是信访部门的事”的错误思想也导致公安机关不能及时预测预警信访问题，对在基层工作中发现的信访问题置若罔闻。（四）难以发现的问题是智慧警务待建强。随着科学技术的不断进步，越来越多的智慧手段被广泛应用于公安工作的方方面面，“智慧警务”已不是新鲜名词，信访工作也不例外。近来年，沿海发达地区公安机关坚持让“让群众少跑腿、让数据多跑路”，率先研发“执法服务自助系统”，植入公安公众号，群众可在手机上直接完成信访
6、投诉的所有步骤，同时可实时咨询或查询信访过程和结果，着力打造“掌心上的信访”，取得了明显成效。与他们相比内地基层公安机关智慧信访警务建设还未深入人心，亟需加强。二、信访工作与“枫桥经验”的辩证关系信访工作及其雏形在我国历史悠久，经历发展演变，但其本质是以民为本，一切为了群众、一切依靠群众；枫桥经验诞生于新中国，历经新时期、新时代的发展变化，与时俱进、不断丰富，发展至今日愈发弥足珍贵，已经成为全国政法战线的一面旗帜。枫桥经验和信访工作虽然侧重点不一，但都是做群众工作，殊途同归，体现了以人民为中心的思想，也是化解社会矛盾，维护社会稳定的重要治国手段。（一）两者的核心精神不谋而合。“枫桥经验”之所以
7、历久弥新，不断创新发展，本质在于群众工作，从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”，到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，再到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，关键在做矛盾化解工作，关键是依靠群众，实现了社会从控制到管理再到治理的转变。习近平总书记就信访工作作出了“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”重要论述，核心在民，本质就是群众工作，而且也是唯一由法律法规进行规范，由国家强制力保证实施的群众工作。两者的内核都是群众工作，宗旨是全心全意为人民服务。（二）枫桥经验是信访工作的高度概括。枫桥经验来源于实践，从毛泽东同志批示至今已经走过了57年时间，枫桥经验
8、的发展根植于时代变化，来源是人民实践。是政府依靠群众，发动群众，最后一切为了群众中心思想的体现，也是党领导人民群众共同解决问题、消除社会矛盾的方法。特别是新时代枫桥经验的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”内涵，更多地是依靠群众参与，依靠多元调解、依靠协会和社会组织，体现了共建、共享、共治思想，是对信访工作“矛盾发现得了、吸附得住、化解得了”的高度概括，也是更高一个层次的信访工作。可以说，枫桥经验为信访工作提供了一种解决问题的优化方法，是信访工作者需要不断创新践行的工作理念。（三）信访工作是枫桥经验的重要组成部分。枫桥经验是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有丰富的内涵，特别
9、是党建引领发挥重要作用，社会组织参与共治，网上数据跑腿方便群众等等，是社会综合治理中典型经验和旗帜。信访工作是人民群众反映问题、解决问题的一个途径，是保障维护群众基本利益的一种制度设计。信访工作具有搜集社会矛盾，分解社会矛盾，消化社会矛盾的作用，是对原有正常社会治理框架的一个补充和延伸，在预防化解社会矛盾方面起到了不可替代的作用。信访工作是枫桥经验的重要组成部分，是枫桥经验的根基。进一步弘扬发展“枫桥经验”，必须加强和改进信访工作。三、“枫桥经验”带给信访工作的启示 “枫桥经验”为什么能够穿越50多年历史，历久弥新、历久弥坚，至今光彩依旧？其实原因并不复杂。（一） “枫桥经验”以人民为中心。“
10、枫桥经验”是人民智慧、人民创造力的产物，从它诞生的那一天起就带着泥土的气息、生活的味道。一切为了群众、始终依靠群众是“枫桥经验”的核心要义。信访工作的驱动力来自群众，同样需要依靠群众，才能不断创新发展，保持先进性和生命力。（二）“枫桥经验”以善治为手段。以良法善治缓解矛盾对立，是社会治理的最高境界。新时代“枫桥经验”更是坚持自治、法治、德治相结合，以自治为基础，以法治为保障，以德治为引领，通过乡贤的力量、乡规民约的权威、生活礼俗的教化，引导人们行为、规范社会秩序、平息矛盾纠纷，努力实现更高水平的社会和谐稳定。新时代信访工作，主要解决的是社会发展不平衡不充分的问题，同样需要以善治为手段，努力实现
11、人民群众的对美好生活的需要。（三）“枫桥经验”以预防为基点。从源头上防范矛盾风险的产生是“枫桥经验”的一大特点，新时代“枫桥经验”的重心就是预防。发扬和运用新时代“枫桥经验”就是要强化基层社会治理的预防能力建设，推动建立良好的社会秩序，让人民群众从安居乐业中得到的安全感、获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。对于信访工作者来说，坚持和发展枫桥经验，就是要推动信访重心下移、关口前移，努力让基层成为化解信访矛盾纠纷的“终点站”，而不是“中转站”。（四）“枫桥经验”以数据为支撑。当今社会已经进入信息化时代，万物互联已经成为不可阻挡的趋势。脑袋信息、口袋信息、纸袋信息的采集、应用效果不佳，已经远
12、远不能适应现代公安工作需要。只有大力实施公安大数据战略，深化互联网+“枫桥经验，坚定不移走“云上公安，智能防控”道路，才能不断提高基层社会治理的预见性、精准性、高效性。因此我们要大力推进大数据与信访工作的深度融合，依靠大数据推动信访工作创新发展，运用智慧化提升信访工作水平。四、“枫桥经验”引领信访工作的发展方向坚持发展“枫桥经验”，不变的是精神和实质，变的是理念、方法和机制。随着时代的变革，“枫桥经验”也必将被赋予新的时代内涵。信访工作也要主动顺应时代的变革，紧扣时代的脉搏，以新时代“枫桥经验”为引领，坚持“以人民为中心”，牢固树立“天下无访”新理念，践行“最多访一次”，不断与时俱进，创造群众
13、工作新高度。（一）牢固树立“天下无访”新理念，全面落实信访责任。进入新时代，我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代信访工作要深入践行以人民为中心的发展思想，树立“天下无访”新理念，切实把最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好。一是主动适应时代变化。信访工作要主动顺应新时代社会主要矛盾的变化，准确把握人民群众对公安工作的尤其是信访工作的新要求，把防控信访风险作为第一要务，把依法就近就地化解信访矛盾作为第一责任，规范执法，前移关口，加强初信初访办理，提升防控化解信访矛盾的能力，使“天下无访”新理念在中国大地得到体现。二是全面落实阅信接访责任。信访
14、工作具有一般群众工作不具备的优势，那就是群众的意见诉求会主动找上门来，所以信访工作又被称为送上门的群众工作。对于人民群众来说，他们的意见诉求最希望被领导看到，落实领导干部阅信接访工作，实质上就是加强联系群众、依靠群众的手段。也是信访工作不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务的根本体现。三是深入开展信访矛盾化解攻坚。要按照上级部署，打好信访ZD领域、ZD群体、ZD人员化解攻坚战。对于历年遗留的积案要树立“新官要理旧账，现官不留坏账”的理念，基层公安机关党委班子成员要领办化解难度高的“钉子案、骨头案”，特别是“一把手”要亲力亲为，带头做好表率，全面推动涉警信访突出问题和积案攻坚化解工作。（二）倡导
15、“最多访一次”，构建信访新生态。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，忠实践行人民公安为人民的初心使命，敞开大门听取民意，带着感情和责任为民解难，为党分忧，深化公安信访“最多访一次”改革，不断巩固党执政的群众基础和社会治理的民心基础。通过防范每一件信访矛盾的发生，通过热情接待每一批来访群众，认真办理好每一件信访事项，实现信访工作“最多跑一次”。一是构建社会治理新格局。要继续发扬枫桥经验，不断探索具有时代特征、区域特色的社会治理新路子，不断丰富和拓展“专群结合”的内涵，探索形成以善治为目标，法治、自治、德治、共治相结合的“五治一体”社会治理新格局，强化法治的保障作用，推动
16、创新城乡基层社会治理新模式，构建共建共治共享社会治理新格局。二是严格落实诉访分离。运用法治思维和法治方式明晰信访工作职责，解决信访外延过大、工作失范等问题，处理好信访部门与责任主体的关系，严格实行诉访分离制度，确保涉法涉诉信访准确分流，切实做到“三到位一处理”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治框架内行使职权，化解矛盾，让信访群众在每一件信访事项办理中感受到公平正义。三是借势、借船、借力，用好社会主义制度优势，化解信访矛盾纠纷。借船出海，用好矛盾纠纷这一平台，用好律师、老娘舅、公安乡贤和警种专家队伍来攻坚化解疑难案件。争取实现“三个标准”：停放息诉为最低标准，让“秋菊”送锦旗为中级标准，让“秋菊”来当“老娘舅”为最高标准。四是全面规范信访秩序。坚持属地管理，矛盾不上交的原则。进一步完善应急处置和劝返接回工作机制，依法查处在信访过程中出现的违法犯罪行为，坚决做好敏感节点时期信访维稳工作。（三）改进运行机制，提升信访新高度。一是加强信访工作信息化水平。提高内网外网信访信息
