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1、推进老干部工作转型发展存在的问题及对策建议调研报告近年来，围绕贯彻落实中办发20163号、XX办发XXXX号“两个文件”精神，XX市积极探索创新，出台“工作意见”（XX办发XXXX号），完善配套制度，拓展路径渠道，加强基础保障，在顶层设计上率先突破，在制度措施上紧密跟进，在探索实践上先行先试，探索构建富有针对性、综合性与地方特色的服务管理新机制，为推进新时代离退休干部工作高质量发展夯实了基础。结合梳理工作进展相关情况，本文提出几点思考。一、推进老干部工作转型发展面临的困境和难题中办发20163号文件对做好新时代老干部工作作出了顶层设计，明确了目标、原则和主要任务，提供了根本遵循。XX办发XXX
2、号文件突出XX特色，确立了老干部工作转型发展的切入点与着力点。为研究制定好“两个文件”的“XX版”，结合近年来XX市离退休干部队伍状况新变化和服务管理探索新实践，我们梳理分析了影响、制约转型发展的主要因素：（一）退休干部工作亟待破题开局。一是，围绕破解“谁来管、管什么、怎么管”问题，首先应对退休干部工作的职能归属作出进一步界定，理顺服务管理体制，提出工作队伍、人员、经费等方面的应对思路与举措。二是，退休干部身份的界定存在政策空白，一些单位特别是破产改制企业的部分人员如何认定没有依据，需要上级部门出台政策予以明确。现阶段应先行纳入身份归属明确人员，随着有关政策明朗逐步深化。三是，退休干部已经占据
3、离退休干部队伍主体，他们学历高、相对年轻、思想活跃、需求多元化，参与文化活动、志愿服务、社团组织等方面的需求较高，管理服务的内容、目标、措施、方法、渠道途径均应实施转轨，需要积极探索，积累经验，构建长效机制。（二）离休干部工作内容和方式方法有待改进完善。一是，针对离休干部整体进入重病高发期，应将服务管理重点转移到医疗康复、精神关怀和心理慰藉等方面上来。二是，全面强化精准服务，服务措施应突出精细化、个性化、亲情化，使耄耋之年的离休干部充分体验到党和政府的关怀关爱。三是，强化抢救式服务，挖掘搜集历史资料，传承红色文化。（三）社会化管理服务进程有待加快推进。一是，如何把握与处理好单位为主、街道社区为
4、辅的关系问题，科学合理地赋予离退休干部居住地街道、社区服务管理职责，给予街道社区人财物上的政策支持。二是，如何有效破除离退休干部思想认识上可能存在的误区，打破心理上的障碍，组织引导他们更好地融入街道社区、融入社会老人群体。三是，如何进一步拓宽渠道和途径，巩固发展社区“四就近”服务管理优势问题。（四）各方积极参与、齐抓共管新格局有待建立完善。一是，组织领导机制存在某种程度上的“空壳化”倾向，运行不畅，效能不高，解决难点问题的力度不够。二是，保障机制不够完善，特别是部分地方、单位相关经费落实难以保障。三是，缺乏行之有效的考核评价机制，督导问责力度不够。四是，多级联动和整体推进力度不够，地区之间、行
5、业之间发展不平衡问题突出。二、我市为推进转型发展在制度创设上的几个突破结合“两个文件”精神实质和原则要求，在会同市里10个相关部门深度研究的基础上，我们确定了起草我市“工作意见”必须把握的五个目标和原则：一是构建大组织：推行“党组织+协会”模式，强化两手抓，一手抓离退休干部党组织建设，加强政治引领；一手抓离退休干部社团组织建设，强化组织凝聚。二是实施全覆盖：坚持“一方隶属、多重管理”原则，完善大组织体系，确保每一名离退休干部都纳入组织管理。三是推进社会化：坚持管理服务组织化与社会化相统一的原则，坚持条块结合、推进以块为主，现阶段应在发挥单位服务管理主体作用的基础上，着力深化街道和社区的社会化管
6、理服务功能。四是强化“四就近”：以推行离退休干部到居住地联系报到制度为抓手，以离退休干部居住地为阵地，打破单位、行业、身份等界限，促进离退休干部与社会老人深度融合，构建“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”长效化机制。五是促进齐抓共管：构筑离退休干部组织建设平台、学习教育平台、文化活动平台、发挥作用平台和社会服务平台“五个平台”体系，充分发挥离休退休干部工作领导小组统筹协调、指导监督作用，坚持和完善党委统一领导、党工委加强组织引领、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调、单位尽责为主、街道社区服务为辅、涉老部门各尽其责、齐抓共管的服务管理机制。在中办发20163号、XX办发X
7、X号“两个文件”引领激励下，我市于XX年6月以“两办”名义出台了“工作意见”（XX办发XXX号），确立了离退休干部工作改革发展的制度基础，其后随着一系列配套文件连续出台，特别是区市试点工作的铺开，我市离退休干部工作进入各项制度落地、各项措施深化、服务管理机制探索新阶段，为高质量推进老干部工作夯实了基础：（一）调整理顺工作职能。明确退休干部服务管理职能，由人力资源社会保障部门划归至离退休干部工作部门，在具体实践层面，着力理顺与人社、财政等部门的工作衔接，做好职能剥离与移交工作。机构编制部门根据这一规定，调整离退休干部工作机构建设，确保机构设置和人员配备与承担的工作任务相适应。（二）推进大组织建设
8、。一是加强离退休干部党工委建设，作为党委派出机构，与老干部局高度契合、一体运行，增配专职副书记，建立分工明确、职责清晰、运转顺畅的工作机制，指导、协调和推进离退休干部党建工作。二是加强老干部社团组织建设，提出“加强老干部协会为主要载体的老干部社团组织建设”，明确了老干部协会的组织原则、网络体系和费用保障。制定XX市老干部协会建设示范点评定办法，提出了工作要求，对老干部协会建设的组织原则、网络架构、管理规范等进行了明确。通过召开现场会等形式，推XX市、XX区、XX区试点经验，推进协会建设规范化，目前全市初步形成了四级组织网络。三是灵活离退休干部党组织和协会组织设置，实施“一方隶属，多重管理”，强
9、化组织全覆盖，覆盖党员离退休干部、非党员离退休干部，覆盖流动离退休干部、易地居住离退休干部，落实“离退休干部走到哪里，离退休干部党支部和协会组织就建到哪里”的目标要求。（三）实施单位和街道（镇）、社区双重服务管理。一是建立离退休干部到居住地联系报到制度。出台文件，建立联系报到办理流程及后续服务机制，明确各方职责，强化抓好单位、离退休干部、社区三方对接，促进了单位和街道、社区双重服务管理机制的互补融合。二是强化离退休干部党组织与协会组织的“四就近”功能，突出街道（镇）、社区在推进离退休干部社会化管理服务的阵地作用。三是加大资金支持力度，统筹安排街道（镇）、社区相关经费，要求街道（镇）和社区配备专
10、（兼）职工作人员，加快构建以社会化管理服务为主导的工作新格局。（四）健全经费保障机制。从政策上界定了离退休干部工作多项经费的性质、用途、列支渠道。一是明确增设市、区（市）两级离退休干部工作经费及使用范围，实行专项预算、专款专用，用于离退休干部日常服务管理、组织建设、文化建设、困难帮扶救助等工作。二是逐步提高离休干部公用经费、特需经费标准及退休干部公用经费标准，研究制定经费管理使用办法，规范经费列支、提取、支出等环节。出台文件，提高离退休干部公用经费标准，规范了经费管理使用办法，离休干部由厅局级800元、县处级及以下600元提高为4000元、退休干部由市管干部及以上600元、县处级480元、科及
11、以下240元提高为3000元，自2018年1月1日起执行，为全市9万余名离退休干部开展学习活动及走访慰问提供了有力保障。三是出台文件，将离退休干部党组织书记工作补贴范围扩大到党组织班子成员，明确了各区（市）、市直有关单位担任离退休干部党组织（包括党委、党总支和党支部）书记、副书记及委员工作补贴的发放范围、标准、经费来源，规范发放工作。四是明确街道（镇）、社区老干部协会的党组织活动经费和开展活动费用由街道（镇）保障，其他社团相关费用由管理单位保障。李沧区2018年将离退休干部工作两项经费、党工委经费、协会费用等共计1100多万元拨付老干部局，有力保障了各项工作顺利开展。（五）构建齐抓共管体系。一
12、是明确各方职责，本着坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则，界定离退休干部工作部门与相关部门以及单位、街道（镇）、社区等各方职责，实施多管齐下，齐抓共管。二是加强队伍建设，各部门各单位依据服务管理离退休干部的人数，选好配齐专职工作人员，人数较多的可以设置离退休干部工作部门。各级争取增加编制，初步统计，全市老干部局系统（含老年大学、老干部活动中心）增加编制X个。三是强化督导考核，将离退休干部工作纳入各级综合考核指标体系，出台了XX年度区市和市直单位离退休干部工作的考核办法，完善考核体系。三、我市构建服务管理新机制面临的难点、对策及进展情况在构建离退休干部服务管理新机制进程中，我市强化问
13、题导向，深入基层调研指导，力求整体推进。当前工作中，部分地方和单位存在的主要问题表现在：一是认识不清，目标不明，在体制机制的探索创新力度不大，对推进转型发展步骤环节的要求把握不准，各项制度和措施没有及时跟进。二是各区市新机制探索实践进程不一，工作措施出现碎片化现象，在部分街道、社区落实的力度和效果有待强化。三是整合资源力度不够，不善于争取各方支持，在制度建设、经费保障等难点问题面前缩手缩脚，应对措施不力。四是精准服务意识不强，制度措施有待完善。针对上述问题，我市加大督查指导力度，坚持边试点边总结边推广，通过加强研讨培训、督导检查、推广试点经验等措施，促进市、区市和街道、社区多级联动，初步形成了
14、“以构建大组织体系为载体，实施离退休干部党组织和老干部协会全覆盖；以推行离退休干部到居住地联系报到制度为抓手，强化街道、社区“四就近”阵地功能,加快社会化管理服务进程；以完善保障机制为支撑，破解人财物难题，落实各方职责，构建各方齐抓共管、合力推进离退休干部工作”的工作思路。以此为指导，有力推进各项工作：（一）构建离退休干部党建工作新格局。加强市和区、市两级离退休干部党工委建设，探索在街道成立离退休干部党委（总支）负责本街道及所辖社区（片区）离退休干部党建工作，在社区建立离退休干部党组织。结合贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行），坚持“一方隶属，多重管理”原则，确保每一名离退休干部党员都纳入党
15、组织有效管理，着力发挥离退休干部党支部在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众方面中的重要作用。加强老干部协会政治引领，离退休干部党组织书记兼任同级老干部协会会长。抓好经费落实，自XX年7月起为离退休干部党组织班子及社团党组织班子成员发放补贴，激发了离退休干部党组织工作热情。深度总结提炼部分区市新机制试点工作经验，拟适时召开新机制试点工作现场会，在全市推广李沧区、城阳区、莱西市好做法和新经验。（二）加强老干部协会建设。完善老干部协会制度设计：会长由离退休干部党组织书记兼任，副会长中应有一名非党离退休干部，既有利于加强党组织引领，也能解决好非党员离退休干部的组织覆盖问题；协会法人、秘书长由在职负
16、责同志兼任，便于加强各方面协调服务，促进街道社区和协会共建双赢；开门办会，充分发挥协会团队的作用，积极吸纳社会老年人参加协会活动，充分发挥示范带动作用。目前全市已成立各级老干部协会X个，登记会员达X万人，全市建立老干部志愿服务组织X个，老干部志愿者万余人，在各个领域发挥作用，引领老龄化社会事业发展，充分展示了新时代离退休干部健康向上老有所为新风貌。（三）发挥联系报到制度效能。强调抓好三个对接：一是原单位对接离退休干部，告知联系报到制度的目的、意义与办理程序，明确现阶段服务管理主体仍为原单位，街道和社区服务管理为辅，形成工作合力。二是社区对接来报到的离退休干部，介绍老干部党组织、协会、志愿服务等情况，将老同志纳入基层组织，提供为老服务项目。三是加强组织引导，抓好各方经常性联系，确保离退休干部及时对接社区日常活动，积极参与社区组织的文体活动、建言献策、老年教育、关心下一代等工作，切实发挥作用，为党和人民的事业增添正能量。据不完全统计，目前全市
