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1、精品文章农村综合改革中如何转变乡镇政府职能党的十八大以来，党中央高度重视并全面规划农村综合改革，加快推进农业现代化，农村综合改革是新世纪新阶段党中央着眼于统筹城乡发展、建设社会主义新农村提出的一项重大的战略部署和重要举措，对加快农村的改革和发展具有深远的历史意义。今年初，庆阳市委经过反复调研论证，并征求各方面的意见，制定印发了中共庆阳市委关于全面深化改革的实施意见，实施意见从各个方面、各个领域、不同层级做出了系统的安排部署，同时制定出台了，细化了任务，明确了责任，对庆阳市的全面深化改革制定了时间表和达到的效果。到目前，市、县政府职能转变和机构改革已全面完成，本次政府职能转变和机构改革重在政府职
2、能转变，加强了社会事务和公共服务能力建设，无疑对加快庆阳市农村综合改革指明了方向。笔者作为一名长期从事市县级机构编制工作的人员，具体指导管理县级以下政府机构设置和政府职能转变工作，经过近几年的不断下乡调研探索和研究，认为农村综合改革的关键和核心，在于乡镇政府职能的科学定位和综合服务能力的提高。现就农村综合改革下如何转变乡镇政府职能分析如下：一、乡镇政府职能转变是推进农村综合改革的必然要求我国当前经济发展同人民群众日益增长的物质和精神文化需求的差距格局依然存在，现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端，要着力解决市场体制不完善、政府干预过多和
3、监管不到位的问题，就必须进行农村综合改革，要进行农村综合改革。就必须进行乡镇政府职能的转变，它是加快农村市场经济建设步伐、推进农村城镇化建设、实现基层治理方式变革、加强自身建设谋求乡镇发展多维因素交互影响的先决条件。一是乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。改革开放以来，我国农村社会面貌发生巨大变化，农村经济取得飞速发展。随之而来，农村经济成份也由单一的集体所有制向集体所有制、非公有制等多种所有制形式转变，农业生产结构也发生巨大的变化，由单一的种植业向综合性的农林牧副等现代农业转变。随着改革的深化，农村社会结构也随之变化，即由传统的单一的农村社会到新型农村经济和社会组织相继产生的转
4、变过程，如各种专业合作社、互助社等；农民的思想意识观念也发生深刻的变化，传统的臣民意识、对权威的敬畏和盲目服从、官本位等思想日益消退，而农民的政治参与意识、发展意识、维权意识等思想观念日渐确立。改革开放以来，农村经济社会环境的深刻变革，迫切要求乡镇基层政府适应新时期农村形势和任务的要求，切实转变政府职能，加快农村市场经济建设步伐，不断推进农村生产力的发展。因此，乡镇政府职能转变是加快农村市场经济建设的客观要求。二是乡镇政府职能转变是推进农村城镇化建设的必要保证。当前，我国西部正处在城镇化迅速发展时期，城镇化与社会经济发展有其自身的发展规律，不仅需要充分发挥市场在资源配置中的基础性功能，更需要发
5、挥基层政府的协调服务、宏观指导与积极推动作用。随着改革的深化，迫切需要基层政府转变政府职能。根据先进发达国家城镇化发展的经验教训，如果缺乏政府有效的干预和合理的引导，很容易出现市场的缺陷，呈现出小城镇的盲目开发和无序发展等现象。政府应发挥科学引导、宏观指导的作用，综合运用行政手段、经济手段、法律手段，在市场体制充分发挥作用的基础上来弥补市场在城镇化过程中的缺陷和不足，消除影响城镇化建设的体制性障碍。以我们庆阳市为例，改革开放以来，虽历经五次大的乡镇政府机构改革，至目前，我市现行的乡镇管理体制仍然存在诸多的问题，在机构设置和行政管理权限上未与城镇化的要求相适应，政府机构设置庞大，条块分割严重，据
6、统计，我市一些乡镇包括近年来分配的引导高校毕业生就业等各种项目人员，工作人员多达200多人，乡镇加挂行业机构牌子的现象比较突出，有些乡镇多达40多个（绝大部分未经机构编制部门批准），并要求有专门的阵地和专职工作人员，这样不仅造成职责交叉、工作扯皮，也因机构规模过小，使人力、财力分散，难以形成工作合力，致使工作效率低下。这种政府机构乱象无疑会造成在城镇化的决策执行中出现主观性和随意性。因此，为了保证城镇化的有序发展，必须解决政府的科学设置和管理、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。只有这样，才能为推进农村城镇化创造必要的先决条件。三是乡镇政府职能转变是实现基层政府治理方式转变的现实要求。著名学
7、者、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平研究员曾经指出：。“中国行政管理体制改革不能仅仅着眼于机构精简、人员分流和职能转变，还需要着眼于治道变革的进程，与治道变革相适应”。这一论断道出了基层机构编制工作者的心声，在当前的农村综合改革的背景下，要求基层机构编制工作者要把从传统治理之道向现代治理之道的理念变化紧密结合到转变政府职能上，建立有限责任政府，提高自身的社会管理创新能力，进而构建高效的服务型政府。从现实来看，尽管经过多次乡镇政府机构改革，对推动经济社会发展取得了一定的成效，但还存在诸多的不利因素，政府机构改革总是精简、膨胀、再精简、再膨胀，政事不分，这不仅阻碍了农民和企业作为微观市场主体
8、地位的发挥，挫伤了作为农村社会基层组织单位的村民自治组织的活力。那么，要实现基层治理方式从全能到有限、从管理到服务、从微观到宏观的转变，切实消除全能政府的“父爱主义”，笔者在基层乡镇调研中发现，政府为了做得更好，大事小事、该管不该管全部管，整天忙死忙活，长此下去，逐渐就成了一个无限责任政府，这必然会带来一些问题。一个问题是，从社会损害理论来讲，过度的照顾会使照顾者的功能弱化；第二个问题是承担无限责任可能会导致政府公信力下降，笔者在基层调研时，有一个大学生村官告诉我，有个村民跑来告诉他，有人在他家门口贴“牛皮癣”，让我们派人给他刮掉，“牛皮癣”是谁的责任。是村上的责任吗。所以，为什么会导致公信力
9、受影响，是因为老百姓遇到了千千万万个性化的矛盾问题之后，都习惯去找政府，政府在短时间内没有办法解决居民的眼前问题，老百姓马上就会觉得政府说话算不算数，既然说了有困难找政府，为什么不能帮我解决呢。我市个别县为了满足农民的需要，在县直、乡镇机关抽调大量人员，每个村组长期派驻三至五名工作人员，专门解决农民提出的一些问题，为农民服务，这种过度的照顾会使照顾者的功能弱化，长此下去，导致农民思想涣散，无所事事，你政府就应该为我服务，当我有困难时，你就应该管，不管我就闹，我就上访，因此，政府不能承担无限义务，改变“揽的宽”局面，必须减轻负担。笔者作为基层机构编制工作的管理者和实践者，建议下一轮乡镇机构改革的
10、重点，应准确界定政府、市场与农村的关系，彻底转变乡镇政府从全能到有限、从管理到服务、从微观到宏观的局面，在组织上为农村综合改革提供强有力的保障。四是乡镇政府职能转变是乡镇政府加强自身建设的重要条件。改革开放以来，虽然进行过几次乡镇政府机构改革，但并没有有效解决乡镇政府深层矛盾和问题。也就是简单的设置几办几中心，没有有效解决机构膨胀和农村公共服务不足的问题。随着新农村建设的大力推进，特别是党的十八大以来，中央提出一系列的支农惠农政策，对乡镇发展提供历史难逢的机遇，同时也对乡镇基层治理提出了更高的要求，使乡镇政府工作在新时期面临新的挑战，迫切需要转变乡镇政府职能，加强政府创新意识，提高政府凝聚力，
11、树立一盘棋思想，不断提高政府执行力和战斗力。二、乡镇政府职能转变是农村各项社会事业发展的前提xx年是全面深化改革元年，乡镇政府作为我国行政体系最基层的地方政权组织，是乡镇经济社会事务的管理者和推动者，当然也应更好地全面推动和深化基层乡镇综合改革。近年来，党中央一贯提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的举措，已深入人心，收到了良好效果。xx。年乡镇机构改革围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面制定乡镇政府职能，为新时期乡镇政府职能的科学定位指明了方向，为农村综合改革奠定了组织基础。一要深化乡镇政府由“无限管理
12、到无限服务”服务职能xx年乡镇机构改革后，乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变，把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务，用更多的时间和精力为群众提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了全面加强。同时，乡镇政府与县直部门间关系进一步理顺，机构进一步精简，人员结构不断优化，干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强，从而提高了责任意识和服务意识，提高了工作效率。但是，这与我们要达到的目的还差之甚远，在我国的传统观念中，往往把地方政府作为无所不能、无所不包的全能、无限政府。“上面千条线，下面一根针”就是无限责任乡镇政府的真实
13、写照，受到传统行政理念的影响，一直有着“无限责任政府”的观念惯性，在发挥职能作用的过程中行使着直接管理微观经济的职权并紧抓着不放，习惯了干预一切、管理一切的模式。在建设社会主义新农村的背景下，乡镇政府基本职能定位在“有限责任政府”的层面，即乡镇政府在发挥其职能作用的过程中应该有所为、有所不为，要有一个合理的边界。因此，要坚决破除“无限政府”、“全能政府”的理念，应对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、农民合作社、完善产业服务体系等方式，加快乡镇职能转换，逐步让龙头企业、产业大户协会、农民合作社等
14、组织担当经济发展的主角，使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来，实现乡镇政府职能的转变。二要不断强化从“人治到法治”依法管理职能受长期人治传统思想的影响，官本位的观念根深蒂固，法律意识淡薄，使乡镇政府在决策上带有很浓的人治色彩。如在我市的一些小城镇规划工作中，部分乡镇政府领导打着发展经济的幌子而随意改变规划，造成大片土地浪费，被征土地农民多年无粮食吃。究其原因，还是传统的“人治”思想因素在作梗。由于民主和法制不健全，农民的权益难以得到有效的保障，人们在享受经济状况不断好转的同时，而民主法治建设却相对滞后。农村管理法规不健全，乡镇干部民主依法行政水平有待提高。十八届四中全会提出依法治国战
15、略，全面建设有中国特色社会主义法制社会，从各个领域逐步完善依法治国措施，树立“公民至上，法律至上”的法治思想，树立人人懂法、人人守法、人人的理念。十八届四中全会对如何建立法制政府、怎样才能履行法制政府的职责，概括起来就是有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的法律意识，有效维护公共利益和社会稳定运行。但在近几年的乡镇政府运行中可以看出，在执法过程中出现有法不依、执法不严、违法不究等现象，在涉及农民权利和义务的设定和调整的时候，出现一定的随意性，对基层政府的形象带来不可忽视的负面影响。在加速推进城镇化的过程中，乡镇政府必须转变职能运行方式方法，严格按照法定的内容、程序、方式，不得随意的扩大自己的权力
16、，随意增加农民、企业和其他社会组织的义务指标。乡镇政府只有在法治基础上提供的服务才是规范化的服务。乡镇政府在创新服务的形式、方法、手段的同时，在服务内容、服务对象、服务标准上必须依法行政，严格按照法律提供的规范服务，只有这样才能推进城镇化的有序快速发展。三要逐步实现“微观管理到宏观调控”社会管理职能去年，我参加了上海展望学院的一个培训班，有幸聆听了浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授的讲课，他讲到教育体制改革中，浙江长兴的教育券制度实践。他说“这一实践活动给我们透露了这样一个信息，教育体制改革从最初形形色色的内容改革，到了其整体框架重构的时候，其实就是教育体制改革中最难的教育投资体制改革。长兴的实践已经证明了教育券有助于吸引民间资金，有利于促进竞争，促进教育的均衡发展。但我以为，还有一点不可忽视，那就是，这一制度是政府推出教育微观管理层面的一个有效途径。随着市场经济的发展，政府职能也随之发生转变。在经济领域，政府已逐步从许多微观经济活动中退出来，转而致力于宏观经济调控上。”浙江长兴的教育卷实践活动已过去十多
