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1、 . 学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文（设计）题目：关于构建服务型政府进程中公民参与浅析 学 院： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 二一二年五月二十四日修德立信 博学求真毕业论文（设计）学术承诺本人重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守财经大
2、学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 目 录摘要IAbstractIII引言1一、服务型政府和公民参与的基本理论2（一） 服务型政府的概念与本质2（二）公民参与的概念与特征3（三）公民参与对构建服务型政府的意义5二、服务型政府建设中公民参与的现状7（一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展7（二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题8三、构建服务型政府进程中推进公民参与的
3、对策11（一）构建服务型政府进程中政府层面的对策12（二）构建服务型政府进程中公民层面的对策14结语19参考文献21致 23word版本.摘 要公民参与作为协调政府同公民关系的重要途径，长期以来一直是学术界关注的热点，因为它直接关系到人们的切身利益，并影响着政府决策的制定与执行，关乎政府在公众心目中的形象。政府扩大基层、基层自治以及立法工作等容中都在阐述公民参与的重要性。这是本文论述的一个大的社会背景，但是服务型政府构建中仅仅依靠加强政府自身改革和建设的观点还不够全面。我认为政府行政中还需要特别注意发扬、倾听基层群众意见，积极扩大公民参与的制度性构建。只有把公民参与的积极性调动起来，更好的使政
4、府和人民共同决策，才能够保证政府转型中行政决策的正当化、化和科学化，这对于推动服务型政府的建设具有重要意义。那么，何谓公民参与、何谓服务型政府、公民参与对服务型政府建设有什么影响、当前服务型政府建设中的公民参与现状如何、其中存在的问题又该如何去解决？带着这一系列问题，本文分四部分进行了系统、深入的研究。关键词：政府转型；公民参与；社会改造AbstractAs an important activity of sustaining the relationship between government and citizens, Citizen Participation is always t
5、he hot topic concerned by the academic circles, thats because it is related to the peoples interests directly, and it influences the formulation and execution of government decisions, and it concerns the image of the government. I think that the actual implementation of the Governments own reform al
6、one is not enough, but also requires us to pay special attention to promoting democracy, listen to the grass-roots opinions of the masses to actively expand citizen participation in institutional building. Under the current time background of changing the functions of the government and constructing
7、 Service Government, the meaning and function of Citizen Participation are becoming more and more important. What is meant by“Citizen Participation” and “Service Government”? How does Citizen Participation affect the construction process of Service Government? Whats the present situation of Citizen
8、Participation in the construction process of Service Government? How should we resolve the issues? The thesis researches on this series of questions systematically and deeply in four parts. Keyword: Government transportation; Civic participation; Social transform引 言“政府”既是行政权力的载体，也是行政权力的运用者和责任的承担者，更是
9、社会公共利益的维护者和代表者。在现代国家中如何处理政府权力和公利的相互关系，直接决定着政府的性质。我国法律发展过程中，随着法律制度的完善，公利的地位日益提高受到重视。我国的宪法行政法界理论研究的核心都是在围绕如何平衡政府权力和公利而展开。因此我国政府未来转型中最需要考虑的就是如何更广泛的实现和保护公利，更好地让政府为公民服务，建设服务型的政府 2010年3月5日温家宝总理在全国人大十一届三次会议上做的政府工作报告中指出我们要努力建设人民满意的服务型政府。随着我国经济的持续高速发展，政府一次一次的进行自我调整，原有的集权型政府已经不适应经济发展的需求，应该加以改变，政府应该立足于服务人民，在具体
10、行政中向善治方向转变。这就需要改变以往政府无所不能的形象定位，“现代行政法治需要的是一个崇尚服务理念并致力于社会治理并取得最佳效果的政府”。此时的政府在具体行政中要争取做到“最好服务、最优管理、最高效率”杨海坤：中国特色政府法治论研究，法律出版社2008年版，第138页。要想进一步在行政中保护公利，防止国家权力的侵蚀，就需要改变传统政府“控权管理”的旧有形象，努力做到政府和公民关系平等化，争取做到政府和公民关系的最大和谐。这种和谐关系的外在最集中表现就是公民参与。公民参与可以增强公利对抗政府权力的力度，使双方处于平等地位。公民参与可以使公民和政府共同管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事
11、务。一、服务型政府和公民参与的基本理论本文的主旨是研究服务型政府建设中的公民参与问题，因此，对公民参与和服务型政府的概念、特征及其关系等容进行归纳和分析，将有助于我们沿着正确的路径去思考服务型政府构建过程中出现的种种问题。（一） 服务型政府的概念与本质1.服务型政府的概念服务型政府应是一种全新的政府模式，它把实现社会的公共利益放在行政工作的首位，凭借高效、便捷的行政方式和热情、积极的服务态度向公民和社会提供优质的公共产品和公共服务。在这种政府模式下，公民可以通过参与公共政策的制定和执行，以及监督、评议政府工作情况来表达自己的意志和维护公共利益。2. 服务型政府的本质服务型政府与以往政府模式有着
12、本质性的差别：无论是管制型政府还是管理型政府，都是以政府、官员为中心去制定和执行公共政策，往往将政府自身利益放在首位，并把政府领导的满意度作为行政工作的评判标准，而对公民意见则缺乏的足够重视，很少顾及社会公众的利益与感受；服务型政府则与之相反，它在民政关系、行政职能与工作态度等方面同以往政府模式形成鲜明对比。首先，服务型政府是将“以人为本”作为行政理念的政府。服务型政府的建设过程，实质上就是政府调整自身与公民关系的过程，因为建设服务型政府的核心问题在于通过转变政府职能，来形成一种和谐的民政关系，具体表现为政府将“以人为本”作为行政理念，以“社会本位”、“公民本位”、“权利本位”来替代“政府本位
13、”、“官本位”、“权力本位”，通过尊重公民的基本权利、满足公民对公共产品和公共服务的基本需求，来实现社会公众的公共利益，并以此体现政府的存在价值；其次，服务型政府是将“为民服务”作为行政职责的政府。现代服务型政府在为社会和公众提供适宜的公共产品和公共服务的同时，引导公民和各社会利益团体来共同协商解决问题的办法。如同新公共服务理论中所提到的那样：政府行政官员的职责是“服务而非掌舵”，政府要履行服务于公民、授权于公民的行政职责，而不是去驾驭或控制社会。因此，服务型政府应实现从“控制导向”向“服务导向”的转变，将“为民服务”作为行政职责；再次，服务型政府是将“尊重民意”作为行政态度的政府。服务型政府则是将实现社会和全体公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡导公民积极主动地参与政府决策的制定、执行以及对社会公共事务的管理活动，这是因为政府行政的化是服务型政府建立的前提和基础，只有的政府才能为公民和社会提供符合其意愿的公共服务。对于以人为本的服务型政府而言，民意是左右和决定政府活动的唯一标尺，“尊重民意”也就成为政府行政态度的必然选择。（二）公民参与的概念与特征1. 公民参与的概念
